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      曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告

      發(fā)布時(shí)間:2020-09-22 15:35:00   索引號:   文號:   來源:曲靖市林業(yè)和草原局政策法規(guī)科   
           曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告
       
      省林業(yè)和草原局:
      按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于報(bào)送有關(guān)材料的通知》要求,曲靖市林業(yè)和草原局高度重視,成立了調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研,結(jié)合近幾年林草行政執(zhí)法工作情況認(rèn)真研究?,F(xiàn)將林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下:
      一、林草部門調(diào)劑到森林公安編制情況
      自1980年林業(yè)公安機(jī)構(gòu)組建以來,曲靖市林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制累計(jì)18人。曲靖市所轄縣市區(qū)林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制共107名,分別是麒麟?yún)^(qū)5名;沾益區(qū)8名;馬龍區(qū)7名;宣威市14名;陸良縣9名;師宗縣12名;羅平縣14名;富源縣22名;會澤縣16名。
      二、林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后,林草行政執(zhí)法面臨的問題
      林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后,林草行政執(zhí)法面臨許多問題:一是機(jī)構(gòu)改革后,市級層面曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)有行政編制24名,編制較少問題突出,雖然成立了政策法規(guī)科,但僅有兩名工作人員,除行政執(zhí)法工作任務(wù)外,政策法規(guī)科還承擔(dān)負(fù)責(zé)提出生態(tài)建設(shè)、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策建議,提出林業(yè)和草原法制建設(shè)規(guī)劃與年度工作計(jì)劃,制定部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,承擔(dān)政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”、信用體系建設(shè)等“放管服”工作,承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件起草的合法性審查工作,承擔(dān)行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和聽證的有關(guān)工作,負(fù)責(zé)林草系統(tǒng)的法制宣傳、普法教育、執(zhí)法培訓(xùn)等工作,工作量較大,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。加之,市級層面沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),沒有編制,給行政執(zhí)法工作帶來很多困難。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后,如行政執(zhí)法不繼續(xù)執(zhí)行以森林公安為主的行政執(zhí)法模式,市、縣兩級行政執(zhí)法人員將大幅減少,行政執(zhí)法壓力加大,森林公安轉(zhuǎn)隸后行政案件如何接報(bào)案、受案、立案查處沒有明確的政策依據(jù),存在不順暢的問題,在立案時(shí)存在推諉現(xiàn)象,之前森林公安接警案件一直處于停滯狀態(tài),最近一段時(shí)間才陸續(xù)的移送給縣林業(yè)和草原局,導(dǎo)致大量的森林督查案件被積壓。如富源縣勝境關(guān)警務(wù)站截獲一輛運(yùn)輸有寵物鳥的車輛,通知了森林警察大隊(duì),森林警察大隊(duì)稱不辦理林業(yè)行政案件,讓通知林業(yè)和草原局,富源縣勝境關(guān)警務(wù)站又通過程序和林業(yè)和草原局對接,縣林業(yè)和草原局安排了執(zhí)法人員到現(xiàn)場,經(jīng)過初查認(rèn)為有立為刑事案件的可能,要求森林警察大隊(duì)的民警參加兩個(gè)配合行動(dòng),經(jīng)過反復(fù)的協(xié)調(diào),最后有兩個(gè)民警參加了行動(dòng)。該案讓行政相對人等了近三個(gè)小時(shí),造成了不良影響。三是機(jī)構(gòu)改革后,在縣級層面都沒有成立政策法規(guī)部門,也只有部分縣市區(qū)有行政執(zhí)法大隊(duì),但人員編制較少,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級取消了林業(yè)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨沒有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的情況,基層執(zhí)法隊(duì)伍面臨沒有機(jī)構(gòu)編制和人員緊缺現(xiàn)象。四是現(xiàn)有執(zhí)法人員面臨年齡結(jié)構(gòu)老化情況。市、縣兩級取得執(zhí)法證的人員結(jié)構(gòu)老化,平均年齡接近50歲,同時(shí)執(zhí)法人員多為事業(yè)編制,存在執(zhí)法主體資格隱患。五是基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范性有待提高。基礎(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍存在人員少、老齡化等現(xiàn)象,對林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間不足,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能,部門地區(qū)還存在實(shí)際執(zhí)法人員沒有執(zhí)法證的情況,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨無執(zhí)法主體。六是基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。森林公安轉(zhuǎn)隸后,打擊違法犯罪的震懾力會有所削弱因行政執(zhí)法人員緊缺、執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)法裝備不足、辦案場所不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)保障不足、給辦理林草行政案件帶來諸多不便。七是立案查處中,存在文書不規(guī)范的情況,原來的案件查處用的是森林公安的系統(tǒng),在上級沒有任何明確的要求下,現(xiàn)在縣林業(yè)和草原局的執(zhí)法人員只能參照用森林公安的系統(tǒng)模式。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力,統(tǒng)一制式法律文書的問題迫在眉睫。
      三、機(jī)構(gòu)改革后,全市林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
      (一)林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。機(jī)構(gòu)改革后,曲靖市設(shè)立市林業(yè)和草原局,為政府組成工作部門,機(jī)構(gòu)設(shè)置為正處級,人員編制為24人。
      (二)林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置總體情況。機(jī)構(gòu)改革后,曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)立政策法規(guī)科,為行政科室,現(xiàn)有工作人員2名(公務(wù)員一名,事業(yè)單位人員一名),市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍;縣級層面都沒有設(shè)立政策法規(guī)科,部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。
      (三)森林公安轉(zhuǎn)隸后行政執(zhí)法隊(duì)伍情況。森林公安轉(zhuǎn)隸后,市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)沒有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。沾益區(qū)成立了林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì),為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,核定編制6名,現(xiàn)有執(zhí)法人員5名,但現(xiàn)有人員被分配到各科室,沒有形成隊(duì)伍。宣威市于2009年5月13日經(jīng)宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)宣威市林業(yè)局成立宣威市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),級別為股級,為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,核定編制4名,現(xiàn)有執(zhí)法人員3名,其中,男性1名,女性2名。實(shí)際在崗2名,男性1名,女性1名,新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后,由于原批準(zhǔn)成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)屬于事業(yè)單位,至今沒有開始改革。富源縣設(shè)立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),組建了專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)名稱為富源縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),成立于2004年8月,機(jī)構(gòu)級別為正科級,內(nèi)設(shè)法制辦及三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)共4個(gè)股級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)編制數(shù)51名,實(shí)有人員50名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):大隊(duì)長(正科級)1名,副大隊(duì)長(副科級)2名,法制辦主任(股級)1名、中隊(duì)長(股級)3名。