曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020）21號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕48號）精神，嚴格落實減稅降費政策，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，為市場主體減負松綁、增添活力，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費有關(guān)事項通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)，不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）嚴禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負責(zé)行政審批有關(guān)的中介服務(wù)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展有關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障有關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及有關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）嚴禁通過評比達標(biāo)表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標(biāo)表彰活動要符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“云南”“云南省”“全省”“省級”“曲靖”“曲靖市”“全市”“市級”等字樣。（牽頭單位：市人社局、市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以依據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“云南”“云南省”“全省”“省級”“曲靖”“曲靖市”“全市”“市級”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)有關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（牽頭單位：市人社局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）開展“自檢自查全覆蓋”行動。圍繞“五個是否”開展“自檢自查全覆蓋”行動，即：是否依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力強制企業(yè)入會和收費，是否利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費，是否通過評比達標(biāo)表彰活動收費，是否通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費，是否只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費。各地、有關(guān)部門要結(jié)合前一階段行業(yè)協(xié)會商會自檢自查工作情況，進一步查缺補漏，有違法違規(guī)收費的，立即全面清理取消并退還違法違規(guī)所得。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。2020年底前，開展全市行業(yè)協(xié)會商會會費收取“復(fù)核全覆蓋”行動。對目前的會費收取項目、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、依據(jù)、程序等按照規(guī)定進行復(fù)核，重新審定、規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次（不超過4級），并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費。會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按照規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。2020年底前，全市行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局、市國資委、人行曲靖中支、曲靖銀保監(jiān)分局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前，各地、有關(guān)部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、人行曲靖中支、曲靖銀保監(jiān)分局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

（九）強化收費源頭治理。嚴格按照《曲靖市全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革實施方案》明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限，堅持“應(yīng)脫盡脫”原則，對行業(yè)協(xié)會商會進行全覆蓋梳理，認真組織落實脫鉤改革任務(wù)。2020年11月底前，各地、有關(guān)部門完成所屬行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)；2020年底前，全市基本完成脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。2020年底前，各縣（市、區(qū)）要建立健全行業(yè)協(xié)會商會管理長效機制，加強行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入審查，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等加強審核；對業(yè)務(wù)范圍相似的，充分論證、多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導(dǎo)，從嚴審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多；將年檢工作與行業(yè)協(xié)會商會清理整頓工作緊密結(jié)合，通過年檢發(fā)現(xiàn)問題、整改問題；堅持把行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等事項納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進行重點審查，對涉嫌違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理；適時開展社會組織登記管理有關(guān)立法工作；完善行業(yè)協(xié)會商會注銷、清算制度，健全退出機制，加快淘汰運轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔(dān)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局、市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（十）進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)改部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策有關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按照職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，各級人民政府要落實對本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。各地、有關(guān)部門要按照分級管理原則，扎實開展行業(yè)協(xié)會商會收費行為“分析研判、整治全覆蓋”行動；2020年8月15日前，對每個行業(yè)協(xié)會商會的會費收取項目、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、有無利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費等情況進行1次全面分析研判；2020年底前，結(jié)合年度檢查、變更登記、換屆審查、章程核準(zhǔn)、等級評估、抽查審計等工作，對會費檔次超過4級、強制收費、強制捐贈、強制培訓(xùn)、強制入會、通過評比達標(biāo)表彰活動收費等行為進行集中整治；對發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、警告、責(zé)令改正、限期停止活動等方式進行整改。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（十一）開展投訴舉報暢通和“宣傳全覆蓋”行動。2020年8月底前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門要依托政府網(wǎng)站、減輕企業(yè)負擔(dān)舉報機制、“12315”舉報平臺和云南省社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，開展舉報線索“清零”行動，及時查處違法違規(guī)收費行為，確保渠道暢通、處置高效；要采取培訓(xùn)、會議、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費政策進行宣傳，營造整治違法違規(guī)收費的輿論氛圍。（牽頭單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（十二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站、云南省社會組織公共服務(wù)平臺以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況。開展全市行業(yè)協(xié)會商會遵法守法“承諾全覆蓋”行動，各地、有關(guān)部門要按照前期工作安排部署要求，組織所負責(zé)的本級行業(yè)協(xié)會商會，按照公平、合法、誠實守信原則，對規(guī)范收費工作作出承諾，由法定代表人簽署誠信承諾書，并以適當(dāng)方式向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

四、組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作。各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際建立健全相應(yīng)工作機制，盡快研究制定具體工作措施，嚴格落實責(zé)任，精心組織實施，高效推進落實；市直有關(guān)部門要密切協(xié)同，形成合力，確保進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作落實到位。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）

（十五）加強督促指導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，及時依法查處投訴舉報線索，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2020年8月底前，各地、有關(guān)部門要將工作推進情況報市民政局匯總；2020年9月20日前，對存在的問題進行全面整改。市進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實時對各地、有關(guān)部門工作進展情況進行抽查檢查，推進工作落實落地。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）
 
附件：曲靖市進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
 
 
 

 
 
  
附件

 
組　長：羅世雄　 市人民政府副市長
副組長：李玉峰　 市人民政府副秘書長
　　　　陳祖平　 市民政局局長
成　員：李學(xué)青　 市發(fā)改委副主任
　　　　王所明　 市工信局副局長
　　　　和建平　 市民政局副局長
　　　　錢韋龍　 市司法局副局長
　　　　劉國俊　 市財政局副局長
　　　　張躍平   市人社局副局長
　　　　朱  寒　 市自然資源和規(guī)劃局副局長
　　　　陳  健　 市審計局三級調(diào)研員
　　　　尚朝輝　 市國資委副主任
　　　　翟開富　 市市場監(jiān)管局副局長
　　　　湛  明　 人行曲靖支行工會主席
　　　　李榮軍　 曲靖銀保監(jiān)分局三級調(diào)研員
　      牛天佐　 市工商聯(lián)常務(wù)副主席

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，和建平同志兼任辦公室主任。有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合部門職責(zé)抓好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費專項工作落實。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。