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曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于市人大五屆二次會議第39號建議答復的函
發(fā)布時間:2020-04-28 11:32:00 索引號： 文號: 來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局
尊敬的沙榮發(fā)、李雪峰等代表：
你們提出的《關于加快南盤江曲靖段生態(tài)旅游功能區(qū)建設步伐的議案》（議案轉為建議），交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住建局配合辦理，對建議的實施意見，市自然資源和規(guī)劃局完全贊同，同時結合住建的意見建議，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、南盤江（九龍山-越州段）沿線區(qū)域保護利用規(guī)劃情況
2014年3月由北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司、昆明理工大學設計研究院、瑞士LEP規(guī)劃咨詢公司聯(lián)合編制，2016年6月經(jīng)市人民政府批準實施，為2017年開始實施的南盤江一江兩岸工程奠定了基礎。規(guī)劃按照生態(tài)優(yōu)先、文脈延續(xù)、集約用地原則，形成“一江九廊、五珠鑲嵌、山田為基”的空間布局結構（即：一江為南盤江，九廊為依托南盤江的九條主要支流形成的生態(tài)綠廊，五珠為沾益、珠街、沿江、溫泉、越州五個特色城鎮(zhèn)組團，山體和田地作為生態(tài)基底）。
規(guī)劃劃定南盤江兩側堤岸以100米范圍為曲靖特色風光帶，包括12個特色主體區(qū)域。確定南盤江兩側堤岸100米內(nèi)禁止新建，50-100米控制風貌，50米內(nèi)逐步拆除。
規(guī)劃從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、交通、村莊等方面提出南盤江沿線建設發(fā)展策略。生態(tài)方面提出以多元生態(tài)要素共同形成曲靖城市東部獨特的田園風光；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要保持曲靖高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)、生活、生態(tài)和旅游融為一體，升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務配套；文化上提出“分類保護、分片展示”的策略，將南盤江沿岸分為松林片區(qū)、九龍山片區(qū)、沾益片區(qū)、珠街片區(qū)、三寶片區(qū)、越州片區(qū)分片展示，同時要注重改善整體風貌環(huán)境、修繕古橋、重塑歷史文化景觀；交通方面要構建一體化多層級、水陸并行的道路交通模式，建立“兩縱九橫”的路網(wǎng)結構，形成多方式協(xié)調(diào)的慢行交通系統(tǒng)；村莊規(guī)劃方面制定了村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)策略、生態(tài)策略、空間環(huán)境策略及文化策略，將沿線村莊分為發(fā)展型、控制型、撤并型三大類并提出分類整治和管控措施。
二、項目實施進展
?。ㄒ唬╉椖炕厩闆r。按照2017年10月9日市委、市政府南盤江綜合治理專題會議的部署和審議通過的《南盤江（珠江源－潦滸村）綜合治理總體規(guī)劃》、《曲靖市南盤江（珠江源—潦滸村）一江兩岸實施方案》，緊緊圍繞“河暢、水清、路通、岸綠、景美、人和”的目標，南盤江綜合治理分三期實施，一期工程實施主城區(qū)沾益曲勝高速公路橋至三寶橋頭大橋段24.0公里，由市級統(tǒng)籌實施，涉及沾益區(qū)龍華、金龍和麒麟?yún)^(qū)文華、珠街、沿江、三寶共6個街道辦事處，項目可研估算投資8.44億元，施工圖預算7.25億元，其中征地拆遷和電力遷改費2.92億元、建安工程費4.33億元。
（二）項目施工圖設計基本情況。通過公開招標，選定曲靖市設計研究院、曲靖市規(guī)劃設計院承擔初步設計和施工圖設計任務。一期工程包含堤頂路（慢行道建設）、亮化照明、綠化景觀工程、公共服務設施配套（包括公廁、服務用房、停車場）、其他工程（西河橋）等內(nèi)容。道路設計寬度為6米，橋梁、壩閘等局部地段4—5米。項目總用地面積1865.04畝，需征地1080.62畝、拆遷建筑面積9.93萬平方米。依據(jù)“適地適樹、鄉(xiāng)土為主”的原則，選定綠化植物78種，行道樹11種，在保留原有樹木的前提下，打造濱江林蔭道。
