曲靖市國土資源局關(guān)于2017年政府信息與政務(wù)公開工作的落實(shí)情況

 
市政府辦公室行政效能監(jiān)察科：
曲靖市國土資源局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下、云南省國土資源廳的大力關(guān)心和支持下，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)市政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知》（曲政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）精神，曲靖市國土資源局黨組高度重視，進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，不斷增強(qiáng)行政行為的透明度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)將2017年政府信息與政務(wù)公開工作的落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、以政務(wù)公開助力促改革
（一）堅(jiān)持簡政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第六輪行政審批制度改革要求，對(duì)本級(jí)行政管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。2013年以來，曲靖市國土資源局取消了8項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，將5項(xiàng)行政管理事項(xiàng)下放、授權(quán)給縣級(jí)國土資源部門。結(jié)合曲靖實(shí)際，調(diào)整管理方式1項(xiàng)；根據(jù)省廳要求，承接事項(xiàng)1項(xiàng)（以上詳見附件）。目前，市級(jí)國土資源部門的行政管理事項(xiàng)共7類65 項(xiàng)，其中涉及行政許可的有5項(xiàng)（含承接的1項(xiàng)），即采礦權(quán)審批（采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍、新立、延續(xù)、變更、注銷審批）；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有或者集體所有土地審批（占用基本農(nóng)田審批）。與上一輪行政審批制度改革成果相比，市級(jí)行政管理事項(xiàng)減少13項(xiàng)，行政許可減少3項(xiàng)，審批流程不斷優(yōu)化，行政效率有效提升，國土資源領(lǐng)域營商環(huán)境大幅改善。
另外，自2015年1月1日起，我們依法依規(guī)取消了征地管理費(fèi)、石油（天然氣）勘查及開采登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源采礦登記費(fèi)、小微企業(yè)土地登記費(fèi)等5項(xiàng)費(fèi)用；自2016年7月1日起將全部礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，改征資源稅；對(duì)30萬噸/年及以下煤礦的開發(fā)利用方案、資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案的評(píng)審費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，由市國土資源局支付。這些費(fèi)用的取消、調(diào)整或減免，降低了企業(yè)成本，減輕了負(fù)擔(dān)。
（二）堅(jiān)持公平公正，探索創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制
一是建立健全市場主導(dǎo)的公平競爭機(jī)制。曲靖市礦產(chǎn)資源豐富，一直是資本市場追逐的重要目標(biāo)。近年來，全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，土地資源的市場需求量很大。因此，在國土資源管理過程中，我們始終堅(jiān)持公平公正、市場主導(dǎo)的原則，減少政府干預(yù)，實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)和工程項(xiàng)目招拍掛制度，全部在市、縣兩級(jí)公共資源交易管理中心面向社會(huì)公開進(jìn)行招投標(biāo)，確保所有市場主體都在同一規(guī)則、同等待遇上公平競爭。工作中我們堅(jiān)決做到“三個(gè)凡是”：凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。統(tǒng)一開放、競爭有序的國土資源市場體系基本形成。
二是探索構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。
1.積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)曲靖市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好2017年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（曲府辦明電〔2016〕73號(hào)）等文件要求，2016年利用科、儲(chǔ)量科、規(guī)劃科、礦產(chǎn)開發(fā)科、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)依據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé)梳理出隨機(jī)抽查事項(xiàng)10項(xiàng)，明確了抽查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)，檢查內(nèi)容，檢查手段，抽查頻率等，并報(bào)市委編辦進(jìn)行了公示。2017年7月根據(jù)市政府辦文件要求，相關(guān)科室對(duì)已建立的抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行了完善細(xì)化，完善后，有地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審監(jiān)督檢查、節(jié)約集約利用土地的監(jiān)督檢查和土地估價(jià)監(jiān)督檢查4項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)需通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)管。
建立健全行政檢查人員名錄。曲靖市國土資源局已完成行政檢查人員名錄庫的建立，行政檢查人員名錄庫中共有72名執(zhí)法人員。
建立健全了監(jiān)管對(duì)象名錄庫。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，儲(chǔ)量科梳
理出監(jiān)管對(duì)象6家，規(guī)劃科梳理出監(jiān)管對(duì)象2家、利用科梳理出監(jiān)管對(duì)象共27家。目前，已進(jìn)入 “事中事后綜合監(jiān)管”平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)屬于我局監(jiān)管的企業(yè)23家，事業(yè)單位1家。
