曲靖市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

一、2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家、省系列重要決策部署，緊緊圍繞市五屆人大二次會議確定的各項目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出抓好“六穩(wěn)”工作和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針精神落實，持續(xù)深入開展“狠抓落實年”活動，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力抓實經(jīng)濟運行、轉(zhuǎn)作風穩(wěn)增長、三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等重點領域工作，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預計，市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長13%左右，一般公共預算收入同比增長5%以上，社會消費品零售總額同比增長11%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長8.5%左右、9%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達49%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達39%左右，農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧16.88萬人，居民消費價格總水平漲幅達2.3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達2.58%，人口自然增長率達4.8‰左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降率達3.2%左右。

2019年采取的工作措施主要有，一是全力抓調(diào)度穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)中向好。全市上下認真貫徹落實國家、省的系列穩(wěn)增長政策措施，制定出臺了全市穩(wěn)增長28條、穩(wěn)投資15條、“大招商”工作機制、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等措施意見，通過強化精準調(diào)度、指導服務、包保推進、通報考核等工作力度，各項政策措施得到有效落實，全面穩(wěn)住了經(jīng)濟運行基本面。二是全力抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展動能不斷增強。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，陸良、宣威和麒麟、羅平分別被認定為全省“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.6:1，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益逐步向好。突出抓實煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵、化工、建材、焦化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進，鳳鋼30萬噸優(yōu)特鋼等項目竣工投產(chǎn)，焦化企業(yè)搬遷入園工作有序開展。國家級高新區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，綠色水電鋁、水電硅和不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列。開展物流提質(zhì)、夜間經(jīng)濟、軍民融合等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展研究工作。“一部手機游云南”曲靖板塊內(nèi)涵不斷拓展深化，完成羅平縣省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作， “大珠江源”旅游品牌逐步構建，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)較好增長。三是全力抓項目強支撐，經(jīng)濟發(fā)展基礎不斷夯實。全面實施“大招商”工作機制，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域開展精準招商活動，新簽約引進隆基股份綠色低碳硅材加工一體化項目、今飛年產(chǎn)30萬噸再生鋁項目等一批重點項目。制定出臺重點建設項目前期費補助安排使用管理辦法、固定資產(chǎn)投資工作考核辦法等有效措施，建立健全重點項目現(xiàn)場觀摩、集中開工、現(xiàn)場推進、政銀企對接等工作機制。在全省率先建立覆蓋全市項目的信息化管理平臺。召瀘、尋沾等6條高速公路建設穩(wěn)步推進，渝昆高鐵開工建設，阿崗、車馬碧等34件重點骨干水源工程及市應急氣源儲備中心等能源基礎設施項目建設按計劃推進。通過多點發(fā)力，全市投資實現(xiàn)平穩(wěn)良好運行。四是全力抓脫貧建小康，三大攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進。深入組織開展脫貧攻堅春季攻勢、夏季攻勢、秋冬攻勢和會澤“百日攻堅”，富源縣、師宗縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，宣威市可望如期實現(xiàn)脫貧摘帽，會澤縣脫貧攻堅基礎工作基本完成，實現(xiàn)16.88萬人、15個貧困鄉(xiāng)、509個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率下降到1.89%。全市“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全面完成。金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效逐步提升，信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，宏觀杠桿率保持在可控區(qū)間。全面實施安全工程三年行動計劃，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，流域生態(tài)補償工作積極推進，河（湖）長制得到有效落實，第二次污染源普查工作通過國家核查。中心城區(qū)基本消除黑臭水體、空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.4%、飲用水源地達標率達100%。五是全力抓改革優(yōu)環(huán)境，市場發(fā)展預期更加穩(wěn)定。供給側(cè)結構性改革深入推進，制定出臺全市2019年降成本30項重點工作措施，全面貫徹落實更大規(guī)模減稅降費政策，全年為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本60億元以上。持續(xù)深化“放管服”改革，612項政務服務事項實現(xiàn)集中辦理，縣級相對集中行政許可權改革全面完成。建立外來投資項目代辦領辦制度、重點企業(yè)聯(lián)系人制度、涉企檢查報備制度，開展全市優(yōu)化營商環(huán)境評估考核辦法和指標體系構建工作。曲靖海關實現(xiàn)開工建設，綜合保稅區(qū)申建方案選址明確，與上海寶山區(qū)簽訂友好城市框架協(xié)議。六是全力抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破。“麒沾馬”一體化建設穩(wěn)步推進，張三口交通樞紐、麒馬大道、南盤江綜合治理一期工程等重大項目建設取得明顯成效。國土空間規(guī)劃啟動編制，開展“雙評價兩評估”等前期工作?；窘鉀Q中心城區(qū)房地產(chǎn)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，完成登記發(fā)證10.2萬套。實現(xiàn)省級以上園林城市（縣城）全覆蓋，成功創(chuàng)新中國成立家“森林城市”。特色小鎮(zhèn)、“美麗縣城”建設有效推進，魯布革布依風情小鎮(zhèn)被省政府授牌命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”，羅平、會澤兩個重點縣建設取得階段性成效。創(chuàng)文工作成效明顯。印發(fā)實施全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及行動方案。七是全力抓民生增福祉，社會事業(yè)保障能力顯著提升。突出穩(wěn)就業(yè)工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能職工安置、貧困勞動力就業(yè)培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶工作，認真落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。實施全民參保計劃，實現(xiàn)應保盡保。區(qū)域教育中心穩(wěn)步推進，曲靖一中新校區(qū)等教育項目建設有序推進，曲靖職業(yè)技術學院通過教育部備案正式招生，9個縣（市、區(qū)）全部入列國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，高考再創(chuàng)佳績。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設扎實開展，市婦幼保健院新院、市第一人民醫(yī)院北城醫(yī)院建成投入使用，省級區(qū)域醫(yī)療中心即將開工建設，集中規(guī)劃建設腫瘤、心腦血管等5個?？漆t(yī)院。

