曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 
 

 

曲靖市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案

 
為全面構(gòu)建我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，切實推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》（云政發(fā)〔2018〕60號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深化科技體制改革，遵循技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，加強技術(shù)供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對提升科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為加快曲靖高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持市場主導與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在促進技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強化市場加快科學技術(shù)滲透擴散、促進創(chuàng)新要素優(yōu)化配置等功能。強化政府政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等職能定位，發(fā)揮財政資金引導作用，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

——堅持強化企業(yè)主體與產(chǎn)學研協(xié)同相結(jié)合。遵循技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，探索靈活多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)中的主體地位，依托產(chǎn)學研協(xié)同推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。

——堅持需求導向與區(qū)域特色相結(jié)合。以市場需求為導向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，形成不同層級、不同領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移有機銜接的新格局。

（三）建設(shè)目標

到2020年，依托全省統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺，培育和匯聚一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的重要作用，以統(tǒng)一開放的技術(shù)市場為紐帶，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才為支撐，加強科技成果有效供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，建設(shè)2個省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)），全市技術(shù)合同交易額突破2億元。

到2025年，在本區(qū)域內(nèi)建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，技術(shù)市場充分發(fā)育，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢，構(gòu)建政產(chǎn)學研多方協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。全市技術(shù)合同交易額突破4億元。

二、優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)

（四）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力

強化需求導向的科技成果供給。發(fā)揮企業(yè)在市場導向類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用，推動企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項目過程管理、驗收評估等組織實施全過程。鼓勵和支持企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化中心。積極引導高校、科研院所結(jié)合發(fā)展定位、緊貼市場需求來開展技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，拉近科技成果與市場的距離。探索建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化報告制度，強化高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度報告的匯交和使用。

促進產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化和產(chǎn)業(yè)化基地，推廣技術(shù)成熟度評價，促進科技成果規(guī)模化應(yīng)用。支持企業(yè)牽頭會同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池、專利協(xié)同運用等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散。加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機制。
面向重點領(lǐng)域推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、鄉(xiāng)村振興等社會民生領(lǐng)域的重大科技需求和省委、省政府提出的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，建設(shè)公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，形成一批公益性技術(shù)成果，加強示范推廣應(yīng)用。緊盯我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，加強關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主、社會化服務(wù)組織為補充的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。

（五）培育發(fā)展技術(shù)市場

按照“政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運作”的原則，大力實施“云上云”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，依托全省統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺，為技術(shù)交易提供知識產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、技術(shù)評價、中試孵化等綜合配套服務(wù)。積極推行技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度，認真落實技術(shù)合同認定與登記管理辦法。

（六）大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

強化政府引導與服務(wù)。加強高校、科研院所以及企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，加快社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展。加強對全市技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)，組織開展財政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評估、轉(zhuǎn)移服務(wù)。引導技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。支持高校、科研院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機制改革，鼓勵構(gòu)建科研、中試、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的全鏈條運行發(fā)展模式。促進高校、科研院所創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運營機制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實行技術(shù)經(jīng)理人聘用制。引導各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務(wù)合作。

（七）壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍

加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)引進。注重將引進高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和培養(yǎng)本土高水平人才相結(jié)合，依托國家和省級重大人才工程，圍繞支撐特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)引進高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和團隊。鼓勵有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)專業(yè)、課程，開展技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓和后備人才培養(yǎng)。
完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵高校、科研院所設(shè)立專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，績效工資分配向作出突出貢獻的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。

三、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道

（八）依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移

鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導科研人員采取項目合作、到企業(yè)掛職、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持高校、科研院所采取設(shè)立流動崗位等方式，鼓勵和規(guī)范符合條件的科技人員和退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。鼓勵和支持各類投資主體和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，依托自身優(yōu)勢為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術(shù)對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)支撐，推動跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新。加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員引導科技成果向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用。積極支持參與國家和云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化。

（九）深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化

強化軍民技術(shù)供需對接。加強信息交流，健全信息收集發(fā)布機制，推動軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通。引導優(yōu)勢民品單位進入軍品科研、生產(chǎn)領(lǐng)域，加強軍民研發(fā)資源共享共用。

優(yōu)化軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制。完善和落實國防科技成果降解密、權(quán)利歸屬、價值評估、考核激勵、知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化等配套政策。完善軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制，落實國家軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項目審查和評估制度。積極爭取設(shè)立科技軍民融合專項，推進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化。

