曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推進優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2020—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市推進優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2020年10月29日

曲靖市推進優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

（2020—2025年）

一、發(fā)展目標

圍繞建成云南最大的溫帶優(yōu)品水果生產(chǎn)基地，形成以山地藍莓等高端精品水果為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)早熟蘋果等大宗果品為支撐，以檸檬等熱區(qū)水果為補充，以黃桃、夏季草莓區(qū)域特色水果為調(diào)劑的水果產(chǎn)業(yè)格局，重點打造30萬畝會澤—宣威早熟蘋果和夏季草莓產(chǎn)業(yè)帶，15萬畝馬龍早熟蘋果產(chǎn)業(yè)帶和30萬畝師宗—羅平南盤江河谷熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)帶，到2025年力爭全市水果種植達150萬畝，其中規(guī)?；N植達109.5萬畝，水果產(chǎn)量150萬噸，總產(chǎn)值達100億元。

二、重點任務(wù)

（一）強化科技支撐，建立良種繁育體系

1.建立水果院士（專家）工作站。加強與國內(nèi)外科研院所、行業(yè)專家交流與合作，引進和聘請知名院士、專家把脈問診，建立院士（專家）工作站，針對發(fā)展重點品種、關(guān)鍵技術(shù)需求，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局，集中攻關(guān)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出技術(shù)問題，扎實開展水果新品種、新技術(shù)的研究、引進、試驗和示范，培育篩選適應(yīng)不同區(qū)域的良種良法；搭建服務(wù)平臺，推進專家、農(nóng)技人員科技進企入戶，引導(dǎo)技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、咨詢等增值服務(wù)，培育提升本土水果技術(shù)骨干，加快新品種、新技術(shù)等前沿科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。

2.建設(shè)水果品種選育及良種繁育基地。圍繞構(gòu)建熱區(qū)水果、溫帶水果、山區(qū)冷涼和反季水果品種選育和良種繁育體系，以產(chǎn)業(yè)帶布局為基礎(chǔ)，在海拔900米—2600米間，突出蘋果、檸檬、沃柑、石榴、草莓等重點品類，建設(shè)10個10畝以上品種比試基地和5個500畝以上市級良種繁育基地。

3.推進水果標準化生產(chǎn)。建立完善水果生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準體系，推廣品種、農(nóng)資、標準、檢測、標識、銷售“六統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)模式。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用國家基地標準、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準，對接國際組織及歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)有關(guān)標準，以標準化建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)標準化示范基地

1.聚焦重點產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界限，重點打造7個萬畝水果標準化示范基地。充分發(fā)揮曲靖低緯高原春季升溫快、秋季回溫慢的氣候優(yōu)勢，以綠色高端特色優(yōu)質(zhì)中早熟蘋果為主，梯次發(fā)展中晚熟蘋果，重點建設(shè)馬龍、宣威、會澤3個萬畝蘋果標準化示范基地，帶動馬龍15萬畝、宣威15萬畝、會澤5萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮南盤江、金沙江、小江等流域風(fēng)速小、光照足、積溫高等熱區(qū)資源，重點建設(shè)師宗、羅平、會澤3個萬畝熱區(qū)水果標準化示范基地，帶動師宗20萬畝柑橘和檸檬、羅平10萬畝柑橘和檸檬、會澤5萬畝軟籽石榴集群發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、市場集散等優(yōu)勢，重點建設(shè)會澤萬畝夏季草莓標準化示范基地，帶動會澤5萬畝夏季草莓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.打造“一村一品”專業(yè)村。以行政村為基本單位，圍繞優(yōu)質(zhì)蘋果、熱區(qū)水果和夏季草莓全產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，突出規(guī)模化、專業(yè)化、組織化、市場化，培育一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，到2025年力爭打造“一村一品”水果專業(yè)村100個。

3. 加強設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在農(nóng)戶自愿的前提下，推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)向水果龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，強化土壤改良和地力培肥，開展水果物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)示范推進，提升基地規(guī)?；a(chǎn)能力和水平。