會澤縣于2005年12月18日經(jīng)會澤縣機(jī)構(gòu)編制委員會同意成立“會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”,級別為股級;編制由林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整50名(分別從兩林場、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)配),2015年3月 從會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)連人帶編1名調(diào)配到上村,機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有編制49名實(shí)有48人。陸良縣于2019年3月,根據(jù)《陸良縣深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整陸良縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(陸機(jī)改發(fā)〔2019〕10 號)精神,將原縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)隸為縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位,并更名為縣林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì),核定全額事業(yè)編制10名,機(jī)構(gòu)級別為股所級,現(xiàn)有工作人員4人,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均未設(shè)置專業(yè)林業(yè)和草原綜合執(zhí)法隊(duì)伍,各執(zhí)法中隊(duì)人員由林業(yè)站工作人員兼任。羅平縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),級別為股所級,編制為6人(調(diào)入執(zhí)法隊(duì)的6人中,只有1名男性同志,其他5人為女性同志),在實(shí)際工作中未開展相關(guān)執(zhí)法工作,6名工作人員分別安排在其他事業(yè)單位(科室)工作。當(dāng)前林草執(zhí)法,采取委托全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林草工作機(jī)構(gòu)對林草違法活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法,羅平縣林業(yè)和草原局法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和案件卷宗審查工作。師宗縣2014年成立了股所級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),大隊(duì)下設(shè)11個(gè)中隊(duì)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦、國營五洛河林場)林業(yè)部門全并辦公,成立時(shí)人員編制共有47人,實(shí)有人員46名。時(shí)至今日,整個(gè)大隊(duì)在崗在編人員僅有29人,另有3人屬于在崗不在編,10人屬于在編不在崗,4人原在執(zhí)法大隊(duì)在崗不在編(后調(diào)整到其他部門,其中1人調(diào)出林業(yè)部門),7名在編人員外調(diào)。由于大量林業(yè)執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位,執(zhí)法崗位出現(xiàn)大面積空缺,目前實(shí)際只有32人尚在崗工作。有的中隊(duì)甚至只有1名執(zhí)法隊(duì)員,與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng),根本無法保障日常工作正常開展。
      四、今后工作安排
      曲靖市林業(yè)和草原局在今后的行政執(zhí)法工作中,加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,維護(hù)政府形象,在執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)公平正義。
      (一)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
      行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何,在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先,要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對執(zhí)法不力、不依法執(zhí)法的人員,堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位,切實(shí)把好用人關(guān)。其次,實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度,在行政執(zhí)法人員的年度考核中,將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政,對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員,堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
      (二)加大行政執(zhí)法力度,進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。
      貫徹依法治國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格行政執(zhí)法,建立責(zé)任檢查制度。首先,加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。正確對待和依法行使權(quán)力,嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事,做到清政廉明,鐵面無私,執(zhí)法如山。決不搞人情執(zhí)法,更不徇私枉法。其次,認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評議考核制,使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致,為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證,依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施。
      (三)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
      規(guī)范行政執(zhí)法行為,要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度,采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式,切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政執(zhí)法行為的合法有效,全面加大對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。
      (四)加強(qiáng)普法宣傳教育,為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
      依法治國,一個(gè)重要方面就是依法行政,行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),行政執(zhí)法人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),提高依法行政能力。繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育,以增強(qiáng)全民族法律意識,形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚,既要建立法治國家,又要形成法治社會,從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),要特別強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,學(xué)習(xí)憲法和法律,學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)法治觀念,嚴(yán)格依法決策,依法行政,支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
      五、有關(guān)建議
      林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后,建議從國家林草局到省市、縣自上而下成立專門的林草行政執(zhí)法(監(jiān)督)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作,森林公安負(fù)責(zé)林業(yè)刑事案件,全面理順林業(yè)和草原行政執(zhí)法體制。具體而言,建議在國家局層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu),省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別成立林草綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),即省級層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法總隊(duì)、市級設(shè)立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、縣級設(shè)立林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法中隊(duì)(委托執(zhí)法),機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,統(tǒng)一處理各類林業(yè)行政案件。具體來講,省級執(zhí)法(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督,協(xié)調(diào)辦理跨州市的林業(yè)和草原行政案件;市級執(zhí)法(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣級林業(yè)和草原行政案件辦理的監(jiān)督,協(xié)調(diào)辦理跨縣區(qū)的林業(yè)和草原行政案件;縣級執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法中隊(duì)根據(jù)委托對轄區(qū)林業(yè)和草原開展執(zhí)法,形成自上而下的行政執(zhí)法監(jiān)督模式,進(jìn)一步明確主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責(zé)任,把機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)法定化,強(qiáng)化執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效果,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,高效執(zhí)法。
       
       
                      曲靖市林業(yè)和草原局
                       2020年9月10日

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