?。ㄈ┮黄诠こ探ㄔO進展情況。2018年3月12日，市人民政府組織召開南盤江綜合治理工程指揮部第一次全體會議，安排部署一期建設項目實施任務，3月20日開工建設。截至目前，已完成投資5.735億元（征地拆遷費1.685億元，建安工程費4.05億元），占總投資79%。拆除房屋約9.6萬㎡（麒麟5.71萬㎡、沾益3.89萬㎡），完成96.7%。開工44.7公里，完成93.12%，受拆遷影響還有3.3公里沒有開工，占6.88%。管道安裝38.63km，占80%；種植行道樹8832株，種植其他喬木和灌木11248株，種植地被植物8.4萬㎡（2629925株）。
三、積極謀劃堤頂路交通替代方案
為打造曲靖高原體育城，決定將南盤江綜合治理一期工程兩岸堤頂路48公里改造為具備馬拉松和自行車賽道功能的慢行系統(tǒng)，建成后進行交通管制，加之G248線暫緩建設，急需解決兩岸生產(chǎn)生活交通出行困難。根據(jù)2019年4月2日市人民政府李市長現(xiàn)場調(diào)研南盤江綜合治理的要求，指揮部組織市、區(qū)交通、自然資源和規(guī)劃、住建部門多次進行現(xiàn)場踏勘、研究，聽取街道和村組意見，提出兩岸還建道路初步方案，經(jīng)4月4日指揮部專題會議審查，選定方案如下：
沿河堤兩岸50米外分段新建四級公路，總長31.71公里（沾益11.86公里，麒麟19.85公里）、路寬6.5米，新建橋梁4座（沾益2座，麒麟2座），需要征地480.89畝（沾益204.95畝，麒麟276.3畝），臨時用地（麒麟）136.5畝，拆遷房屋49570平方米（沾益28890平方米，麒麟20680平方米）。其中東岸 19.292公里（沾益5.602公里，麒麟13.69公里），西岸12.418公里（沾益6.258公里，麒麟6.16公里）。項目估算總造價29165.04萬元（沾益13835.04萬元，麒麟15330萬元），其中建安工程費用14366.16萬元，征地費用4143.66，房屋拆遷費用7436萬元，工作經(jīng)費3219.22萬元。
四、制訂擴大一期工程拆遷范圍方案，謀劃增加城市用地
根據(jù)6月4日市人民政府李市長在市政府與省建投項目座談會上的指示和6月6日陳副市長主持召開的南盤江綜合治理專題會議的安排，依據(jù)“一江兩岸”總體規(guī)劃，研究提出將一期工程范圍內(nèi)兩岸50-100米范圍內(nèi)的建筑全部拆除的方案。兩岸50-100米范圍內(nèi)的建筑拆除后，兩岸部分還建道路已經(jīng)沒有必要，而且還建道路不能全部解決兩岸交通出行問題，據(jù)此，暫停還建道路建設。拆除范圍內(nèi)的規(guī)劃建設項目與一期工程項目統(tǒng)一包裝PPP項目籌措建設資金，目前正在聯(lián)系規(guī)劃設計單位和咨詢單位進行策劃。
按照屬地主導的原則，麒麟?yún)^(qū)初步確定采用拆遷西岸100米、東岸50米范圍內(nèi)的現(xiàn)有全部建筑的方案。經(jīng)現(xiàn)場踏勘和測算，一期工程麒麟段西岸100米、東岸50米范圍內(nèi)需拆遷建筑565223.03平方米，其中土木結構18017平方米，磚木61157平方米，磚混292919平方米，簡易房30959.2平方米，按照1200元平均單價測算，約需資金6.78億元。待方案批準后，結合2020年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)籌解決拆遷安置用地。
五、沿線規(guī)劃布置農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)項目，助推經(jīng)濟發(fā)展
按照綜合治理總體規(guī)劃，結合兩岸傳統(tǒng)村落、歷史遺跡、特色農(nóng)業(yè)和民俗文化特點，規(guī)劃布局大量農(nóng)旅文節(jié)點景觀，包括江濱公園、機場濕地、農(nóng)耕文化園、荷塘月色、家禮館、誠意園、田園水鄉(xiāng)、田埂文化及溫泉美酒等，助推農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是確定規(guī)模化、莊園化、特色化的農(nóng)產(chǎn)品價值提升目標，整合旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和提升配套設施水平的旅游產(chǎn)業(yè)提升目標，利用濕地資源、文化資源、特色村落等打造農(nóng)田景觀的全域景觀化提升目標；二是確定建設特色農(nóng)莊、全息農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術路線；三是確定拆除兩岸50米范圍內(nèi)的建筑，嚴控50-100米范圍內(nèi)的建設行為。
