關(guān)于建立和完善0-3歲公共托幼服務(wù)體系建設(shè)建議的答復(fù)意見

俞麗娥等11名代表：
你們提出的《關(guān)于建立和完善0-3歲公共托幼服務(wù)體系建設(shè)的建議》（第89號）收悉，經(jīng)市人民政府交由市衛(wèi)生健康委員會辦理，經(jīng)認(rèn)真研究協(xié)商，現(xiàn)答復(fù)如下：
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶，全社會高度關(guān)注?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）下發(fā)后，曲靖市政府高度重視，市衛(wèi)健委按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，在學(xué)習(xí)宣傳、調(diào)查摸底、項目謀劃申報、政策落地準(zhǔn)備等方面先行努力，切入醫(yī)、防、康、護(hù)、養(yǎng)融合發(fā)展的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，努力補短板、強弱項，及早籌劃開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。
一、工作開展情況
（一）深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研?！吨笇?dǎo)意見》下發(fā)后，市衛(wèi)健委在第一時間組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入各縣（市、區(qū)）進(jìn)行摸底調(diào)研，了解掌握實際情況；省衛(wèi)健委先后兩次前來曲靖4個縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；市政協(xié)于今年4月組織部分委員對曲靖市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行了調(diào)研，對工作進(jìn)展情況給予了充分肯定，提出了很好的意見建議。同時，各縣（市、區(qū)）加大學(xué)習(xí)宣傳力度、廣泛深入調(diào)研，對本地現(xiàn)有托育機構(gòu)的服務(wù)能力、運行模式、人員隊伍、監(jiān)督管理等進(jìn)行調(diào)研，全面了解掌握當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、需求情況，綜合評估，形成調(diào)研報告，為托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和相關(guān)政策的制定提供參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至3月31日，全市有嬰幼兒231555人（城鎮(zhèn)65887人，農(nóng)村165668人；0-6月37212人，6-12月42997人，12-18月35348人，18-24月33623人，24-30月37328人，30-36月44993人），托育（幼）機構(gòu)75家（營利性機構(gòu)67家，非營利性機構(gòu)8家），投資規(guī)模1.82億元，開設(shè)托幼班236個，招收嬰幼兒1684人；開設(shè)托班的幼兒園127所，托班141個，托班在園幼兒1231人。
（二）做好項目謀劃申報。根據(jù)國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》精神，市衛(wèi)健委下發(fā)《通知》，落實國家專項行動實施方案，分批推進(jìn)2020年專項行動，提出工作要求和措施，及時加強與相關(guān)部門的溝通銜接，組織集中攻關(guān)，市發(fā)改委、市衛(wèi)健委兩次組織項目謀劃申報，動員有條件的單位參與項目申報，篩選儲備符合條件的項目，加快推進(jìn)項目申報及建設(shè)前期工作，省人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處給予了大力支持，承諾需要的項目積極幫助協(xié)調(diào)，并計劃到曲靖開展試點工作。目前，沾益、馬龍、會澤、陸良已申報普惠托育建設(shè)項目10個，計劃新建和改擴(kuò)建托位830個。全市托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)已上線運行。
（三）建立部門聯(lián)動發(fā)力機制。著力打開齊抓共管的工作局面，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、市教體局、市民政局等17家部門協(xié)同建立了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作市級聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的主要職責(zé)和召集人。由各成員單位按照職責(zé)分工、工作規(guī)則和工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施、發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究重大事項，落實重點任務(wù)，各司其責(zé)，以有序有效地推動3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。
（四）落實屬地發(fā)展責(zé)任。按照2020年市政府《工作報告》確定的“推動衛(wèi)生健康服務(wù)市場化改革，重點補齊‘一老一小’健康服務(wù)短板，著力構(gòu)建醫(yī)、防、康、護(hù)、養(yǎng)融合發(fā)展的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系”的目標(biāo)要求，市衛(wèi)健委早謀劃、早部署，下發(fā)《曲靖市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于做好嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展工作的通知》，細(xì)化、量化工作任務(wù)，要求每個縣（市、區(qū)）2020年要興辦1-2個嬰幼兒示范照護(hù)園（所），制定詳細(xì)的工作推進(jìn)計劃和責(zé)任清單，明確推進(jìn)的措施辦法、時間進(jìn)度安排等，并要按季度上報工作進(jìn)展情況。并把托育服務(wù)工作推進(jìn)情況列為今年的督查重點之一，及時掌握推進(jìn)情況，定期通報，對工作進(jìn)展緩慢、不按時上報工作情況、項目申報工作不力的進(jìn)行通報，強力推進(jìn)工作落實，目前各地都按要求開展嬰幼兒示范照護(hù)園（所）創(chuàng)辦工作，上報工作進(jìn)展情況。
二、下步工作打算
堅持以需求和問題為導(dǎo)向，按照政府推動、部門協(xié)同、家庭為主、普惠優(yōu)先、社會參與、安全健康、科學(xué)規(guī)范的原則，努力建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，積極發(fā)揮各地、各部門優(yōu)勢，充分調(diào)動社會力量參與托育服務(wù)發(fā)展的積極性，全方位、多元化推開托育服務(wù)發(fā)展工作。 
（一）高位推動落實。堅持政府主導(dǎo)，以落實市政府《工作報告》確定的“重點補齊‘一老一小’健康服務(wù)短板”為抓手，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）、相關(guān)職能部門目標(biāo)管理責(zé)任制考核，定期通報進(jìn)展情況，高位推動工作；切實落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問題；以點帶面推進(jìn)工作，市級建成一所示范性托育機構(gòu)，每個縣建成1-2個示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)園所。
