曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市五屆人大三次會議第129號建議辦理意見的函

袁家祥等12名代表：
　　你們提出《關(guān)于加快推進(jìn)富源煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，（第129號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于“礦權(quán)手續(xù)辦理不暢”問題的答復(fù)意見
　　曲靖市自然資源和規(guī)劃局于2019年12月5日以《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)涉及礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃核查聯(lián)勘聯(lián)審有關(guān)問題的請示》（曲資規(guī)請〔2019〕55號）上報云南省自然資源廳，請示簡化優(yōu)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估、各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃核查、聯(lián)勘聯(lián)審手續(xù)。
　　2020年5月18日，云南省自然資源廳下發(fā)了《云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作的通知》（云自然資礦管〔2020〕226號），曲靖市自然資源和規(guī)劃局2020年6月16日以《曲靖市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作的通知》（曲資規(guī)礦〔2020〕129號）下發(fā)各縣（市、區(qū)）自然資源局、經(jīng)開區(qū)分局，提出貫徹落實意見，進(jìn)一步簡化聯(lián)勘聯(lián)審或礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作手續(xù)。一是礦業(yè)權(quán)人在辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)時，已按規(guī)定提供2000坐標(biāo)系開展并通過聯(lián)勘聯(lián)審或礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，且審查標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容無變化、原審查范圍大于或等于現(xiàn)申請范圍的，不再組織相關(guān)部門審查，可直接出具審查意見。二是經(jīng)市人民政府同意，曲靖市級出讓登記的礦業(yè)權(quán)，只需縣（市、區(qū)）級開展聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作。三是請縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）自然資源主管部門主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保參與聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估的職能部門在發(fā)生政策調(diào)整或其管理的各類保護(hù)區(qū)（地）等禁止勘查開采范圍變化時，應(yīng)在3個工作日內(nèi)函告本級自然資源主管部門，按規(guī)定重新開展審查工作。
　　根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（云自然資規(guī)〔2020〕2號）、《云南省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源同一礦種同級管理工作的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕3號）規(guī)定，煤炭礦業(yè)權(quán)的所有審批權(quán)限自2020年5月1日都屬省自然資源廳的審批權(quán)限。對進(jìn)一步優(yōu)化煤炭行政審批流程，實行聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結(jié)，加快煤礦建設(shè)項目增擴礦界及資源的礦業(yè)權(quán)手續(xù)辦理，曲靖市自然資源和規(guī)劃局將做好以下幾方面工作：一是認(rèn)真落實并聯(lián)審批、首問首辦、一次性告知、限時承諾辦結(jié)等制度，切實提高行政審批效率。將礦政管理部門各項工作標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、透明化，將部門職能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和重要日常工作的有關(guān)流程、環(huán)節(jié)等主動進(jìn)行公示，主動接受監(jiān)督，切實加強部門間配合聯(lián)動，明確各部門在業(yè)務(wù)工作中的角色，杜絕部門間因職責(zé)分工不同、角色定位不清導(dǎo)致的推諉扯皮，讓管理對象少跑路、不跑路，積極爭取理解認(rèn)可。減少會審環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程。曲靖市自然資源和規(guī)劃局對本級審批的礦業(yè)權(quán)，涉及的會簽科（隊）實行A、B角，避免因會簽審查人員出差、請假等原因造成壓件的情況，保證礦業(yè)權(quán)申請在規(guī)定時限審結(jié)。二是市、縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）礦業(yè)權(quán)申請登記報件除不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，原則上不允許退件，按補件辦理。進(jìn)一步強化政策宣傳，提高部門工作透明度，主動接受管理對象和社會監(jiān)督，爭取理解和認(rèn)可。充分利用多種平臺和手段及時開展政策解讀和宣傳，讓重要規(guī)范性文件和新出臺的政策規(guī)定通俗易懂，具有可操作性。主動聽取并嚴(yán)肅整改工商聯(lián)、礦山企業(yè)反饋、反映的問題，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。三是市、縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）自然資源部門對即將開展礦業(yè)權(quán)登記的礦業(yè)權(quán)人，除到期提醒外，還應(yīng)主動服務(wù)，主動指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人提前準(zhǔn)備相關(guān)登記資料，在審查審批工作階段嚴(yán)格執(zhí)行“一次性告知”制度。四是強化縣級“窗口”建設(shè)。礦業(yè)權(quán)申請報件，縣級“窗口”嚴(yán)格對照要求的資料清單逐一核對，減少和杜絕反復(fù)退件、補件。曲靖市自然資源和規(guī)劃局將積極做好富源縣煤炭高質(zhì)量發(fā)展涉及保留、整合重組煤礦采礦許可證有關(guān)手續(xù)的辦理，加快辦理速度。
　　二、關(guān)于“政策執(zhí)行銜接不一”問題的答復(fù)意見