（十）推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴散

強化重點區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。積極推進麒沾馬一體化進程，充分發(fā)揮麒麟、沾益、馬龍等區(qū)域創(chuàng)新中心的引領(lǐng)輻射與源頭供給作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展科技扶貧精準脫貧，推動實用新品種、新技術(shù)、新成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移格局。充分利用中央和省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化差異化的支持政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求進行科技成果精準對接，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，突出縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加快先進適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

拓寬對外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。加強與東中部發(fā)達省、市的交流協(xié)作，依托京滇、滬滇、泛珠三角區(qū)域等科技合作平臺，實現(xiàn)科技入曲常態(tài)化。大力承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進國內(nèi)先進技術(shù)成果。深化國際交流，集聚國際創(chuàng)新資源。主動服務(wù)和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作技術(shù)轉(zhuǎn)移行動，促進區(qū)域內(nèi)先進科技成果向區(qū)域外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、完善政策環(huán)境和支撐保障

（十一）樹立正確的科技評價導向

以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，扭轉(zhuǎn)唯論文、唯學歷的評價導向。對主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評價指標的權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻作為職稱評定、績效考核等的重要依據(jù)。

（十二）強化政策銜接配套

健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化特點，優(yōu)化相關(guān)資產(chǎn)評估管理流程。在法律授權(quán)前提下開展高校、科研院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。

（十三）完善多元化投融資服務(wù)

引導社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資等形式支持初創(chuàng)期科技企業(yè)培育和科技成果轉(zhuǎn)化項目實施。探索建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵開發(fā)針對性的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，為科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展市場化融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)投保各類服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化保險品種。鼓勵銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運營

完善適應(yīng)新經(jīng)濟新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力。加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護，著力完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，充分利用國家和省信息化平臺及實體化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，加強知識產(chǎn)權(quán)的自我保護。

（十五）強化信息共享和精準對接

依托省級科技成果信息平臺，充分實現(xiàn)對財政科技計劃、科技獎勵成果等信息的共享和利用。以需求為導向，鼓勵各類機構(gòu)通過技術(shù)交易市場等渠道發(fā)布科技成果供求信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，開展科技成果信息深度挖掘。充分利用云南省重點領(lǐng)域科技成果包發(fā)布機制，開展科技成果展示與路演活動，促進技術(shù)、專家和企業(yè)精準對接。

（十六）營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的社會氛圍

針對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中高校、科研院所等單位領(lǐng)導履行科技成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等，健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責政策，兌現(xiàn)有關(guān)獎補政策，形成敢于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好氛圍。完善社會誠信體系，發(fā)揮社會輿論作用，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的市場環(huán)境。

五、強化組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導

市政府負責統(tǒng)籌推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，具體由分管副市長負責，加強統(tǒng)籌指導，打破部門、地區(qū)條塊分割，定期組織研究有關(guān)重大事項和政策措施。市科技行政主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，細化目標任務(wù)，強化督促落實。市直有關(guān)部門要研究落實促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策措施，各縣（市、區(qū)）人民政府要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合實際抓好組織實施。

（十八）抓好政策落實

市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要建立政策落實責任制，全面貫徹落實國家和云南省已出臺的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和配套政策，著重抓好具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用改革舉措落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估。根據(jù)我市促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)政策措施，及時對原有政策規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整，使各級各類政策銜接配套，形成推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。

（十九）加大資金投入

充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導作用，完善投入機制，推進科技金融結(jié)合，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、信息共享服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺配套建設(shè)等重點任務(wù)的支持力度，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元化投入格局。市財政資金對引進先進技術(shù)成果的企業(yè)，在省獎補的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)交易實際金額的10%、最高不超過100萬元給予獎補；對我市高校、科研院所以及企業(yè)將科技成果在市內(nèi)完成技術(shù)交易的，按照技術(shù)交易實際金額的10%、最高不超過100萬元給予獎補。鼓勵各縣（市、區(qū)）設(shè)立專項資金，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十）開展監(jiān)督評估

強化對本方案實施情況的監(jiān)督評估，定期或不定期組織督促檢查，掌握目標任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各地各部門要大力宣傳技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的工作成果，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，在全市形成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。