（二）出臺政策措施。按照各位代表本次的建議和市政協(xié)調(diào)研報告提出的意見建議，全力做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策落地，在省實施方案出臺后，及時出臺曲靖市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案，把各位代表本次的建議和市政協(xié)調(diào)研報告提出的意見建議轉(zhuǎn)化為政策措施和實際行動，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，加大財政和社會資源支持，探索建立機構(gòu)運營補貼制度等優(yōu)惠政策，規(guī)范化、多元化發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。重點是“三個一批”：一是延伸發(fā)展一批，對公辦幼兒園給予政策支持，鼓勵現(xiàn)有幼兒園在條件許可的情況下，挖掘潛力，增設(shè)托班，提高收托能力（幼兒園可開設(shè)托班，招收3歲以下幼兒，逐步增加托班資源供給）。二是興辦發(fā)展一批，通過保障用地、建設(shè)運營補貼、金融稅收、用水用電等政策措施支持，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，鼓勵社會力量興辦一批主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的托育服務(wù)機構(gòu)。三是提質(zhì)達(dá)標(biāo)一批，支持服務(wù)現(xiàn)有各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面、對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提供多層次、規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。大力提倡公辦、民辦幼兒園探索幼兒早期教育，鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，逐步增加資源供給。
（三）做好宣傳發(fā)動。注重嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作宣傳和總結(jié)，進(jìn)一步加大對中央、省、市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法，通過運用全媒體手段強化宣傳引導(dǎo)，打消家庭顧慮，解決基層的思想情緒，讓廣大群眾和從業(yè)人員知曉政策，形成良好的工作氛圍。
（四）部門聯(lián)動發(fā)力。針對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的短板和問題，壓實齊抓共管的部門責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門分工合作的監(jiān)管服務(wù)格局和共建共管共擔(dān)工作合力。市教體局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)市屬職業(yè)院校加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快嬰幼兒健康普及專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2－3歲幼兒，逐步增加托班資源供給。市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級民政部門做好非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)法人注冊登記、登記信息推送等工作；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)企業(yè)法人注冊登記，指導(dǎo)做好飲食用藥安全監(jiān)管等工作。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門擬訂政策、分析形勢、發(fā)布信息，協(xié)調(diào)解決其他重大問題；負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病防控等工作進(jìn)行技術(shù)支持指導(dǎo)，開通救治“綠色通道”，依法進(jìn)行飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等監(jiān)督檢查，做好照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市廣播電視臺、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)、市稅務(wù)局、曲靖市消防救援支隊各司其職、齊抓共管。
（五）建立完善監(jiān)管制度。圍繞照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的資格申請、規(guī)劃建設(shè)、登記備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理的有章可循和服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化，建立健全綜合監(jiān)管機制，落實安全隱患排查、事故查處通報、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全托育服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和綜合等級評估制度，實施托育機構(gòu)和從業(yè)人員誠信“紅白榜”制度，對虐童者“零容忍”。加強對托育服務(wù)機構(gòu)運營、從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范執(zhí)行、收費標(biāo)準(zhǔn)及財務(wù)管理等方面的審核與動態(tài)管理。衛(wèi)生健康部門會同各相關(guān)部門落實對托育機構(gòu)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、設(shè)施設(shè)備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任，重點要運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管。
（六）加強人才隊伍建設(shè)。加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍建設(shè)政策機制，協(xié)調(diào)落實市內(nèi)大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。加強育嬰師、營養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，落實好職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技能提升相關(guān)政策，提升從業(yè)人員照護(hù)實操能力和適應(yīng)能力。建立多類型托育技能學(xué)習(xí)實踐基地，組織開展托育示范園（所）創(chuàng)建活動；開展從業(yè)人員資格認(rèn)定、師資培訓(xùn)，推行持證上崗、師資等級管理等制度；開展托育職業(yè)道德教育和尊崇教育活動，提高從業(yè)人員職業(yè)操守和社會認(rèn)同度。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。