曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市五屆人大三次會(huì)議第47號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

尊敬的宋再友等12位代表：
　　你們提出的《關(guān)于破解工業(yè)園區(qū)發(fā)展難題，加快麒麟工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案（議案轉(zhuǎn)為建議）》（第47號(hào)建議），經(jīng)交由市自然資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于三寶片區(qū)部分板塊功能定位與中心城市整體規(guī)劃功能定位不相的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┯玫匦再|(zhì)是城市發(fā)展定位、片區(qū)功能布局、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等在規(guī)劃中的落實(shí)和反映，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后具有法定性和強(qiáng)制性。因此經(jīng)過(guò)法定程序確定的用地性質(zhì)調(diào)整，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、集體決策的重大決策程序。
　?。ǘ┤龑毠I(yè)園區(qū)部分范圍在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)，市委、市人民政府高度重視三寶片區(qū)的用地功能定位和布局，目前市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)的片區(qū)用地定位來(lái)自于《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》?！肚甘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》經(jīng)公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、市人民政府常務(wù)會(huì)審查、市人大審議，于2018年6月上報(bào)省人民政府。在規(guī)劃組織編制期間，市規(guī)委會(huì)全體會(huì)議專門就三寶片區(qū)的功能定位和用地布局進(jìn)行研究確定?！肚甘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》上報(bào)后，因機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)相關(guān)部門明確，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求組織編制新的“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，省級(jí)不再審批城市總體規(guī)劃。目前，曲靖市人民政府已經(jīng)開(kāi)展了組織編制《曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》的各項(xiàng)工作。
　?。ㄈ└鶕?jù)2020年5月20日發(fā)布的《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）〉的通知》（曲辦通〔2020〕9 號(hào)），進(jìn)一步明確了麒麟工業(yè)園區(qū)三寶片區(qū)的規(guī)劃定位，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、招商引資工作方向等內(nèi)容。三寶片區(qū)規(guī)劃面積 10.58 平方公里，現(xiàn)有已征未供工業(yè)用地 600 畝、符合規(guī)劃可轉(zhuǎn)征用工業(yè)用地 494 畝、可通過(guò)規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行轉(zhuǎn)征用工業(yè)用地 3335.83 畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以汽車配件加工為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展思路：以汽車配件加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以整車裝配、零部件生產(chǎn)制造、車用集成套件生產(chǎn)制造、汽車配飾件生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)，建設(shè)西南汽車產(chǎn)業(yè)城。著力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等 3 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目概算總投資為 1.1 億元。其中 2020 年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目 2 個(gè)，預(yù)計(jì)投資 0.64 億元； 2022 年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，預(yù)計(jì)投資 0.46 億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：以汽車配件加工為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)（招商引資）區(qū)域：北京市、廣東省江門市、云南省昆明市等。重點(diǎn)（招商引資）企業(yè)：北京汽車股份有限公司、廣東迪生力汽配股份有限公司、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司、云南萌泰汽車配件有限責(zé)任公司等。
　?。ㄋ模┤龑毱瑓^(qū)位于城市上風(fēng)上水區(qū)域，城市的南部門戶位置，現(xiàn)已布局了大量品質(zhì)優(yōu)良的居住、文化旅游、教育配套等功能，不宜布局對(duì)居住和公共環(huán)境有干擾的工業(yè)用地，在規(guī)劃中圍繞研發(fā)、總部基地、公共服務(wù)等主導(dǎo)功能配套布局了部分工業(yè)用地。在《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（上報(bào)稿）中，城市總體規(guī)劃這一層次的規(guī)劃關(guān)于用地性質(zhì)的規(guī)定只規(guī)定到大類即是工業(yè)用地，需要在下一層次的詳細(xì)規(guī)劃中明確具體的中類（即一類、二類、三類工業(yè)用地）。目前該片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃正在籌備啟動(dòng)。
　　（五）在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中，“工業(yè)用地”指的是工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫(kù)房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地。工業(yè)用地根據(jù)其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為一類、二類、三類工業(yè)用地，界定工業(yè)對(duì)周邊環(huán)境干擾污染程度的主要衡量因素包括水、大氣、噪聲等，如電梯、新能源汽車、液態(tài)金屬、裝備制造、電子工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)類別不是衡量工業(yè)用地類別的主要因素。因此，三寶片區(qū)需要重點(diǎn)引進(jìn)落地的工業(yè)項(xiàng)目與中心城市整體規(guī)劃功能定位并無(wú)矛盾沖突，而是關(guān)鍵在于需要落地的企業(yè)對(duì)于居住和公共環(huán)境的干擾污染程度。
　　二、越州片區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┣甘型恋乩每傮w規(guī)劃市級(jí)預(yù)留指標(biāo)及使用情況
　　2016年12月，曲靖市人民政府組織編制完成了《曲靖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。本次總規(guī)調(diào)整完善，省政府下達(dá)新增建設(shè)用地規(guī)模177960畝，市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)13680畝，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)10875畝（占用耕地9180畝），下達(dá)各縣市區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)為164200畝。規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，2018年3月以來(lái)，市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)先后追加有關(guān)縣市區(qū)規(guī)劃指標(biāo)9911.6畝，其中追加麒麟?yún)^(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）4879.25畝。截至2020年7月，市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)僅剩余800畝，且沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和陸良縣已無(wú)新增建設(shè)用地指標(biāo)，均在申請(qǐng)市級(jí)預(yù)留指標(biāo)。