二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

從外部發(fā)展環(huán)境看，國際發(fā)展環(huán)境不確定性增大，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展基礎依然堅實，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從市內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，挑戰(zhàn)與機遇并存，經(jīng)濟發(fā)展基本面總體穩(wěn)定，比如中央明確的“六穩(wěn)”、支持促進中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“補短板、增動力、惠民生”等政策導向?qū)⒊掷m(xù)發(fā)力，供給側(cè)結構性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、營商環(huán)境優(yōu)化提升等政策疊加效應釋放將更加明顯，省委、省政府全力支持曲靖規(guī)劃建設“麒沾馬”大城市、區(qū)域先進制造業(yè)中心，全省培育八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”持續(xù)發(fā)力，新一輪五年規(guī)劃啟動編制，地方政府專項債券拉動效應逐步顯現(xiàn)、5G商用有效拓展市場消費等有利因素集群發(fā)力，可有效推動全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、2020年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路、預期目標、重點工作

2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路嚴格按照市委五屆八次全會明確的總體思路。綜合考慮各方面因素，主要預期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長11%，社會消費品零售總額同比增長11%，一般公共預算收入同比增長4%，外貿(mào)進出口總額同比增長20%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長9%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務，與全國全省同步全面建成小康社會。圍繞上述目標，重點抓好以下9個方面的工作。

（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本面

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹落實好中央、省穩(wěn)增長決策部署，圍繞“六穩(wěn)”工作要求，研究出臺2020年全市穩(wěn)增長系列工作措施。圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標要求，出臺推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見。建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度分析機制，科學細化全年目標任務，繼續(xù)采取“高開穩(wěn)走”調(diào)度方式，確保實現(xiàn)一季度“開門紅”，總體時序進度良好。深入開展好“狠抓落實年”“落地見效年”及轉(zhuǎn)作風穩(wěn)增長等系統(tǒng)性工作，確保政策措施落地見效，全年目標任務圓滿完成和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會

嚴格按照“兩不愁三保障”要求，圍繞“171個貧困村出列、貧困縣全部摘帽”的目標，精準落實脫貧政策、幫扶措施、項目安排和資金使用，繼續(xù)深化滬滇扶貧協(xié)作，深入開展定點扶貧，激勵各類企業(yè)及社會組織參與扶貧。落實好易地扶貧搬遷配套基礎及公共服務設施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等重點工作。開展脫貧工作“回頭看”，嚴防中央專項巡視反饋意見整改問題反彈，建立健全工作機制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（三）突出高質(zhì)量發(fā)展目標任務，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持“兩型三化”主攻方向，以打造“三張牌”為重要抓手，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、“一村一品”示范村建設，力爭新增省級以上龍頭企業(yè)10個以上，扎實做好非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等工作。爭取曲靖國家高新區(qū)盡快獲批，積極參與滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，加快建設云南省鋁加工技術創(chuàng)新中心。加快“數(shù)字曲靖”建設。實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，積極承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進煤炭、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，焦化企業(yè)加快搬遷入園，全力推動呈鋼、越鋼、雙友鋼鐵轉(zhuǎn)型升級。加快中國鉛鋅新材料產(chǎn)業(yè)園和軍民融合鍺產(chǎn)業(yè)園建設，著力打造區(qū)域先進制造業(yè)中心。抓好擴消費政策落實，促進消費結構升級，培育消費新增長點，大力發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，活躍夜間經(jīng)濟市場。加速布局陸港型、生產(chǎn)服務型和商貿(mào)服務型物流樞紐，加快富康國際會展中心等項目建設。深入推進“旅游革命”九大工程，爭創(chuàng)全省“旅游革命”先進州市。

