曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推進道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2020—2025年）的通知

 各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市推進道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2020年10月29日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市推進道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

（2020—2025年）

一、發(fā)展目標(biāo)

聚焦優(yōu)勢品種、突出優(yōu)勢區(qū)域，連片規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢道地藥材，到2025年，重點建設(shè)40萬畝的沾益—宣威特色原料藥道地藥材產(chǎn)業(yè)帶和40萬畝的羅平—師宗—富源藥食同源道地藥材產(chǎn)業(yè)帶，帶動全市種植中藥材165萬畝，其中連片50畝以上的規(guī)?；N植119萬畝，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)值80億元，年均遞增30%以上；累計培育市級以上中藥材龍頭企業(yè)42個、“一村一品”專業(yè)村68個以上，認(rèn)證綠色和有機產(chǎn)品80個，建設(shè)綠色、有機、GAP備案面積25萬畝，把曲靖建成集優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)、生物藥業(yè)加工、健康養(yǎng)生服務(wù)為一體的云南重要現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化基地，充分釋放綠色生態(tài)“健康紅利”。

二、重點任務(wù)

（一）大力推進道地藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

1.篩選藥材優(yōu)勢主推品種，突出發(fā)展重點。針對中藥材品種多、單品藥材規(guī)模化生產(chǎn)不足的問題，在2個中藥材產(chǎn)業(yè)帶涉及的縣（市、區(qū)），科學(xué)篩選市場競爭力強、經(jīng)濟效益高、生態(tài)效益好的優(yōu)勢中藥材品種（品類），每個縣（市、區(qū)）聚焦1個主導(dǎo)品種、1個—2個重點品種予以發(fā)展，加快形成單品優(yōu)勢。北部特色原料藥中藥材產(chǎn)業(yè)帶，突出曲靖道地藥材活性成分含量高的優(yōu)異品質(zhì)，根據(jù)中藥材顆粒化加工需求，沾益區(qū)聚焦發(fā)展銀杏，加快發(fā)展紅豆杉、工業(yè)大麻、滇黃精和云當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)；宣威市聚焦發(fā)展白芨，加快發(fā)展滇重樓、燈盞花產(chǎn)業(yè)。南部藥食同源中藥材產(chǎn)業(yè)帶，突出“以食養(yǎng)生，以食健體”，充分挖掘藥食同源、藥食兩用、藥食兼用型藥用植物的食養(yǎng)功能，推進藥用植物蔬菜化，羅平、師宗、富源3縣聚焦發(fā)展小黃姜，加快發(fā)展薏仁產(chǎn)業(yè)。

2.打造“一村一品”專業(yè)村，推動集群發(fā)展。認(rèn)真落實曲靖市“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）認(rèn)定運行管理辦法，大力培育一批單品優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M織化程度較高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好、市場競爭力強的“一村一品”道地藥材專業(yè)村，加快構(gòu)建具有曲靖特色的“一鄉(xiāng)一特、一村一品”道地藥材集群發(fā)展格局。變分散發(fā)展為板塊開發(fā)，鞏固提升羅平小黃姜“一縣一業(yè)”省級特色縣和沾益、羅平、師宗、宣威“云藥之鄉(xiāng)”重點縣創(chuàng)建成果，示范帶動全市加快道地藥材生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，到2025年，培育道地藥材“一村一品”專業(yè)村36個，逐步形成規(guī)模集群。

3.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地，強化示范引領(lǐng)。堅持百畝核心示范、千畝連片發(fā)展，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的道地藥材規(guī)范化（GAP）種植基地，示范帶動全市中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞省級打造“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展“定制藥園”、中藥材良種繁育基地，研究制定道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從基地選址、種苗選擇、水肥管理、病蟲害防治等方面進行嚴(yán)格規(guī)范，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材基地建設(shè)，支持醫(yī)藥企業(yè)到適宜區(qū)域設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地，力爭沾益、宣威、羅平、師宗、富源5個縣（市、區(qū)）各打造連片面積200畝以上有經(jīng)營主體、有適度規(guī)模、有生產(chǎn)規(guī)范、有目標(biāo)市場、有品質(zhì)保障、有品牌引領(lǐng)、有科技支撐、有專業(yè)服務(wù)的“八有”高標(biāo)準(zhǔn)基地10個以上，走出一條差異化、特色化、集約化道地藥材發(fā)展新路子。

（二）全力培育壯大新型經(jīng)營主體

1.加大招商引資力度。圍繞推進中藥材產(chǎn)業(yè)加工、流通“短板”，遵循道地藥材種植、加工、交易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥世界500強、國內(nèi)百強企業(yè)，編制招商項目庫，每年策劃包裝中藥材產(chǎn)業(yè)加工、流通等項目10個以上，“一企一策”精準(zhǔn)招商，力爭引進一批大企業(yè)大集團落戶曲靖。支持中醫(yī)藥企業(yè)到曲靖設(shè)立區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能型機構(gòu)。

