?曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市服務企業(yè) “三項制度”領導小組等文件的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市服務企業(yè)“三項制度”領導小組》《曲靖市投資項目代辦制度實施辦法》《曲靖市企業(yè)聯(lián)絡員制度實施辦法》《曲靖市涉企檢查報審制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2020年6與5日

（此件公開發(fā)布）

 
　　為強化對投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡員、涉企檢查報審“三項制度”落實的組織領導，切實推動各項工作落地見效，市人民政府決定成立曲靖市服務企業(yè)“三項制度”領導小組（以下簡稱領導小組），組成人員如下：
一、領導小組組成人員及主要職責
（一）組成人員
組　長：楊中華　市委常委、常務副市長
成　員：段慶東  市人民政府副秘書長、市政府辦公室主任
吳曉青  市人民政府副秘書長
李玉峰  市人民政府副秘書長
沈璐娟  市委督查室副處級督察專員
段宏波  市發(fā)改委主任
　　　　　　沈學齡  市工信局局長
　　　　　　楊學智  市教體局局長
　　　　　  柯小燕  市科技局局長
            馬興贊  市民宗委主任
李四榮  市司法局局長
　　　　　  荀建所  市人社局局長
　　　　　  張曉國  市自然資源和規(guī)劃局局長
　　　　　          市生態(tài)環(huán)境局局長
　　　　　  呂正果  市住建局局長
　　　　　  欒亞紅  市交通運輸局局長
　　　　　　羅  芳  市農業(yè)農村局局長
　　　　　　張曉芬  市水務局局長
　　　　　  唐  玉  市文旅局局長
　　　　　　王國順  市能源局局長
繆應虎  市衛(wèi)健委主任
            田  琨  市應急管理局局長
　　　　　　余  波  市市場監(jiān)管局局長
許高紅  市投資促進局局長
施興滿  市醫(yī)保局局長
楊  雄  市政務服務局局長

（二）主要職責
領導小組負責按照市委、市政府決策部署，研究制定相關政策措施，督促指導各級各部門抓好“三項制度”落實，定期聽取落實情況匯報，協(xié)調解決工作中存在的困難和問題。
領導小組下設辦公室在市政府辦公室，辦公室主任由市人民政府副秘書長、市政府辦公室主任段慶東兼任，副主任由市人民政府副秘書長吳曉青、市人民政府副秘書長李玉峰、市政務服務局楊雄兼任，工作人員從有關部門抽調。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，組織召開“三項制度”聯(lián)席會議，了解各縣（市、區(qū)）“三項制度”工作推進情況，協(xié)調解決工作中存在的問題，及時提出推進工作意見建議；收集匯總有關信息資料，總結“三項制度”典型經驗和先進做法，組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。督促領導小組議定事項的落實，完成領導小組交辦的各項工作任務。領導小組辦公室下設督查組、投資項目代辦組、企業(yè)聯(lián)絡員組、涉企檢查報審組4個工作組。