（四）堅持以項目建設為主抓手，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

深入開展大招商工作，建立健全全市和行業(yè)招商引資扶持政策，持續(xù)跟進對接中鋁集團50萬噸電解鋁等重點項目，力爭簽約落地建設，加大已簽約招商引資項目建設推進力度。進一步夯實項目儲備，建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫。管好用好全市重點項目信息化管理平臺，堅持重點項目現(xiàn)場觀摩和集中開工，有序開展重點項目現(xiàn)場推進、政銀企對接等工作，進一步完善項目建設用地、用林、環(huán)保、融資等方面要素保障。統(tǒng)籌抓好城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、5G信息網(wǎng)絡基礎設施、水利工程及配套設施等重點領域投資項目建設，配合推動渝昆高鐵曲靖段建設，確保阿崗水庫完成主體工程建設并下閘蓄水、車馬碧水庫完成樞紐工程建設。

（五）堅持深入推進改革開放，持續(xù)優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

持續(xù)深化供給側(cè)結構性改革，加快優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能釋放，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解產(chǎn)能復產(chǎn)，落實好減稅降費各項政策措施，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。深化“放管服”改革，持續(xù)推進登記注冊便利化改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，推行涉企行政審批事項“多證合一”和企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。健全完善營商環(huán)境評估指標體系和考核管理辦法，全面落實外來投資項目代辦領辦制度、重點企業(yè)聯(lián)系人制度、涉企檢查報備制度，打造“辦事不求人、審批不見面、無事不打擾”的良好營商環(huán)境。認真實施促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。積極融入云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，深化與上海寶山等友好城市交流合作，加快綜合保稅區(qū)申建和跨境電商產(chǎn)業(yè)園籌建工作，確保曲靖海關開關運行，提升對內(nèi)對外開放水平。

（六）聚焦解決突出問題，全面守住重點領域發(fā)展底線

突出藍天、碧水、凈土三大關鍵領域，確保中央和省級環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦反饋問題整改達到時序進度，突出環(huán)境問題得到有效解決。大力抓好生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%以上；全面落實河（湖）長制，確保全面消除黑臭水體；扎實做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復、土壤污染防控、土地修復和復墾等國土空間修復治理工作，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，編制“三線一單”清單。嚴防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。健全安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災體系，進一步深化重點行業(yè)領域集中整治和安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設

全面落實好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入滇中城市群發(fā)展，加快推進“麒沾馬”一體化建設，統(tǒng)籌推進健全體制機制、完善基礎設施、提升公共服務等重點工作，努力把“麒沾馬”大城市打造成云南省第二中心城市。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，確保如期創(chuàng)建成功。鞏固“森林城市”創(chuàng)建成果，推進森林覆蓋率達46.5%。完成國土空間總體規(guī)劃編制，初步建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。繼續(xù)開展批而未供和閑置土地處置攻堅，千方百計消除閑置土地、盤活存量用地。著力提升城市建筑品質(zhì)，大力發(fā)展租賃住房，全面解決中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快編制專項規(guī)劃及各縣（市、區(qū)）規(guī)劃。持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設，抓好羅平魯布革布依風情小鎮(zhèn)、陸良康養(yǎng)小鎮(zhèn)、師宗壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、曲靖爨文化小鎮(zhèn)等項目建設。力爭羅平縣創(chuàng)建為省級“美麗縣城”，會澤縣、師宗縣、陸良縣“美麗縣城”建設創(chuàng)建工作取得突破性進展。

（八）堅持以服務人民為中心，強化基本公共服務體系保障水平

全面貫徹落實促進就業(yè)工作的若干措施，認真組織實施職業(yè)技能提升行動，促進貧困人群、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.37萬人。加快推進區(qū)域教育中心建設，推進曲靖一中新校區(qū)建設和曲靖市二中改擴建工程建設。支持曲靖醫(yī)專專升本、曲靖師院申報碩士學位授予點，積極推進曲靖醫(yī)專馬龍校區(qū)建設，推動曲靖職業(yè)技術學院發(fā)展再上臺階，確保曲靖高級技工學校成功創(chuàng)建為技師學院。加快推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，加快推進市中醫(yī)醫(yī)院新院等重點項目建設，強化醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通水平，積極推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，確保今年上半年開工。統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、殯葬改革、養(yǎng)老服務、福利慈善等民生工作。

（九）展望未來五年發(fā)展，科學繪就規(guī)劃藍圖

聚焦未來五年實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標任務，全面完成“十四五”規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌開展好重大前期課題研究，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃，同步加大重大項目、重大工程、重大政策向上爭取協(xié)調(diào)力度，力爭更多項目、工程、政策列入國家、省“十四五”規(guī)劃盤子。