2.強化培育經(jīng)營主體。全面落實各級政府對企業(yè)扶持政策，支持中藥企業(yè)發(fā)展飲片加工、顆粒加工，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地項目，提升技術(shù)工藝和管理水平。支持中藥材種植、加工、流通企業(yè)融合發(fā)展、抱團發(fā)展，培育“企業(yè)+專業(yè)合作社+藥農(nóng)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)藥企與合作社、藥農(nóng)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、以銷帶產(chǎn)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升綜合效益。到2025年，宣威、沾益、師宗、羅平每個縣（市、區(qū)）新增中藥材市級龍頭企業(yè)不低于3個，富源縣新增中藥材市級龍頭企業(yè)不低于2個，帶動全市新增中藥材市級龍頭企業(yè)42個以上。

（三）搭建技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

1.組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、資源整合、開放共享”思路，依托現(xiàn)有的傅廷棟院士工作站和劉大會、王曉、饒高雄等省市級專家工作站，聯(lián)合云南省農(nóng)科院等科研單位，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為中藥材產(chǎn)業(yè)品質(zhì)篩選及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力技術(shù)指導(dǎo)。攻關(guān)道地藥材種植過程中的病蟲草害防控、測土配方施肥集成技術(shù)，為道地藥材綠色生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植提供技術(shù)支撐。合力攻關(guān)小黃姜、薏仁、銀杏、云當(dāng)歸等道地藥材有效成分提取、分離、制劑等新技術(shù)、新工藝，開展道地藥材核心功效、物質(zhì)基礎(chǔ)、生物活性研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的保健品、功能食品、養(yǎng)生系列產(chǎn)品，提高道地藥材綜合利用率，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

2.建設(shè)種子、種苗專業(yè)化繁育基地。以燈盞花、銀杏為主的特色原料藥和小黃姜、薏仁、當(dāng)歸為主的藥食同源中藥材主推品種為重點，深入研究藥用植物生長發(fā)育特性、道地性成因，以及環(huán)境和投入品使用對不同品種道地藥材產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，加大優(yōu)良品種引進、選育力度，建設(shè)種子、種苗專業(yè)化繁育基地。到2025年，力爭沾益、宣威、羅平、師宗、富源5個縣（市、區(qū)）分別打造高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材良種繁育基地1個以上，確保重點道地藥材種源純正、品質(zhì)優(yōu)良，種苗供需平衡、藥材質(zhì)量穩(wěn)定可控。

3.建設(shè)道地藥材仿野生規(guī)范化種植科研試驗基地。選擇立地條件優(yōu)良且相對集中連片的宜林地，建設(shè)道地藥材仿野生規(guī)范化種植科研試驗基地，發(fā)展滇黃精、丹參等林下生態(tài)種植、仿生栽培，探索形成林藥間作、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的發(fā)展模式。

4.建設(shè)道地藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極申報打造省級中藥材種植科技示范園，結(jié)合曲靖中藥材發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局和市場前景，以板橋小黃姜專業(yè)市場為依托，加快建設(shè)羅平小黃姜現(xiàn)代中藥材科技示范園；規(guī)劃建設(shè)師宗黑殼小粒薏仁、沾益云當(dāng)歸和滇黃精、宣威燈盞花和白芨集種植、加工、物流于一體的現(xiàn)代中藥材科技示范園，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化中藥飲片加工基地，完善交易市場、倉儲物流設(shè)施，著力補齊曲靖道地藥材加工、流通“短板”。順應(yīng)農(nóng)旅融合發(fā)展，充分利用道地藥材觀賞、食用價值，將道地藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游相結(jié)合，鼓勵、支持有條件的龍頭企業(yè)開展中藥材采摘、中醫(yī)藥養(yǎng)生科普等體驗活動，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光體驗、休閑康養(yǎng)、中醫(yī)科普于一體的道地藥材觀光園，延長道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

（四）打造現(xiàn)代道地藥材產(chǎn)業(yè)市場流通體系

1.大力建設(shè)道地藥材交易中心。在南部藥食同源中藥材產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升羅平板橋小黃姜專業(yè)市場；在北部特色原料藥中藥材產(chǎn)業(yè)帶，推進沾益和宣威中藥材交易市場建設(shè)，努力實現(xiàn)價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、物流集散等功能，集中力量打造在國內(nèi)具有較大影響力的道地藥材交易中心。

2.穩(wěn)步建設(shè)藥材現(xiàn)代物流體系。圍繞2個中藥材產(chǎn)業(yè)帶及藥材交易中心，強化現(xiàn)代藥材物流體系配套建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代中藥材倉儲物流中心，形成從種植、養(yǎng)殖到加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現(xiàn)代物流體系。結(jié)合當(dāng)前全市電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中藥企業(yè)與各類大中型電商平臺合作，拓展藥材電商銷售渠道。

