曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市五屆人大三次會議第43號建議辦理意見的函

尊敬的合子祥代表：
　　您提出的《關(guān)于在全市范圍內(nèi)每年按比例供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的建議》（第43號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局承辦，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中央一號文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)此，要貫徹落實(shí)文件精神，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目建設(shè)的突破等等，從而帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收，農(nóng)民增收。
　　一、做好用地規(guī)劃。堅持規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控的信念，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的精神（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)﹝2019﹞87號）精神，全面啟動并做好全市國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局，確保順利完成全市“三級三類”國土空間規(guī)劃編制工作，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”，基本建立國土空間規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)平臺的縱向?qū)印２⒃趪量臻g規(guī)劃中落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有地可用。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制,科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，為村莊未來發(fā)展提供彈性空間。在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，可優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。
　　二、保證土地供給。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》文件精神，土地利用總體規(guī)劃是國家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。根據(jù)原云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《云南省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南》的通知（云國土資規(guī)〔2016〕236號）中提出“縣級規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于5%的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，配套相應(yīng)的新增建設(shè)占用農(nóng)用地和新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，專項(xiàng)用于保障村莊用地”。各縣（市）區(qū)自然資源部門貫徹落實(shí)文件精神，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　三、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。一是生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。二是附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；2.倉庫用地:指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。各?。▍^(qū)、市）國土資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照上述規(guī)定的原則，對生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做出進(jìn)一步規(guī)定。 
　?。ㄒ唬?/strong>明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)，按農(nóng)用地管理。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
　?。ǘ?/strong>合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定，對各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，省級國土資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。一是按照“嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊”的要求，曲靖市自然資源和規(guī)劃局開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動 堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化行動。對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地，變相開發(fā)展大棚房和建設(shè)性住房行為。該行動旨在“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象”。清理整治范圍主要包括三類問題：在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。二是用地保障政策。曲靖市自然資源和規(guī)劃局不打折扣、不搞變通，把用地政策充分釋放到位、完全落實(shí)到位。目前的生豬養(yǎng)殖用地，不需要報批手續(xù)，只需作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，由縣級自然資源部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案。截至目前全市生豬養(yǎng)殖用地面積達(dá)810.9公頃，宗數(shù)為751宗。各縣（市、區(qū)）自然資源部門積極鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地用于生豬養(yǎng)殖。三是申報程序合理化。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。各地根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
　　衷心感謝您對自然資源和規(guī)劃局工作的支持，今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善設(shè)施農(nóng)用地的管理，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。