?。ㄒ唬┙瓰I公園。分為田園風光、生態(tài)濕地、大覺寺黑橋文化游賞三個片區(qū)，改造及新增橋梁6座，包括大覺寺、祈福廣場、游船碼頭、商業(yè)服務設施、黑橋、新橋等景觀節(jié)點。旨在提高城市防洪能力、完善城市功能、提高城市品質(zhì)和形象、保護歷史資源、提高沿線土地利用率、居民休息康體新去處、打造成城市旅游新亮點。
?。ǘ┨飯@水鄉(xiāng)。一是綜合片區(qū)用地特點，整體考慮，包含生態(tài)湖區(qū)、生態(tài)濕地、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)四個板塊，整體布局契合田園水鄉(xiāng)主題；二是考慮了現(xiàn)狀村莊的安置及改造，把村莊的改造融入旅游發(fā)展中；三是結合瀟湘江及南盤江交匯口現(xiàn)狀特點，以流月濕地為主題打造交匯口景觀，將南盤江和瀟湘江景觀做了很好的銜接；四是將南盤江和瀟湘江交匯口堤岸完全打開，在交匯口形成一個大的湖面，成為南盤江沿線景觀的引爆點。
?。ㄈ┤讟驖竦毓珗@。項目位于曲靖市南盤江流域（曲靖段）珠街片區(qū)桂花社區(qū)三孔橋旁，旨在建設一個以展示濕地文化、體驗鄉(xiāng)村生態(tài)、感受田園風光為目的濕地公園，面積約70畝，計劃投資3000萬元，施工圖設計基本完成，待審查合格后即開工建設。
六、多渠道申報項目資金，爭取擴大綜合治理范圍，提升治理效果
根據(jù)國家對水環(huán)境治理的政策支持，多渠道申報融資債券、貸款項目資金，爭取將境內(nèi)未實施河段納入治理范圍，同時起到項目擴大宣傳效應。
（一）申報云南省2019年國際金融組織（世界銀行）貸款規(guī)劃備選項目，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報金額10.87億美元（2022年后放貸，不支持在建項目）。
（二）申報2019年重大項目專項債，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報資金75億元。
?。ㄈ┥陥髧_行長江經(jīng)濟帶（含珠江流域）銀行貸款，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報資金32.5億元（項目總投資估算38億元，扣除市級財政到位的征拆資金和建投施工墊資5.5億元）。
你們提出的《關于加快南盤江曲靖段生態(tài)旅游功能區(qū)建設步伐的議案》（議案轉為建議），交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住建局配合辦理，對建議的實施意見，市自然資源和規(guī)劃局完全贊同，同時結合住建的意見建議，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、南盤江（九龍山-越州段）沿線區(qū)域保護利用規(guī)劃情況
2014年3月由北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司、昆明理工大學設計研究院、瑞士LEP規(guī)劃咨詢公司聯(lián)合編制，2016年6月經(jīng)市人民政府批準實施，為2017年開始實施的南盤江一江兩岸工程奠定了基礎。規(guī)劃按照生態(tài)優(yōu)先、文脈延續(xù)、集約用地原則，形成“一江九廊、五珠鑲嵌、山田為基”的空間布局結構（即：一江為南盤江，九廊為依托南盤江的九條主要支流形成的生態(tài)綠廊，五珠為沾益、珠街、沿江、溫泉、越州五個特色城鎮(zhèn)組團，山體和田地作為生態(tài)基底）。
規(guī)劃劃定南盤江兩側堤岸以100米范圍為曲靖特色風光帶，包括12個特色主體區(qū)域。確定南盤江兩側堤岸100米內(nèi)禁止新建，50-100米控制風貌，50米內(nèi)逐步拆除。