　　2014年以來，根據(jù)云南省人民政府下發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、云南省人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見（云政發(fā)〔2016〕50號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實施方案（2017-2020年）的通知》（云政發(fā)〔2017〕79號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕83號）等文件精神，曲靖市大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能及化解過剩產(chǎn)能工作，煤炭產(chǎn)業(yè)開始“做減法”，2014年—2018年，地方煤礦保留數(shù)目從466個減少到209個，核定生產(chǎn)能力從3362萬噸/年減少到2570萬噸/年。
　　2019年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提升礦井單井規(guī)模，減少礦井?dāng)?shù)量，著力扭轉(zhuǎn)曲靖煤礦“小、散、弱”的局面，云南省人民政府出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）>的通知》（云政發(fā)〔2019〕61號）、《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號）等文件，鐵腕整治重組全省煤炭行業(yè)。根據(jù)省委、省政府的決策部署，曲靖市按照省級下達(dá)保留的煤礦數(shù)量控制指標(biāo)和“先整合重組、后改造升級”的原則，經(jīng)反復(fù)論證，逐礦研究，最終確定了全市煤礦整治“2個清單”，并于2020年4月22日通過省煤礦整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，全市參與整治重組煤礦220個，整治重組后，擬單獨保留煤礦64個，整合保留煤礦45個，被整合煤礦55個，直接退出煤礦56個，規(guī)劃產(chǎn)能6790萬噸，平均單井規(guī)模60萬噸/年以上。
　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持煤礦整合重組推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（云政辦函〔2020〕45號）中“對原煤炭轉(zhuǎn)型升級工作中已批準(zhǔn)擴大礦區(qū)范圍、已按《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕83號）規(guī)定程序批準(zhǔn)過專項規(guī)劃且符合煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，屬于保留煤礦的，原批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍或已批復(fù)的專項規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行”的規(guī)定，以及《云南省煤礦整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省煤炭行業(yè)整治工作實施方案的通知》（云煤整治辦〔2020〕11號）中“列入單獨保留類和整合重組類的整合主體煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年及以上、且手續(xù)合法的，可按現(xiàn)有生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模組織生產(chǎn)和建設(shè)，建設(shè)煤礦建設(shè)完工后按規(guī)定程序予以竣工組織生產(chǎn)，需要升級改造的，同步辦理改造升級手續(xù)”的規(guī)定，可以看出煤炭行業(yè)整治與轉(zhuǎn)型升級工作從政策上是保持連續(xù)性的，并不是通過行業(yè)整治就否定了轉(zhuǎn)型升級工作。
　　在下步工作中，曲靖市能源局將加強服務(wù)，積極協(xié)調(diào)省級加快辦理初步設(shè)計審查審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力確認(rèn)及產(chǎn)能置換等手續(xù)，助推煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　三、關(guān)于“采礦權(quán)價款退還難”問題的答復(fù)意見
　　根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于做好政策性關(guān)閉礦山礦業(yè)權(quán)價款退還等有關(guān)工作的通知》（云國土資〔2018〕97號）文件要求，政策性關(guān)閉的礦山企業(yè)在注銷（吊銷）采礦許可證、完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作后，可以向云南省自然資源廳申請退還剩余資源儲量的采礦權(quán)價款。云南省自然資源廳按照要求審核和評估（計算）應(yīng)退還的礦業(yè)權(quán)價款。但2017年7月1日（含）以后政策性關(guān)閉的礦山企業(yè)，按照《財政部 國土資源部印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉》（財綜〔2017〕35號）的規(guī)定，如果涉及交納礦業(yè)權(quán)出讓收益，則應(yīng)先交納采礦權(quán)出讓收益后，退還采礦權(quán)價款。關(guān)閉礦山企業(yè)需憑價款退還申請、礦山關(guān)閉文件、采礦許可證注銷（吊銷）證明和土地復(fù)墾驗收意見、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收意見等資料向云南省自然資源廳申請退還價款。云南省自然資源廳在資料齊全后委托礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)進(jìn)行價款評估（計算），評估結(jié)果經(jīng)公示無異議后根據(jù)評估結(jié)果退還或補繳價款。
　　礦山企業(yè)必須完成土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理并經(jīng)過驗收，才能向云南省自然資源廳申請退還價款。
　　總之，你們的《關(guān)于加快推進(jìn)富源煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，曲靖市自然資源和規(guī)劃局、曲靖市能源局將努力做好上下溝通協(xié)調(diào)工作，加快煤炭礦業(yè)權(quán)手續(xù)的辦理，更好為礦業(yè)權(quán)人服務(wù)，并配合省自然資源廳、省財政廳做好采礦權(quán)價款等費用退還工作，促進(jìn)富源縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
　　感謝你們對曲靖市自然資源和規(guī)劃、能源工作的關(guān)心、理解和支持，同時也請你們一如既往地關(guān)心、理解和支持市自然資源和規(guī)劃、能源工作。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。