二、各工作組主要職責
（一）督查組
組  長：吳曉青 市人民政府副秘書長
副組長：段惠萍 市人民政府督查室督查專員
負責督促檢查全市“三項制度”各項措施及有關文件、會議、領導批示貫徹落實情況；督促檢查領導小組及辦公室決定的事項落實情況；核查督辦各地各部門“三項制度”中存在的問題及整改落實情況。
（二）投資項目代辦組
組  長：楊  雄 市政務服務局局長 
副組長：范全位 市政務服務局副局長 
成  員：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市林草局、市水務局、市能源局、曲靖供電局等部門分管領導。
職  責：負責落實好投資項目代辦制度，完善代辦工作方案，出臺具體工作措施，做好與代辦部門的溝通協(xié)調，強化代辦隊伍建設，開展代辦業(yè)務的培訓指導，發(fā)揮代辦服務窗口作用，為投資項目代辦提供咨詢、受理、代辦服務。督促指導各地落實好投資項目代辦工作，幫助解決代辦過程中遇到的困難和問題。向領導小組辦公室上報投資項目代辦制度推進落實情況。
（三）企業(yè)聯(lián)絡員組
組  長：沈學齡 市工信局局長
副組長：董德云 市工信局四級調研員
成  員：市農業(yè)農村局、市能源局、市住建局、市商務局、市林草局、市文旅局、市交通運輸局、市郵政局等部門分管領導。
職  責：負責落實好企業(yè)聯(lián)絡員制度，完善聯(lián)絡員工作方案，出臺具體工作措施，暢通服務企業(yè)聯(lián)絡渠道，做好與聯(lián)系部門的溝通協(xié)調，推進企業(yè)聯(lián)絡員制度問題清單的轉辦，切實幫助企業(yè)解決困難和問題。督促指導各地推動落實聯(lián)絡工作，幫助解決聯(lián)絡過程中遇到的困難和問題。向領導小組辦公室上報企業(yè)聯(lián)絡員制度推進落實情況。
（四）涉企檢查報審組
組  長：李四榮 市司法局局長
副組長：呂  萍 市司法局副局長 
成  員：市發(fā)改委、市能源局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局、市林草局、市水務局、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局、市工信局、市人社局、市民宗委、市應急管理局、市教體局等分管領導。
職  責：負責落實好涉企檢查報審制度，完善涉企檢查報審工作方案，出臺具體工作措施，明確涉企檢查主體和范圍，做好與報審部門的溝通協(xié)調，推進涉企檢查的正常報審，規(guī)范涉企檢查行為，切實維護企業(yè)正常生產經營秩序。督促指導各地推動落實報審工作，幫助解決報審過程中遇到的困難和問題。向領導小組辦公室上報涉企檢查報審制度推進落實情況。
三、有關要求
（一）強化組織領導抓落實。市“三項制度”領導小組辦公室及各工作組要各司其職、密切配合，形成推動“三項制度”落地見效的合力。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要加強組織領導，成立主要領導任組長的“三項制度”領導小組，每季度至少召開一次領導小組會議，聽取工作匯報、研究解決問題、安排部署工作。市直有關部門要強化領導，建立健全“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作機制，全力抓好“三項制度”相關工作。
（二）強化督促檢查抓落實。采取定期督查、重點督辦、現(xiàn)場抽查等方式，強化對“三項制度”落實情況的全程督查。督查過程要形成問題清單、責任清單、通報清單，督促責任地區(qū)或部門限期整改。要整合督查力量，注重實際效果，大力開展暗訪式、點穴式督查，增強督查的針對性和有效性。
（三）強化激勵問責抓落實。定期召開企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見建議，組織企業(yè)對“三項制度”工作進行評價，評價結果列為營商環(huán)境“紅黑榜”測評的重要內容。根據營商環(huán)境“紅黑榜”季度評價結果，通報項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡員、涉企檢查報審“三項制度”評價結果，對排名后2位的縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)，以及排名后2位的項目代辦制度市直責任部門、排名后2位的企業(yè)聯(lián)絡員制度市直責任部門、排名后4位的涉企檢查報審制度市直責任部門，進行通報批評。對因“三項制度”等工作推進不力被通報3次以上的縣、市、區(qū)（曲靖經開區(qū)）及市直部門，由市政府分管領導約談相關單位主要領導。同一年度內因“三項制度”等工作不力被市政府約談2次以上的，或者對貫徹落實三項制度態(tài)度不堅決、工作成效較差的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關部門和責任人的責任。對“三項制度”工作開展情況好、成效顯著的單位和個人進行通報表揚。
 
 

 
 