　　（二）麒麟?yún)^(qū)規(guī)劃執(zhí)行及新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況和越州鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)使用情況
　　2017年，在本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，市人民政府下達(dá)麒麟?yún)^(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模為25500畝，占曲靖市下達(dá)縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的15.52%。2017年9月，市人民政府根據(jù)麒麟?yún)^(qū)人民政府的請(qǐng)示，追加了2010畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)支持南部新城片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，2019年8月，市政府又從市級(jí)預(yù)留指標(biāo)中追加麒麟?yún)^(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)986.4畝。
　　根據(jù)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》，上級(jí)下達(dá)越州鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)156.21公頃（2343.15畝）（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)1948.05 畝，新增交通水利及其他用地指標(biāo)395.1 畝）。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)2014年至2018年土地變更調(diào)查成果，2015至2018年，越州鎮(zhèn)實(shí)際新增建設(shè)用地1505.85 畝。核減已使用指標(biāo)情況后，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地剩余指標(biāo)923.25 畝，（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)剩余837.3 畝，新增交通水利及其他建設(shè)用地超出指標(biāo)85.95 畝）。
　?。ㄈ┮庖?jiàn)建議
　　1.麒麟?yún)^(qū)屬于曲靖市政府所在地，承擔(dān)著市區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，為此市人民政府在規(guī)劃編制和規(guī)劃調(diào)整完善中都給予了一定的傾斜。市自然資源和規(guī)劃局從部門角度出發(fā)，一直以來(lái)大力支持、全力保障麒麟?yún)^(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。目前市級(jí)預(yù)留指標(biāo)已基本使用完畢，無(wú)力保障越州片區(qū)開(kāi)發(fā)所需近萬(wàn)畝的規(guī)劃指標(biāo)。市人民政府已于2020年4月向省人民政府申請(qǐng)省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，如果省級(jí)追加曲靖市指標(biāo)，市自然資源和規(guī)劃局將積極向市人民政府報(bào)告麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)的用地需求。
　　2.目前處于本輪規(guī)劃實(shí)施的末期，也是國(guó)土空間規(guī)劃編制的過(guò)渡期，待國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，未使用的用地指標(biāo)將全部作廢。據(jù)了解，麒麟?yún)^(qū)部分原來(lái)已布局了規(guī)劃指標(biāo)的項(xiàng)目因各種原因沒(méi)有落地，為此，建議麒麟?yún)^(qū)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌全局，充分考慮區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地布局的落實(shí)和建設(shè)時(shí)序，進(jìn)一步認(rèn)真分析、論證近期實(shí)際可啟動(dòng)項(xiàng)目的可行性。對(duì)于年內(nèi)因資金要素等客觀條件不具備、暫時(shí)啟動(dòng)不了的規(guī)劃建設(shè)用地項(xiàng)目，將其用地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)出用于近期急需啟動(dòng)的項(xiàng)目。
　　三、麒麟職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)問(wèn)題
　　麒麟職校實(shí)訓(xùn)基地位于曲靖市中心城市南部片區(qū)，用地性質(zhì)為科教用地，屬規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容，原則上不得調(diào)整變更。確需調(diào)整的，應(yīng)就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可調(diào)整，需就調(diào)整必要性組織論證，充分考慮是否存在教育用地調(diào)整后學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不足等問(wèn)題，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等工作后上報(bào)市人民政府審議。二是學(xué)校土地使用權(quán)取得方式為劃撥，工業(yè)用地屬出讓經(jīng)營(yíng)性用地，若市人民政府審議通過(guò)，需重新收儲(chǔ)出讓。
　　由于近年城市發(fā)展迅速，城市邊界迅速擴(kuò)張，同時(shí)，規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，有些層面規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)滿足不了城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。當(dāng)前，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的精神（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)﹝2019﹞87號(hào)）精神，全面啟動(dòng)并做好全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學(xué)確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局，確保順利完成全市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)平臺(tái)的縱向?qū)?。至此，?guó)土空間規(guī)劃編制工作也將是未來(lái)幾年內(nèi)各級(jí)政府的主要任務(wù)之一。
　　按照市區(qū)兩級(jí)職責(zé)職權(quán)劃分，曲靖市中心城區(qū)范圍內(nèi)的《曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃》由曲靖市資源和規(guī)劃局組織編制。中心城區(qū)范圍外的《曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》由麒麟?yún)^(qū)自然資源局組織編制。目前，《曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)單位選定工作。在下步工作中將以“多規(guī)合一”為技術(shù)框架，全面分析國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、困難矛盾，為開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作厘清思路，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化的建議。優(yōu)先開(kāi)展系列重大專題研究，系統(tǒng)研究對(duì)全區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問(wèn)題，構(gòu)建區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的技術(shù)支撐。在今后國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，還需請(qǐng)各位代表多提意見(jiàn)和建議，一起構(gòu)建科學(xué)合理、適應(yīng)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃體系。
　　感謝您對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。