經(jīng)與參與雙隨機(jī)監(jiān)管的科室對(duì)接，依據(jù)完善后的抽查清單，制定了2017年度的抽查計(jì)劃。地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督檢查抽查時(shí)間為2017年12月，對(duì)節(jié)約集約利用土地的監(jiān)督檢查、土地估價(jià)監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審監(jiān)督檢查的抽查時(shí)間為2017年8月至12月。截至2017年12月10日，已完成抽查任務(wù)5個(gè)。
2.探索建立失信懲戒機(jī)制，建立健全市場主體誠信檔案，將違法違規(guī)用地用礦的企業(yè)主體的失信信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門和金融部門，使其生產(chǎn)、融資等行為受到嚴(yán)格限制，切實(shí)提高違法成本，增強(qiáng)監(jiān)管效力。同時(shí)，在抓好衛(wèi)片執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我們大力推廣無人機(jī)、GPS定位系統(tǒng)等新裝備、新技術(shù)助推監(jiān)管工作。目前，已建成的覆蓋全市2.89萬平方公里的、連續(xù)運(yùn)行的綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，并于今年6月23日順利通過省級(jí)驗(yàn)收，為國土資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、以政務(wù)公開阻力防風(fēng)險(xiǎn)
（一）2017年5月15日下發(fā)的《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部土地利用管理司關(guān)于核定分類調(diào)控目標(biāo)和加快制定住宅用地供應(yīng)規(guī)劃與計(jì)劃的通知》（云國土資用﹝2017﹞15號(hào)）中明確：住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)為：商品住房庫存消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個(gè)月的，要減少供地；18-12個(gè)月的，要持平供地；12-6個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。按照此要求，市國土資源局及時(shí)組織各縣（市、區(qū)）局（分局）對(duì)住宅用地供應(yīng)情況進(jìn)行了梳理，并與當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行了對(duì)接，根據(jù)商品住房庫存消化周期適當(dāng)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，形成了曲靖市本級(jí)及百萬人口以上縣（市、區(qū)）住宅用地分類調(diào)控目標(biāo)匯總表，于5月17日上報(bào)省國土資源廳。市本級(jí)（含中心城區(qū)、經(jīng)開區(qū)）及會(huì)澤縣住房庫存消化周期為18-12個(gè)月，宣威市住房庫存消化周期為15個(gè)月，均為持平供地。
（二）圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)公開，曲靖市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后均按照規(guī)定及要求進(jìn)行了公告。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)顯示，2017年全市共成交187宗國有建設(shè)用地，面積765.206公頃，價(jià)款126150.0778萬元。出讓計(jì)劃、出讓公告和成交公告均在中國土地市場網(wǎng)、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、曲靖市公共資源中心網(wǎng)站公告。
三、增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效
（一）有效保障“四個(gè)一百”、“五網(wǎng)建設(shè)”、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。積極主動(dòng)做好服務(wù)工作，及時(shí)破解用地報(bào)批和用地保障難題，及時(shí)推進(jìn)用地保障工作，有效保障“四個(gè)一百”、“五網(wǎng)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，截至目前，全市共上報(bào)征轉(zhuǎn)用地報(bào)件30 件，面積3.3797萬畝，其中：耕地1.3567萬畝、新增建設(shè)用地3.0812萬畝，含接轉(zhuǎn)去年用地報(bào)件共獲批建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件24件，面積1.9283萬畝，其中：耕地1.0364萬畝、新增建設(shè)用地1.7829萬畝。同時(shí)，為保證各類國家、省、市重點(diǎn)急需項(xiàng)目落地全市共計(jì)審批臨時(shí)用地49件，用地面積0.1777萬畝。
嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地告知制度和報(bào)告制度，認(rèn)真按照“一書”、“一會(huì)”、“一函”要求，分別向各重點(diǎn)項(xiàng)目單位以“用地進(jìn)展告知書”、“重點(diǎn)項(xiàng)目用地工作協(xié)調(diào)會(huì)”及發(fā)催辦函等方式，將報(bào)批所需資料及前期準(zhǔn)備工作一次性告知；報(bào)批實(shí)時(shí)進(jìn)展情況也每月以函件、告知書、電話等方式通知業(yè)主，明確告知報(bào)批用地的資料清單，提交資料的時(shí)間和相關(guān)事宜，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，曲靖市國土資源局依據(jù)編制的《政府信息公開目錄》和《指南》，按照“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)主動(dòng)在曲靖市國土資源局網(wǎng)站上公開政務(wù)信息，及時(shí)維護(hù)和更新政務(wù)公開內(nèi)容，做到公開內(nèi)容全面真實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確。截至12月  31日,2017年度曲靖市國土資源局主動(dòng)公開政務(wù)信息915條，其中：陽光政府四項(xiàng)制度30條，通知公告295條，土地交易信息56條，礦業(yè)權(quán)交易信息42條，圖片新聞41條，辦事大廳52條，政策法規(guī)28條，工作探討4條，鏈接網(wǎng)站8個(gè)。縣（市、區(qū)）國土資源動(dòng)態(tài)285 條，國土資訊82條。做到了政務(wù)信息的發(fā)布、更新和維護(hù)，有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)具體工作，政務(wù)信息公開工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成，進(jìn)一步推進(jìn)公開信息的電子化，降低公眾查詢成本。