（三）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，培育綠色生態(tài)品牌

1.加快綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。集成有機肥替代化肥技術(shù)和推廣精準施肥技術(shù)，開展化肥“零增長”行動，減少化肥用量；示范推廣生態(tài)調(diào)控、生物防控、理化誘控等綠色防控技術(shù)，推進農(nóng)藥“零增長”行動，減少農(nóng)藥使用量。推廣“果園綠肥”“林下養(yǎng)禽”“果園養(yǎng)蜂”等立體種養(yǎng)技術(shù)，提高種植效益。

2.擴大綠色有機認證（定）規(guī)模。以產(chǎn)業(yè)帶布局為基礎(chǔ)，根據(jù)氣候、土壤、灌溉用水等環(huán)境條件，劃定綠色有機重點發(fā)展區(qū)域，以有機為牽引、綠色為主導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷調(diào)整水果產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開展有機產(chǎn)地轉(zhuǎn)換，大幅提高綠色有機基地和產(chǎn)品認證（定）規(guī)模，加強證后管理，提高認證基地和產(chǎn)品社會公信力。建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。到2025年力爭綠色食品和有機產(chǎn)品認證達29個、面積15萬畝以上。

3.培育打造品牌。深入實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘馬龍?zhí)O果、會澤鹽水石榴、師宗沃柑等品牌內(nèi)在品質(zhì)和外在形象的差異性，打造一批有影響力的水果區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”本土品牌。做強企業(yè)品牌，培育塑造企業(yè)品牌梯隊。推動生產(chǎn)和產(chǎn)品標準統(tǒng)一、區(qū)域品牌統(tǒng)一和包裝標識統(tǒng)一，以整體形象對外宣傳推廣，提升綠色有機產(chǎn)品市場增值效應(yīng)。支持企業(yè)積極參與“10大名果”“10強企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選認定，組織開展水果區(qū)域公用品牌、名企、名品的公益宣傳。

（四）強化主體引進培育，做大做強龍頭企業(yè)

1.大力開展招商引資。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚合招商政策、優(yōu)化招商環(huán)境，鎖定重點區(qū)域、重點企業(yè)，開展定向招商、精準招商，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展招商，每年包裝推出重點招商項目10個以上、組織招商推介1次以上、外出招商3次以上，全力引進世界500強、中國500強、民營500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)水果產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、特色化、品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)本土企業(yè)加強對外合作，鼓勵通過合資、合作、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進優(yōu)質(zhì)資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)營和戰(zhàn)略投資者，推進水果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，在技術(shù)改造、科技研發(fā)、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場推廣和貸款貼息等方面給予支持。鼓勵引導(dǎo)水果企業(yè)采取兼并、重組等方式建立大型集團和現(xiàn)代企業(yè)制度，引進優(yōu)秀人才和先進技術(shù)，增加研發(fā)投入，推行現(xiàn)代管理。到2025年，力爭累計培育市級以上龍頭企業(yè)55個。

3.創(chuàng)新組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制。深入推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)揮各級投融資平臺和龍頭企業(yè)的帶動作用，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和品牌設(shè)計，建立健全多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，將水果產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶逐步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新軌道。

（五）補齊倉儲冷鏈短板，創(chuàng)新市場營銷路徑

1.完善水果冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體圍繞基地布局，建設(shè)水果分揀、包裝、倉儲、冷鏈等設(shè)施設(shè)備，開展產(chǎn)地初加工，減少水果采后損耗率，著力補齊水果倉儲冷鏈物流短板，提升產(chǎn)地初加工能力。加大馬龍?zhí)O果、會澤草莓、師宗熱區(qū)水果等田頭市場、專業(yè)批發(fā)市場標準化建設(shè)與改造，建設(shè)完備的產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。到2025年，力爭每個“萬畝連片”基地建立一個水果倉儲、冷鏈、物流集散中心，新增水果冷鏈物流能力50萬噸。