　為加快推進政府職能轉變，優(yōu)化投資項目落地服務環(huán)境，根據《曲靖市投資項目代辦制度》有關規(guī)定，結合實際，特制定本實施辦法。

一、代辦項目范圍
（一）招商引資項目。按照招商引資項目代辦全覆蓋的原則，市級代辦審批層級為市級的重大招商引資項目，縣級代辦本地區(qū)招商引資項目（房地產類項目除外）。
（二）重點建設項目。以企業(yè)投資項目為代辦重點，市級代辦審批層級為市級的企業(yè)重點投資項目，縣級代辦本地區(qū)重點建設項目。
二、代辦服務范圍
投資主體確立階段的企業(yè)名稱預登記、企業(yè)注冊登記，以及從投資項目立項（核準、備案）到不動產登記辦理的行政事項審批和供電、供水、供氣、通訊等事項服務。
三、代辦項目受理推送
（一）招商引資項目受理推送。投資促進部門按照代辦層級，對代辦招商引資項目范圍內已簽約、能夠落地的項目，主動征求項目單位意見，如需代辦，由項目單位填寫《曲靖市投資項目代辦服務申請受理表》，經投資促進部門審核同意并錄入投資項目在線審批監(jiān)管平臺后，及時推送至同級政務服務管理部門。
（二）重點建設項目受理推送。發(fā)改部門按照代辦層級，對代辦重點建設項目范圍內已立項的項目，主動征求項目單位意見，如需代辦，由項目單位填寫《曲靖市投資項目代辦服務申請受理表》，經發(fā)改部門審核同意并錄入投資項目在線審批監(jiān)管平臺后，及時推送至同級政務服務管理部門。
四、項目代辦
（一）成立代辦中心。在市、縣政務服務部門成立投資項目代辦中心，主任由同級政府分管聯(lián)系政務服務的副秘書長（副主任）兼任；專職副主任由政務服務部門主要領導兼任；成員由政務服務、發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住建、林草、水務、農業(yè)農村、交通運輸、應急管理、文旅、衛(wèi)健、能源、投資促進、教體、民宗、地震、氣象、工業(yè)園區(qū)等部門分管領導組成；工作人員（代辦員）按照年齡50周歲以下、從事審批工作2年以上、在職在編的條件，從成員單位抽調組成，并進駐政務服務中心，其中，縣級政務服務部門不少于5人，市級政務服務部門不少于2人。代辦中心負責項目代辦具體工作，協(xié)調、推進、督促、指導投資項目代辦日常工作和代辦員日常管理。
（二）組建代辦專班。代辦中心接到代辦任務后，根據項目行業(yè)分類和涉及的審批事項，按照一個項目一個專班的原則，于2個工作日內組建項目代辦專班，組長、副組長、成員從代辦中心相關人員中抽調組成。
（三）制定代辦方案。代辦專班對代辦項目認真分析研判，以代辦中心名義與項目單位簽訂《曲靖市投資項目代辦服務委托協(xié)議書》，梳理相關部門代辦事項、辦理流程、所需材料、完成時限等，形成代辦事項清單，并與項目單位協(xié)商，于代辦專班組建后5個工作日內，制定出切實可行的代辦方案。
（四）召開會議部署。在代辦方案制定后3個工作日內，依據代辦方案，由代辦中心召集相關部門領導、代辦員和項目單位負責人召開代辦工作部署會議，統(tǒng)一思想、交辦任務、分析問題、提出要求、壓實責任。必要時，根據項目情況提請政府分管領導組織召開代辦工作部署會議。