（三）進(jìn)一步健全解讀回應(yīng)機(jī)制，按照政策文件、解讀方案與解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布“三同步”要求，對(duì)出臺(tái)的重要政策，牽頭起草科室要將文件起草和解讀方案一并報(bào)批，有關(guān)解讀材料按照國務(wù)院辦公廳要求于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站發(fā)布。2017年市國土資源局沒有制定出臺(tái)規(guī)范性文件。
（四）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切情況，對(duì)涉及國土部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)注等熱點(diǎn)問題，認(rèn)真研判處置，及時(shí)借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息。遇有重大突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)處置的科室是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲。針對(duì)涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。2017年省國土資源廳停止辦理獨(dú)木水庫飲用水源區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)延續(xù)工作，引發(fā)礦業(yè)權(quán)人集體上訪，曲靖市國土資源局高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織相關(guān)科室接待上訪群眾，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)作了全方位的解釋。
（五）圍繞增強(qiáng)公開實(shí)效強(qiáng)化能力建設(shè)，曲靖市國土資源局把政務(wù)公開工作列入了重要議事日程，按照省、市一系列關(guān)于做好政務(wù)公開工作的文件精神，為加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了由局主要負(fù)責(zé)人任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室承辦本行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開事宜，并安排專人負(fù)責(zé)政府政務(wù)公開工作的日常事務(wù)。從而建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，政務(wù)公開辦公室具體負(fù)責(zé)，各科室密切配合的工作格局，確保了政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。做到責(zé)任、任務(wù)、措施三落實(shí)，確保了政務(wù)公開工作依法、有序地進(jìn)行。為加強(qiáng)政務(wù)公開網(wǎng)站的管理，曲靖市國土資源局建立健全了政府信息公開工作機(jī)制和嚴(yán)格的制度規(guī)范，印發(fā)了《曲靖市國土資源局信息采集編輯審核發(fā)布制度》，確保政務(wù)公開工作依法有序地進(jìn)行。并將政府政務(wù)公開工作納入我局年度工作目標(biāo)管理。
（六）按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（曲府辦明電〔2017〕47號(hào)）要求，曲靖市國土資源局認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，2017年負(fù)責(zé)辦理的人大代表建議6件（其中：主辦0件，協(xié)辦6件）；政協(xié)委員提案共20件（其中：主辦1件，協(xié)辦19件）；續(xù)辦續(xù)復(fù)人大建議政協(xié)提案7件，現(xiàn)已經(jīng)全部辦結(jié)，面商率、群眾滿意率達(dá)100%。曲靖市國土資源局已在門戶網(wǎng)站專項(xiàng)工作欄設(shè)立建議提案辦理專欄，并將2017年辦理的提案全文向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）根據(jù)國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州（市）國土資源局黨組（黨委）班子建設(shè)做好調(diào)整班子成員工作分工的通知》要求，曲靖市國土資源局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況，適時(shí)對(duì)班子成員分工情況進(jìn)行調(diào)整，明確一名副局長分管政務(wù)公開工作，并向社會(huì)公布。
四、依申請(qǐng)公開政府信息工作情況 
         進(jìn)一步完善了主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開、公開審核、責(zé)任追究、考核等工作制度，明確了政府信息發(fā)布、申請(qǐng)受理和處理公開信息申請(qǐng)等方面的工作職責(zé)，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。建立完善依申請(qǐng)公開流程，明確政策法規(guī)科為受理政府信息公開申請(qǐng)的責(zé)任部門。編制了《曲靖市國土資源局依申請(qǐng)公開流程》，對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息工作的程序、申請(qǐng)方式、答復(fù)方式、答復(fù)時(shí)限等都做了詳細(xì)規(guī)定，并在單位網(wǎng)站提供了信息公開申請(qǐng)表的下載。公民、法人和其他組織要求曲靖市國土資源局主動(dòng)公開的政府信息，可以采取當(dāng)面、書面申請(qǐng)或通過信函、傳真等途徑向曲靖市國土資源局政策法規(guī)科申請(qǐng)。政策法規(guī)科收到申請(qǐng)后，即當(dāng)場登記，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，應(yīng)在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確定是否屬于公開的范圍，并根據(jù)掌握該信息的實(shí)際狀態(tài)向申請(qǐng)人公開。曲靖市國土資源局認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、健全制度、拓展形式，強(qiáng)化檢查、抓好監(jiān)督，平穩(wěn)、有序地推進(jìn)政府信息公開和依申請(qǐng)公開政府信息工作。2017年曲靖市國土資源局共收到依申請(qǐng)公開政府信息3件：2017年6月5日收到并受理了2件群眾要求公開會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)8.03地震災(zāi)后重建項(xiàng)目用地批文及有關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)償方案等政府信息。2017年6月13日曲靖市國土資源局制作了《政府信息公開告知書》（曲國土資函〔2017〕4號(hào)、5號(hào)），向群眾公開了申請(qǐng)公開的政府信息； 2017年12月4日曲靖市國土資源局收到并受理了云南東源羅平東城煤礦有限公司申請(qǐng)公開羅平縣阿崗鎮(zhèn)金城煤礦采礦權(quán)延續(xù)資料。經(jīng)審查，屬于公開范圍，于2017年12月11日制作了《曲靖市國土資源局政府信息公開告知書》（2017年第3號(hào)），向云南東源羅平東城煤礦有限公司公開其申請(qǐng)公開的政府信息。