曲靖市人民政府關(guān)于促進投資穩(wěn)定增長15條措施的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會、省委十屆六次全會和市委五屆六次全會精神，促進投資平穩(wěn)較快增長，確保全面完成2019年目標(biāo)任務(wù)，特制定如下意見：

一、抓項目管理

（一）抓實項目儲備，加大支撐力度。全市2019年謀劃儲備重點項目總投資5萬億元以上，建設(shè)年限為2019年—2030年。爭取列入省級“四個一百”重點項目130個以上，實施市級“四個一百”重點項目400個以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（二）抓牢項目前期，加大經(jīng)費投入。加大市級對項目前期經(jīng)費投入力度，規(guī)范項目前期費使用和管理，確保資金發(fā)揮促項目增投資的效益和作用。一是按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，依據(jù)“激勵獎補，撬動使用”要求，以實際工作成效為導(dǎo)向，強化項目投資成效考核，根據(jù)考核結(jié)果安排獎補資金。二是建立市級重點項目前期費滾動使用機制，增強前期費使用績效。按“激勵獎補”安排到各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門的前期費，由縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直部門組織收回后留縣級和市直部門滾動使用；由市級直接安排到具體項目的前期費，項目開工后收回，繼續(xù)留存在市級滾動安排使用；安排到國家和省、市確定的重要規(guī)劃編制和中期評估、重大課題研究，以及項目謀劃包裝、儲備入庫、協(xié)調(diào)銜接等市級前期費，不再收回。

市級財政安排1億元項目前期工作經(jīng)費，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)也要安排前期費，支持項目開展前期工作。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）抓緊項目開工，加大落實力度。按月組織重點項目集中開工和現(xiàn)場觀摩，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善項目前期工作，推動項目開工落地，加快項目建設(shè)進度，全面提高項目開工率、資金撥付率和投資完成率，推動項目形成實物支撐。各地要做好開工項目的入庫工作，建立健全投資項目入庫材料聯(lián)合審核機制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每月組織1—2次集中審核，進一步提高項目統(tǒng)計入庫率，確保項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門）

（四）抓好項目竣工，加大跟蹤力度。加快項目建設(shè)進度，推進項目竣工投產(chǎn)投用。項目竣工后要加強對項目的跟蹤力度，及時做好竣工決算、工程審計等工作，按程序組織項目竣工驗收，做好立卷歸檔、資產(chǎn)移交和工程交付使用工作，促進項目竣工投產(chǎn)投用，形成新的增長動力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

二、抓項目服務(wù)

（五）實行信息化管理。建立重點項目信息化管理平臺，對納入全市項目儲備庫的項目實行信息化、動態(tài)化管理，根據(jù)項目前期工作、建設(shè)推進以及政策變化、市場變化等情況，充實完善項目信息，全程跟蹤調(diào)度服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（六）優(yōu)化項目服務(wù)。成立投資項目代辦領(lǐng)辦服務(wù)中心，對投資企業(yè)實行全程免費代辦，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，降低企業(yè)辦事成本。推進投資項目網(wǎng)上協(xié)同審批，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“項目審批時間再砍一半”。定期開展項目包裝謀劃、前期工作、入庫統(tǒng)計、數(shù)據(jù)核報等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高項目入庫、出數(shù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

三、抓重點領(lǐng)域

（七）抓好基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快推進高速公路、鐵路、機場等項目建設(shè)，完成綜合交通網(wǎng)投資200億元以上。加快阿崗、車馬碧水庫等水利工程建設(shè)，完成水網(wǎng)投資68億元以上。持續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、電力電網(wǎng)、天然氣管道等項目建設(shè)，完成能源網(wǎng)投資115億元以上。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動“智慧曲靖”建設(shè)，完成信息網(wǎng)投資7000萬元以上。推進全國區(qū)域級流通節(jié)點城市建設(shè)，實施好物流園區(qū)、物流中心、交易市場等項目建設(shè)，完成商貿(mào)物流投資78億元以上。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資154億元以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）抓好民生社會事業(yè)投資。加大脫貧攻堅、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資力度，推進區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，實施好6.2萬人的易地扶貧搬遷工程，完成民生社會事業(yè)投資111億元以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市扶貧辦等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（九）抓好生態(tài)環(huán)保投資。推進南盤江綜合治理一期工程，組織實施好垃圾、污水處理以及天然林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理等工程，完成生態(tài)環(huán)保投資10億元以上。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

四、抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（十）推動民間投資。推動政府與社會投資合作，做好PPP 項目的更新、發(fā)布，引導(dǎo)民間投資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通電信等重點領(lǐng)域投資建設(shè)，激活民間投資潛力。2019年向社會公布推介PPP 項目40 個以上，爭取實施10 個PPP項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（十一）推動產(chǎn)業(yè)投資。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)各新開工投資上億元的重點產(chǎn)業(yè)項目10 個以上，“六大重點產(chǎn)業(yè)”每個產(chǎn)業(yè)新開工投資上億元的重點項目10 個以上，促進產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門）

（十二）推動工業(yè)投資。繼續(xù)做好煤炭、鋼鐵、冶金、化工、火電等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，增加技改資金規(guī)模，健全中小企業(yè)技改服務(wù)體系，實施100個重點技改項目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局等市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

五、抓要素保障

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要按照“管行業(yè)必須管投資”的原則，加強對行業(yè)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決項目投資推進中存在的困難和問題。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要加強對投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)機制、人員配置、經(jīng)費方面全力保障。市直行業(yè)管理部門要根據(jù)工作職能職責(zé)具體負(fù)責(zé)各行業(yè)的投資工作，牽頭編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，包裝儲備重點項目，組織開展前期、招商、開工、推進等項目服務(wù)工作，完成市下達的投資目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門）

（十四）建立健全體制機制。建立市級項目前期費“激勵獎補，撬動使用”的管理使用機制，按“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的要求安排使用。建立重點項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進機制，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)按月召開推進會議，協(xié)調(diào)解決項目前期、建設(shè)過程中存在的困難和問題。建立政銀企協(xié)調(diào)對接機制，每月組織召開政銀企項目對接會，向銀行和民營企業(yè)推介重點建設(shè)項目。建立跟蹤督辦機制，市政府督查室按月對投資出數(shù)、項目開工入庫情況進行跟蹤督辦，及時將有關(guān)情況報送市級領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，通報到各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門。建立按月分析調(diào)度機制，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次分析會議，對投資完成情況進行研判分析，統(tǒng)籌全市一盤棋，確保投資平穩(wěn)增長，防止出現(xiàn)大起大落。進一步完善投資考核機制，提高投資考核權(quán)重，對投資總量、投資增幅按功效函數(shù)法測算考核打分。（牽頭部門：市政府督查室、市綜合考核辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦）

（十五）積極爭取資金支持。認(rèn)真研究國家宏觀政策和投資支持重點，加強向國家部委、省級部門匯報銜接，積極做好跟蹤協(xié)調(diào)工作，爭取在政策扶持、資金補助和債券支持等方面取得更大突破。全年爭取到國家及省以上項目資金要比上年增長10%以上。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦）

 
附件：1. 2019年各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資建議計劃表
     2. 2019年重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資建議計劃表
     3. 2019年投資結(jié)構(gòu)建議計劃表
 
 
 

曲靖市人民政府
2019年6月28日

（此件公開發(fā)布）

附表1

2019年各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資建議計劃表
 

附表2
 
2019年重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資建議計劃表
 

 
附表3
 
2019年投資結(jié)構(gòu)建議計劃表