（五）開展項目代辦。代辦專班根據代辦方案，明確牽頭代辦員、協(xié)同代辦員，制定詳細代辦計劃，形成代辦工作時間表、路線圖，進一步明確各單位責任，細化任務分工，組織開展工作；牽頭代辦員負責指導、協(xié)助項目單位準備、提供、報送相關申報材料，全程組織推進代辦工作；協(xié)同代辦員負責協(xié)助牽頭代辦員代辦涉及本部門的審批事項；項目單位按時提供真實、準確、完整的申報材料，足額交納規(guī)費；代辦中心及時掌握代辦工作進度，對未按時完成代辦事項的部門，及時跟蹤、提醒、督促?？h級代辦項目需市級及以上審批的，由縣級代辦中心督促本級行政審批部門代辦，同時報市級代辦中心跟蹤督辦。
（六）提高審批效率。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立聯(lián)席會議制度，由“三項制度”領導小組辦公室召集相關部門領導參加，及時解決代辦工作中的重大問題，協(xié)調推進代辦工作。必要時，由“三項制度”領導小組辦公室提請政府分管領導召開聯(lián)席會議。代辦中心及聯(lián)席會議要研究創(chuàng)新審批方式，大力推行聯(lián)合預審、容缺受理、并聯(lián)審批等模式，實行“市縣聯(lián)動”，再造審批流程，提高審批效率，確保項目快速推進；各行政審批部門要按照減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)的要求，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，降低辦事成本，進一步提高審批效率。各級代辦中心要提高代辦工作效率，工業(yè)類建設項目代辦時限壓縮至100個工作日以內，社會投資一般性建設項目代辦時限壓縮至70個工作日以內，社會投資帶方案出讓土地類建設項目、社會投資小型建設項目代辦時限壓縮至50個工作日以內。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要認真履行主體責任，主要領導要認真履行第一責任人職責，既抓部署又抓落實，并層層壓實責任，及時研究解決代辦工作中的遇到的困難問題。市級有關部門要強化組織領導，由主要領導負總責、分管領導具體抓、代辦員具體開展代辦。
（二）加強考核評價。代辦中心定期召開項目單位座談會，聽取項目單位對代辦工作的意見、建議，發(fā)放《曲靖市投資項目代辦服務征求意見表》，對代辦工作進行評價，并將評價結果列入營商環(huán)境“紅黑榜”測評重要內容。對代辦工作認真負責、完成任務好、項目單位評價高的單位和個人，提請“三項制度”領導小組通報表揚；對工作不認真、推諉扯皮、項目單位評價不好的，進行通報批評。
（三）加強監(jiān)督問責。建立項目代辦投訴舉報制度，在代辦中心設立投訴舉報電話并向社會公布（市級投訴舉報電話：0874—3217863），自覺接受監(jiān)督。政府督查部門將投資項目代辦工作納入督查范圍，采用定期督查、重點督辦、現(xiàn)場抽查等方法，對代辦工作實施全程督促檢查。對代辦員無故不受理代辦、行政審批部門不積極配合代辦、未按代辦計劃完成代辦工作、代辦過程中有吃拿卡要等行為的，要約談相關部門領導和相關人員，限期整改；逾期未整改的，要嚴肅追究相關部門和相關人員責任。
 