（五）健全追溯體系和打造知名品牌

1.健全藥材質(zhì)量追溯體系。強化藥材質(zhì)量控制，大力推進藥材生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托龍津藥業(yè)、萬興隆、康恩貝、普瑞生物、益康等領(lǐng)軍企業(yè)，加快制定主推道地藥材品種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強化產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，推行綠色生態(tài)種植，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域、分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，確保曲靖道地藥材質(zhì)量可控、安全、穩(wěn)定和高效；加強中藥材交易市場監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售假劣中藥材，強化監(jiān)督處罰，建立長效追責(zé)制度。強化中成藥質(zhì)量控制，大力推進中成藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制方法、中藥飲片炮制及中藥顆?；芯浚贫ㄖ兴庯嬈爸兴庮w粒生產(chǎn)規(guī)范。大力推進中藥材追溯體系建設(shè)，推動道地藥材企業(yè)建設(shè)追溯體系，健全中藥材第三方質(zhì)量檢測體系，到2022年基本建立道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、等級評價制度。

2.強化地理標(biāo)志管理和品牌創(chuàng)建。鞏固提升“羅平小黃姜”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和“龍津燈盞細辛”云南“十大名品”、云姜“高原尚品”等曲靖道地藥材的知名度和影響力；堅持政府主導(dǎo)，優(yōu)化品牌爭創(chuàng)、注冊、推薦等服務(wù)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種中藥博覽會、藥品展銷會、中醫(yī)藥研討會等活動，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步提升消費者對曲靖道地藥材的信任度，把“珠源益品”“羅平小黃姜”“師宗薏仁”等區(qū)域公用品牌打造成靚麗的曲靖道地藥材原產(chǎn)地名片。

三、保障措施

（一）強化政策支持

積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、林業(yè)和草原等部門支持政策，合力推動道地藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.落實好云南省“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)支持政策。全省按照“八有三檔”標(biāo)準(zhǔn)要求，評選及重點打造200個產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

2.落實省人民政府關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策。對招商引資落戶企業(yè)（生物醫(yī)藥世界500強）、創(chuàng)新研究、平臺建設(shè)、成品藥研發(fā)上市等給予表彰鼓勵。（牽頭單位：市工業(yè)與信息化局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府）

3.落實省人民政府大力推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對規(guī)范化種植基地、“定制藥園”建設(shè)、中藥飲片加工、質(zhì)量控制、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、新藥品研發(fā)及生產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、市場拓展項目等方面給予表彰鼓勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府）

4.落實省級衛(wèi)健部門計劃建設(shè)100個“定制藥園”項目申報工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

5.落實中央、省退耕還林及林下資源開發(fā)政策。結(jié)合新一輪退耕還林還草工程，按照退耕還林還草要求，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，倡導(dǎo)多元化經(jīng)營模式。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（二）建立推進協(xié)調(diào)機制。建立市直有關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，研究協(xié)調(diào)全市道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項，解決發(fā)展中的重大問題，推動道地藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)道地藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，推動道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造道地藥材規(guī)范化種植基地；市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)提供道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)，進一步規(guī)范道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中藥產(chǎn)業(yè)提檔升級；市工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)推動中藥飲片及顆粒生產(chǎn)加工，提供有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策，大力補齊中藥加工短板，促進中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；市林業(yè)和草原局充分挖掘林下資源，推進林下中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）建立專家服務(wù)機制。按照“一個產(chǎn)業(yè)，一個專家服務(wù)組”要求，成立曲靖市道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)組，聘請知名專家（院士）領(lǐng)銜，有關(guān)科研院校專家及市、縣兩級技術(shù)人員參與的道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)組，從基地選址、良種選育到大田栽培、田間管理、技術(shù)集成、模式創(chuàng)新、采收、產(chǎn)地初加工、倉儲物流、品牌營銷等全過程提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

（四）健全督導(dǎo)考核機制。加強督促檢查，對道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行臺賬管理，市中藥材產(chǎn)業(yè)組組織人員適時開展督促檢查，定期調(diào)度研判，推進工作落實。嚴(yán)格考核，實行百分制量化考核，其中：連片規(guī)模化種植面積占50分，考核規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)情況；龍頭企業(yè)培育占20分，考核新增市級以上龍頭企業(yè)情況；綠色、有機及GAP認(rèn)定占20分，以認(rèn)定證書為依據(jù)；專業(yè)村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）認(rèn)定運行管理辦法》為依據(jù)考核計分。

附件：

1.曲靖市道地藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解表

2.曲靖市道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)分解表（2020—2025年）

3.曲靖市道地藥材產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展新建項目實施進度表（2020—2025年）