關(guān)于市五屆人大三次會(huì)議第58號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

徐帥、李華永、王海平、李超代表：

你們提出的《關(guān)于加大對(duì)沾益區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的建議》（第58號(hào)），交由曲靖市衛(wèi)健委辦理，市衛(wèi)健委高度重視，認(rèn)真研究，積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)商，以該建議案提出的問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真梳理相關(guān)政策及下步規(guī)劃，現(xiàn)答復(fù)如下：

市委、市政府歷年來(lái)高度重視沾益的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用沾益區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持沾益中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年曲靖市就確定沾益區(qū)為“中藥材產(chǎn)業(yè)示范縣”，2009年9月沾益區(qū)又被云南省科學(xué)技術(shù)廳 云南省良品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定為首批“云藥之鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的發(fā)展，沾益區(qū)的中藥材種植面積從幾十畝發(fā)展到幾萬(wàn)畝，產(chǎn)值由幾千萬(wàn)元增長(zhǎng)到幾億元，不管是種植面積還是產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。

近年來(lái)，曲靖市高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是2020年6月，在市政府的高度關(guān)注下，我市制定并印發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，明確將中藥材產(chǎn)業(yè)作為全市重點(diǎn)打造的四大種植產(chǎn)業(yè)之一，曲靖市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為沾益——宣威特色原料藥中藥材產(chǎn)業(yè)帶和羅平——師宗——富源藥食同源中藥材產(chǎn)業(yè)帶，到2025年建設(shè)規(guī)模將分別達(dá)40萬(wàn)畝和45萬(wàn)畝，帶動(dòng)全市發(fā)展119萬(wàn)畝中藥材。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正在編制起草《曲靖市加快道地藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)曲靖市的中藥材產(chǎn)業(yè)從種植規(guī)模、種植品類到生產(chǎn)加工進(jìn)行規(guī)整和引導(dǎo)，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施和發(fā)展方向，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體縣（市、區(qū)），下一步將按照方案穩(wěn)步推進(jìn)，加快發(fā)展。

一、積極爭(zhēng)取中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

（一）對(duì)中藥材種植方面的扶持。2018年初，按照省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，曲靖市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把中藥材納入8 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展新格局，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。曲靖市進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從土地規(guī)模流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)主體帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)，再到招商引資政策的補(bǔ)助政策，其中中藥材產(chǎn)業(yè)種植包含其中。

2019年開(kāi)展的云南省綠色食品“10大名品”評(píng)選及云南省綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)將中藥材種植拿入申報(bào)范圍，獲獎(jiǎng)企業(yè)將按名次給予10萬(wàn)至100萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

2020年云南省財(cái)政廳關(guān)于執(zhí)行《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法（試行）》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知，明確在云南省內(nèi)登記注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，投資中藥材的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新增種植、養(yǎng)殖、加工等資產(chǎn)性投資1億元人民幣（含）以上的，按10%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）對(duì)中藥飲片的扶持政策。2018年，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2018〕19號(hào)），明確了從一產(chǎn)至二產(chǎn)到三產(chǎn)如何融合推動(dòng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是到2020年中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)總量比2016年翻一番，實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)；二是開(kāi)展云南現(xiàn)有中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范提升修訂工作，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)省際間地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；三是對(duì)云南域內(nèi)企業(yè)成功申報(bào)配方顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目以及新建中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)等給予不同程度的補(bǔ)助。四是設(shè)立“定制藥園”原料藥材供應(yīng)基地，支持集中連片貧困地區(qū)建設(shè)中藥材良種繁育基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作；五是2018—2020年，省人民政府每年統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金5億元，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

（三）“定制藥園”扶持政策情況。2018年由省衛(wèi)健委、省扶貧辦、省工業(yè)和信息化委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展的“定制藥園”評(píng)選工作，主要在曲靖市5個(gè)貧困縣開(kāi)展，兩年來(lái)共有31家企業(yè)申報(bào)，有3家獲評(píng)云南省“定制藥園”，認(rèn)定的主體及品種分別為師宗縣普瑞生物有限公司種植的黑薏芢、宣威市農(nóng)碩農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司種植的白芨、宣威市龍津生物科技有限責(zé)任公司種植的燈盞細(xì)辛。評(píng)定為“定制藥園”的企業(yè)將一次性獲得100萬(wàn)元資金扶持，并由省專家組給予技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)定制藥園企業(yè)進(jìn)行國(guó)家中藥材流通追溯體系培訓(xùn)，幫助建立追溯體系。

云南省開(kāi)展的“定制藥園”工作是省衛(wèi)生健康委繼健康扶貧工程之后，貫徹落實(shí)國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)決策部署又一重要舉措，政策僅在77個(gè)貧困縣實(shí)施，曲靖市限定在宣威、會(huì)澤、富源、羅平、師宗5家貧困縣，通過(guò)“定制藥園”建設(shè)，充分利用中藥材資源，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶大宗種植道地中藥材，提升中藥材質(zhì)量，打造“云藥”品牌，實(shí)現(xiàn)增收致富，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。

二、不斷完善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)【2020】  號(hào)）的要求，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《曲靖市關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，本《方案》從發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)到保障措施對(duì)全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了全面規(guī)劃及詳細(xì)分工，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展將納入年度綜合考核，沾益區(qū)作為銀杏、紅豆杉、當(dāng)歸等中藥材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶進(jìn)行規(guī)?；N植。

三、建立健全中藥材追溯體系。為進(jìn)一步提高中藥材質(zhì)量，曲靖市積極響應(yīng)由省商務(wù)廳牽頭，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中藥材及中醫(yī)藥追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立中藥材產(chǎn)業(yè)全過(guò)程可追溯體系。目前，曲靖市3家“定制藥園”已加入云南建立國(guó)家級(jí)中藥材流通追溯體系建設(shè)，通過(guò)建立中藥追溯體系，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄、保存藥品追溯信息，實(shí)現(xiàn)藥品來(lái)源可查、去向可追，保障中藥材質(zhì)量和用藥安全。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展種植培訓(xùn)。堅(jiān)持把中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧相結(jié)合，由省中醫(yī)中藥研究院牽頭成立的專家委員會(huì)，從選種、育苗到大田栽培、采收、加工炮制等全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

各位代表，感謝你們對(duì)曲靖市中藥材產(chǎn)業(yè)特別是沾益區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注，曲靖市政府將以你們的建議為發(fā)展導(dǎo)向，著力解決中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，如進(jìn)一步探討將中藥材列入政策性保險(xiǎn)的問(wèn)題等，推進(jìn)曲靖市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將中藥材產(chǎn)業(yè)打造成曲靖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又一支柱產(chǎn)業(yè)。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2020年7 月16 日

（聯(lián)系單位：市衛(wèi)健委中醫(yī)科；聯(lián)系電話：3293208）