規(guī)劃從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、交通、村莊等方面提出南盤江沿線建設發(fā)展策略。生態(tài)方面提出以多元生態(tài)要素共同形成曲靖城市東部獨特的田園風光；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要保持曲靖高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)、生活、生態(tài)和旅游融為一體，升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務配套；文化上提出“分類保護、分片展示”的策略，將南盤江沿岸分為松林片區(qū)、九龍山片區(qū)、沾益片區(qū)、珠街片區(qū)、三寶片區(qū)、越州片區(qū)分片展示，同時要注重改善整體風貌環(huán)境、修繕古橋、重塑歷史文化景觀；交通方面要構建一體化多層級、水陸并行的道路交通模式，建立“兩縱九橫”的路網(wǎng)結構，形成多方式協(xié)調(diào)的慢行交通系統(tǒng)；村莊規(guī)劃方面制定了村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)策略、生態(tài)策略、空間環(huán)境策略及文化策略，將沿線村莊分為發(fā)展型、控制型、撤并型三大類并提出分類整治和管控措施。
二、項目實施進展
?。ㄒ唬╉椖炕厩闆r。按照2017年10月9日市委、市政府南盤江綜合治理專題會議的部署和審議通過的《南盤江（珠江源－潦滸村）綜合治理總體規(guī)劃》、《曲靖市南盤江（珠江源—潦滸村）一江兩岸實施方案》，緊緊圍繞“河暢、水清、路通、岸綠、景美、人和”的目標，南盤江綜合治理分三期實施，一期工程實施主城區(qū)沾益曲勝高速公路橋至三寶橋頭大橋段24.0公里，由市級統(tǒng)籌實施，涉及沾益區(qū)龍華、金龍和麒麟?yún)^(qū)文華、珠街、沿江、三寶共6個街道辦事處，項目可研估算投資8.44億元，施工圖預算7.25億元，其中征地拆遷和電力遷改費2.92億元、建安工程費4.33億元。
（二）項目施工圖設計基本情況。通過公開招標，選定曲靖市設計研究院、曲靖市規(guī)劃設計院承擔初步設計和施工圖設計任務。一期工程包含堤頂路（慢行道建設）、亮化照明、綠化景觀工程、公共服務設施配套（包括公廁、服務用房、停車場）、其他工程（西河橋）等內(nèi)容。道路設計寬度為6米，橋梁、壩閘等局部地段4—5米。項目總用地面積1865.04畝，需征地1080.62畝、拆遷建筑面積9.93萬平方米。依據(jù)“適地適樹、鄉(xiāng)土為主”的原則，選定綠化植物78種，行道樹11種，在保留原有樹木的前提下，打造濱江林蔭道。
?。ㄈ┮黄诠こ探ㄔO進展情況。2018年3月12日，市人民政府組織召開南盤江綜合治理工程指揮部第一次全體會議，安排部署一期建設項目實施任務，3月20日開工建設。截至目前，已完成投資5.735億元（征地拆遷費1.685億元，建安工程費4.05億元），占總投資79%。拆除房屋約9.6萬㎡（麒麟5.71萬㎡、沾益3.89萬㎡），完成96.7%。開工44.7公里，完成93.12%，受拆遷影響還有3.3公里沒有開工，占6.88%。管道安裝38.63km，占80%；種植行道樹8832株，種植其他喬木和灌木11248株，種植地被植物8.4萬㎡（2629925株）。
三、積極謀劃堤頂路交通替代方案
為打造曲靖高原體育城，決定將南盤江綜合治理一期工程兩岸堤頂路48公里改造為具備馬拉松和自行車賽道功能的慢行系統(tǒng)，建成后進行交通管制，加之G248線暫緩建設，急需解決兩岸生產(chǎn)生活交通出行困難。根據(jù)2019年4月2日市人民政府李市長現(xiàn)場調(diào)研南盤江綜合治理的要求，指揮部組織市、區(qū)交通、自然資源和規(guī)劃、住建部門多次進行現(xiàn)場踏勘、研究，聽取街道和村組意見，提出兩岸還建道路初步方案，經(jīng)4月4日指揮部專題會議審查，選定方案如下：
沿河堤兩岸50米外分段新建四級公路，總長31.71公里（沾益11.86公里，麒麟19.85公里）、路寬6.5米，新建橋梁4座（沾益2座，麒麟2座），需要征地480.89畝（沾益204.95畝，麒麟276.3畝），臨時用地（麒麟）136.5畝，拆遷房屋49570平方米（沾益28890平方米，麒麟20680平方米）。其中東岸 19.292公里（沾益5.602公里，麒麟13.69公里），西岸12.418公里（沾益6.258公里，麒麟6.16公里）。項目估算總造價29165.04萬元（沾益13835.04萬元，麒麟15330萬元），其中建安工程費用14366.16萬元，征地費用4143.66，房屋拆遷費用7436萬元，工作經(jīng)費3219.22萬元。
四、制訂擴大一期工程拆遷范圍方案，謀劃增加城市用地
根據(jù)6月4日市人民政府李市長在市政府與省建投項目座談會上的指示和6月6日陳副市長主持召開的南盤江綜合治理專題會議的安排，依據(jù)“一江兩岸”總體規(guī)劃，研究提出將一期工程范圍內(nèi)兩岸50-100米范圍內(nèi)的建筑全部拆除的方案。兩岸50-100米范圍內(nèi)的建筑拆除后，兩岸部分還建道路已經(jīng)沒有必要，而且還建道路不能全部解決兩岸交通出行問題，據(jù)此，暫停還建道路建設。拆除范圍內(nèi)的規(guī)劃建設項目與一期工程項目統(tǒng)一包裝PPP項目籌措建設資金，目前正在聯(lián)系規(guī)劃設計單位和咨詢單位進行策劃。