2.精準市場定位。把握水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和消費需求，根據(jù)自身產(chǎn)品特點和技術(shù)裝備水平，精準定位目標市場和消費群體。圍繞目標市場，開發(fā)滿足不同消費需求的產(chǎn)品，培育穩(wěn)定的消費群體。制定差異化市場營銷策略，提升產(chǎn)品品質(zhì)，改良包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品市場競爭力，擴大市場影響力和占有率。

3.推進市場營銷。采取線上線下相結(jié)合等方式，完善交易平臺和物流通道，拓展銷售渠道。開展進機關(guān)、進學(xué)校、進部隊、進醫(yī)院、進超市、進國企“六進”活動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與國內(nèi)外各類展銷會、對接會、推介會，鼓勵支持與大中型商超開展直采供應(yīng)，在市內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)、商務(wù)平臺、專賣店，支持擴大產(chǎn)品銷售范圍，提高外銷比例。大力培育水果電子商務(wù)主體，加強與主流電商平臺對接，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。

三、保障措施

（一）強化政策保障

有關(guān)部門要結(jié)合職能實際，全力為優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，形成整體推進合力。

1.落實財政扶持政策。按照“政府推動、市場運作”原則，建立完善水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取以獎代補、融資擔保等多種形式撬動社會金融資本投入水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大政策保險保障。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府）

2.落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。圍繞水果良種繁育體系、萬畝標準化示范基地、倉儲冷鏈物流基地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，編制可行性研究報告，力爭將水果產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展項目列入全省“十四五”規(guī)劃，積極爭取政府專項債券資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

3.落實綠色食品牌政策。積極爭取水果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)等項目，落實云南省綠色食品“十大名品”等獎勵政策。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

4.落實招商引資政策。聚合水、電、土地等招商政策，優(yōu)化招商環(huán)境，落實云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資等招商引資政策。（牽頭單位：市投資促進局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

5.落實水果加工政策。積極爭取水果產(chǎn)業(yè)加工、龍頭企業(yè)培育壯大項目，落實云南省綠色食品牌“10強企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等獎勵政策。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

6.落實市場流通政策。積極爭取水果產(chǎn)業(yè)冷鏈物流、電子商務(wù)、市場建設(shè)項目，落實農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等獎勵政策。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

7.落實科技創(chuàng)新政策。積極爭取國家和省科技創(chuàng)新、科研平臺建設(shè)、品種研發(fā)等項目，落實院士（專家）工作站建設(shè)資金扶持等政策。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

8.落實質(zhì)量標準政策。指導(dǎo)建立水果生產(chǎn)標準體系，強化水果商標、地理標志、有機產(chǎn)品申報服務(wù)，落實技術(shù)標準制定獎勵政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

9.落實用地支持政策。支持新型經(jīng)營主體進行水果倉儲冷鏈、集散交易、加工等，落實水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施用地支持政策。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

10.落實金融扶持政策。探索經(jīng)濟林（果）權(quán)證抵押貸款、鄉(xiāng)村振興貸等創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)擔保體系，解決水果經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信分險。（牽頭單位：人民銀行曲靖市中心支行，責(zé)任單位：曲靖銀保監(jiān)分局、市金融辦，各縣市區(qū)人民政府）

（二）嚴格督查考核

建立水果良種繁育、基地建設(shè)、綠色有機認證、新型經(jīng)營主體培育、冷鏈物流能力提升等臺賬，推行項目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，制訂時間表、任務(wù)書、線路圖，掛圖作戰(zhàn)，采取月通報、季督查、半年考核工作機制，確保各項措施落到實處。推行優(yōu)質(zhì)水果百分制量化考核，其中，規(guī)?；N植面積占50分，重點實地認定下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)模連片水果種植基地完成情況；龍頭企業(yè)培育占20分，實地認定新增水果龍頭企業(yè)基地建設(shè)、加工廠房等完成情況；綠色有機水果認定占20分，以認定證書為依據(jù)；水果專業(yè)村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）認定運行管理辦法》為依據(jù)考核計分。

附件：

1.曲靖市優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)表（2020—2025年）

2.曲靖市優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)分解表（2020—2025年）

3.曲靖市優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目表（2020—2025年）