曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
　　《曲靖市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

 
　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕7號）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央與地方和省以下教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，貫徹黨的教育方針，優(yōu)先支持教育發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)性特點，建立市、縣（區(qū)）權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力、績效優(yōu)先的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和財政支出責(zé)任劃分機(jī)制，加快區(qū)域教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（二）基本原則
1.全面貫徹執(zhí)行中央、省政策，落實市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)中央教育領(lǐng)域財政事權(quán)劃分的規(guī)定，按照省統(tǒng)籌分配的要求，結(jié)合全市實際情況，進(jìn)一步細(xì)化具體事項，合理劃分教育領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范的運(yùn)行體制和機(jī)制，充分調(diào)動各縣（區(qū)）發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動性。
2.突出重點、保障優(yōu)先、改革創(chuàng)新的原則。以義務(wù)教育、學(xué)生資助為重點，完善市級與縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)機(jī)制，全面落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)先，突出重點，完善制度，在保持現(xiàn)行財政教育政策體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整完善。

3.堅持分類劃分，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的原則。結(jié)合各縣（區(qū)）教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，推動市與縣（區(qū)）及市場資本的協(xié)同合作，加快推進(jìn)全市教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。

二、實施內(nèi)容
（一）義務(wù)教育
義務(wù)教育財政事權(quán)屬中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔(dān)部分確認(rèn)為省與市共同財政事權(quán)，市承擔(dān)部分確定為市與縣（區(qū)）共同事權(quán)。具體事項和分擔(dān)比例如下：
1.公用經(jīng)費(fèi)保障。按照國家統(tǒng)一制定的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政與地方財政按照8：2比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。2019年中央明確自秋季學(xué)期開始將寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，分別對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生、非寄宿生及人口較少民族學(xué)生實施生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和非寄宿生生活補(bǔ)助由中央財政與地方財政按照5:5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任；人口較少民族學(xué)生生活補(bǔ)助按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助。按照國家生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，納入國家試點范圍的集中連片特困地區(qū)的會澤縣、師宗縣、羅平縣學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；地方試點的麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)（曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、沾益區(qū)、富源縣、陸良縣所需經(jīng)費(fèi)由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。市財政根據(jù)省財政統(tǒng)籌中央財政營養(yǎng)餐補(bǔ)助生均定額獎補(bǔ)資金對試點縣（區(qū)）予以獎補(bǔ)。
4.校舍安全保障等階段性任務(wù)和專項性工作事項。
（1）校舍安全保障根據(jù)國家辦學(xué)有關(guān)要求，農(nóng)村公辦學(xué)校校舍面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省財政統(tǒng)籌中央、省專項轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助；城市公辦學(xué)校按隸屬關(guān)系承擔(dān)支出責(zé)，市級財政預(yù)算安排給予縣（區(qū)）補(bǔ)助，市級將根據(jù)中央、省政策和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況適時調(diào)整校舍安全保障機(jī)制。
（2）階段性重點改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由省財政統(tǒng)籌資金予以補(bǔ)助，市級將根據(jù)國家、省政策和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。
（3）教師培訓(xùn)。中央組織的教師培訓(xùn)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級組織的教師培訓(xùn)和獎勵，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級組織的教師培訓(xùn)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任；縣（區(qū)）組織的教師培訓(xùn)，由縣（區(qū)）財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（4）“三區(qū)”人才計劃教師選派專項工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。
5.其他經(jīng)常性事項。國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書、小學(xué)一年級新生正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任，地方課程免費(fèi)教科書經(jīng)費(fèi)由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師補(bǔ)助由中央財政給予工資性補(bǔ)助，其余由縣（區(qū)）財政承擔(dān)支出責(zé)任。會澤縣、師宗縣、羅平縣集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助由縣級財政承擔(dān)支出責(zé)任。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，縣（區(qū)）財政按照規(guī)定統(tǒng)籌使用有關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學(xué)生資助
按中央、省要求，全市已建立從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，財政事權(quán)屬中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔(dān)部分確認(rèn)為省與市共同財政事權(quán)，市承擔(dān)部分確定為市與縣（區(qū)）共同事權(quán)，補(bǔ)助資金根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人數(shù)及分擔(dān)比例計算下達(dá)。具體事項和分擔(dān)比例如下：
1.學(xué)前教育幼兒資助。區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童資助，按照“地方先行、中央獎補(bǔ)”的原則實施，省確定標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省財政與曲靖按7:3比例分擔(dān)，曲靖分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。
2.高中階段學(xué)生資助。
（1）普通高中學(xué)生資助。普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政與地方財政按照8:2比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任；普通高中建檔立卡貧困戶學(xué)生生活補(bǔ)助由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。
（2）中等職業(yè)教育學(xué)生資助。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政與地方財政按照8:2比例分擔(dān),地方分擔(dān)部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。
3.公費(fèi)師范生補(bǔ)助資金。按照省有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由云南省與曲靖市按7:3比例分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔(dān)支出責(zé)任。自2020年起，新生新政策，老生老政策。
4.國家獎助項目。中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金、本專科國家獎學(xué)金、本?？茋覄钪惊剬W(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補(bǔ)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。本?？茋抑鷮W(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政和省財政承擔(dān)支出責(zé)任。
5.省級獎助項目。中等職業(yè)教育省政府獎學(xué)金、本?？剖≌剬W(xué)金、本專科省政府勵志獎學(xué)金、普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償、優(yōu)秀貧困學(xué)子學(xué)費(fèi)獎勵資金，所需資金由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。
6.國家助學(xué)貸款項目。
（1）生源地國家助學(xué)貸款貼息?？既胫醒氩繉俑咝：涂缡【妥x所需經(jīng)費(fèi)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任，省內(nèi)院校由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）生源地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金?？既胫醒氩繉俑咝：涂缡【妥x所需經(jīng)費(fèi)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任，省內(nèi)院校所需經(jīng)費(fèi)，由中央財政與地方財政按照5:5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣、高校按照4:2:2:2比例分擔(dān)支出責(zé)任。
（3）校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)由省財政與高校共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）其他教育
學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體確認(rèn)為云南省與曲靖市的共同財政事權(quán)，由省財政與曲靖市分別分擔(dān)，曲靖市分擔(dān)部分由市與縣（區(qū)）分擔(dān)支出責(zé)任；確認(rèn)為市級以下的財政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)按照隸屬關(guān)系分擔(dān)，市級將按照省統(tǒng)籌中央、省級資金的要求對各縣（區(qū)）予以支持。普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)按照省、市現(xiàn)行普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度實施。民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育的管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
上述義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等具體事項，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）在落實中央、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定增加事項和提高標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序上報備案后執(zhí)行，高出部分由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。涉及基本建設(shè)支出按照國家有關(guān)基本建設(shè)政策執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹中央、省、市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，切實履行職責(zé)，落實支出責(zé)任，精心組織實施，確保教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善管理，績效優(yōu)先。各縣（區(qū)）要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高教育資金使用績效。市財政將根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付的總體要求，按照績效評價結(jié)果，統(tǒng)籌相關(guān)資金對各縣（區(qū)）教育事業(yè)給予支持，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，深化改革。按照保持現(xiàn)有市與各縣（區(qū)）財力格局總體穩(wěn)定的原則，此次改革分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市與各縣（區(qū)）支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和省級安排部署辦理。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要全面落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕3號）精神，推動深化教育經(jīng)費(fèi)體制、機(jī)制改革，加強(qiáng)教育事業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃與財政中期發(fā)展規(guī)劃銜接，因地制宜，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育資源多元化發(fā)展。
本方案自2020年3月1日起實施。
 
附件：曲靖市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表