按照屬地主導的原則，麒麟?yún)^(qū)初步確定采用拆遷西岸100米、東岸50米范圍內(nèi)的現(xiàn)有全部建筑的方案。經(jīng)現(xiàn)場踏勘和測算，一期工程麒麟段西岸100米、東岸50米范圍內(nèi)需拆遷建筑565223.03平方米，其中土木結構18017平方米，磚木61157平方米，磚混292919平方米，簡易房30959.2平方米，按照1200元平均單價測算，約需資金6.78億元。待方案批準后，結合2020年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)籌解決拆遷安置用地。
五、沿線規(guī)劃布置農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)項目，助推經(jīng)濟發(fā)展
按照綜合治理總體規(guī)劃，結合兩岸傳統(tǒng)村落、歷史遺跡、特色農(nóng)業(yè)和民俗文化特點，規(guī)劃布局大量農(nóng)旅文節(jié)點景觀，包括江濱公園、機場濕地、農(nóng)耕文化園、荷塘月色、家禮館、誠意園、田園水鄉(xiāng)、田埂文化及溫泉美酒等，助推農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是確定規(guī)模化、莊園化、特色化的農(nóng)產(chǎn)品價值提升目標，整合旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和提升配套設施水平的旅游產(chǎn)業(yè)提升目標，利用濕地資源、文化資源、特色村落等打造農(nóng)田景觀的全域景觀化提升目標；二是確定建設特色農(nóng)莊、全息農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術路線；三是確定拆除兩岸50米范圍內(nèi)的建筑，嚴控50-100米范圍內(nèi)的建設行為。
?。ㄒ唬┙瓰I公園。分為田園風光、生態(tài)濕地、大覺寺黑橋文化游賞三個片區(qū)，改造及新增橋梁6座，包括大覺寺、祈福廣場、游船碼頭、商業(yè)服務設施、黑橋、新橋等景觀節(jié)點。旨在提高城市防洪能力、完善城市功能、提高城市品質(zhì)和形象、保護歷史資源、提高沿線土地利用率、居民休息康體新去處、打造成城市旅游新亮點。
?。ǘ┨飯@水鄉(xiāng)。一是綜合片區(qū)用地特點，整體考慮，包含生態(tài)湖區(qū)、生態(tài)濕地、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)四個板塊，整體布局契合田園水鄉(xiāng)主題；二是考慮了現(xiàn)狀村莊的安置及改造，把村莊的改造融入旅游發(fā)展中；三是結合瀟湘江及南盤江交匯口現(xiàn)狀特點，以流月濕地為主題打造交匯口景觀，將南盤江和瀟湘江景觀做了很好的銜接；四是將南盤江和瀟湘江交匯口堤岸完全打開，在交匯口形成一個大的湖面，成為南盤江沿線景觀的引爆點。
?。ㄈ┤讟驖竦毓珗@。項目位于曲靖市南盤江流域（曲靖段）珠街片區(qū)桂花社區(qū)三孔橋旁，旨在建設一個以展示濕地文化、體驗鄉(xiāng)村生態(tài)、感受田園風光為目的濕地公園，面積約70畝，計劃投資3000萬元，施工圖設計基本完成，待審查合格后即開工建設。
六、多渠道申報項目資金，爭取擴大綜合治理范圍，提升治理效果
根據(jù)國家對水環(huán)境治理的政策支持，多渠道申報融資債券、貸款項目資金，爭取將境內(nèi)未實施河段納入治理范圍，同時起到項目擴大宣傳效應。
（一）申報云南省2019年國際金融組織（世界銀行）貸款規(guī)劃備選項目，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報金額10.87億美元（2022年后放貸，不支持在建項目）。
（二）申報2019年重大項目專項債，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報資金75億元。
?。ㄈ┥陥髧_行長江經(jīng)濟帶（含珠江流域）銀行貸款，項目名稱“珠江流域曲靖市中心城區(qū)水環(huán)境治理工程”，申報資金32.5億元（項目總投資估算38億元，扣除市級財政到位的征拆資金和建投施工墊資5.5億元）。
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號