附件：1.曲靖市投資項目代辦服務申請受理表
2.曲靖市投資項目代辦服務委托協(xié)議書
3.曲靖市投資項目代辦服務征求意見表

曲靖市涉企檢查報審制度實施辦法
 
為進一步規(guī)范涉企檢查行為，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責的前提下，推動形成實施有據、監(jiān)督有力、管理到位的涉企檢查工作機制，切實解決涉企檢查繁瑣過多的問題，維護企業(yè)正常生產經營秩序，特制定本實施辦法。
一、涉企檢查主體和內容
（一）涉企檢查主體。具有行政執(zhí)法職能的行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及受委托的執(zhí)法組織。
（二）涉企檢查內容。為實現(xiàn)行政管理目的，依法進入企業(yè)（包括中央和省屬企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶）生產經營及辦公場所實施的督查檢查、檢驗檢測、勘驗鑒定、調查核實、評估評比等活動。
二、需報審的涉企檢查事項
除國家、省、市統(tǒng)一部署的督查檢查，涉及國家安全檢查，公共安全、食品藥品安全、安全生產、環(huán)境保護的“雙隨機、一公開”檢查，以及對突發(fā)事件、群眾投訴舉報開展的檢查（調查）外，其他涉企檢查均須報審。
三、涉企檢查報審程序
涉企檢查事項嚴格按以下程序進行報審，流程詳見《曲靖市涉企檢查報審流程圖》。
（一）計劃類檢查報審程序。執(zhí)法檢查部門須在年初制定詳細的《涉企檢查年度工作計劃》，于每年1月15日前經本單位主要領導簽字認可，報本級政府分管領導審核批準后，送本級司法局備案。
（二）臨時性檢查報審程序。未列入年度工作計劃的涉企檢查事項原則上不得實施，因特殊情況確需實施的，須在檢查前3個工作日填寫《曲靖市涉企檢查審批表》，經本單位主要領導簽字認可，報本級政府分管領導審核批準，送本級司法局備案后方可開展檢查。
（三）迎檢類檢查報審程序。為迎接上級部門督查檢查而需執(zhí)法檢查部門先行檢查的，先行檢查前須填寫《曲靖市涉企檢查審批表》，經本單位主要領導簽字認可，報本級政府分管領導審核批準，送本級司法局備案后方可開展檢查。
四、檢查方式
開展需報審的涉企檢查時，執(zhí)法檢查部門須主動出示行政執(zhí)法證、相關工作證件和《曲靖市涉企檢查明白卡》，告之投訴舉報渠道，并在檢查結束時請被檢查企業(yè)在《曲靖市涉企檢查明白卡》（一式三份）上簽字蓋章，一份由企業(yè)留存，一份由執(zhí)法檢查主體留存，一份由檢查主體于檢查結束后5個工作日內送本級司法局備案。不出示行政執(zhí)法證件、相關工作證件和《曲靖市涉企檢查明白卡》的，被檢查企業(yè)有權拒絕接受檢查。執(zhí)法檢查部門要嚴格按照《曲靖市涉企檢查明白卡》上明確的檢查時間、范圍、內容等開展檢查，不得隨意擴大檢查范圍、增加檢查內容、延長檢查時間等。
開展無需報審的涉企檢查時，執(zhí)法檢查部門必須嚴格遵守有關工作紀律和廉政紀律，確保依法依規(guī)進行檢查。
不具備執(zhí)法檢查職能的部門到企業(yè)開展其他有關活動的，須報分管本部門的領導同意后，嚴格按照有關規(guī)定依法依規(guī)開展，不得干擾企業(yè)正常生產經營。
五、有關要求
（一）加強領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要高度重視、強化領導，主要領導要親自安排、親自部署，分管領導要具體負責、具體落實，確保涉企檢查報審工作落地見效。市、縣司法局要認真落實牽頭責任，明確具體科室負責，督促指導涉企檢查部門高質量高標準抓好報審制度落實。市、縣有關部門要明確責任領導、責任科室、責任人員，準確掌握涉企檢查報審工作要求、報審程序、檢查方式等，一項一項對標準，一條一條抓落實。
（二）強化監(jiān)管。市、縣司法局要建立完善涉企檢查投訴舉報制度，公開投訴舉報方式（市級投訴舉報電話：0874—3362638，電子郵箱：fzdyydck0874@163.com），積極探索網絡、電話、郵件等多渠道為一體的涉企檢查投訴舉報和受理機制。一旦接到投訴舉報，按照“屬地為主、首問辦理、逐級上報”的原則，由被舉報檢查部門本級司法局組織核查辦理，辦理結果于7個工作日內報本級政府督查室。
（三）嚴肅問責。市、縣“三項制度”領導小組辦公室將組織本級政府督查室、司法局，對涉企檢查報審工作情況，進行定期不定期督查，并及時通報督查情況。對執(zhí)法檢查部門到企業(yè)檢查未報審一次的，由本級“三項制度”領導小組辦公室進行通報批評；未報審兩次的，由本級政府分管領導對部門主要領導進行約談；未報審報備三次的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關部門和責任人的責任。
 
附件：1.曲靖市涉企檢查報審工作流程圖
2.曲靖市涉企檢查審批表
      3.曲前市涉企檢查明白卡

政策解讀：關于《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市服務企業(yè) “三項制度”領導小組等文件的通知》的政策解讀