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曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市政協(xié)五屆三次會議第102號提案辦理意見的函
發(fā)布時間:2020-09-17 11:29:00 索引號： 文號: 來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局
曹金宏委員：
您提出的《關(guān)于拓展校前空間，優(yōu)化城市界面的提案》（第號），交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、科學(xué)開展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批
一是科學(xué)編制控制性詳細規(guī)劃。按照15分鐘生活圈劃定控規(guī)單元，每個控規(guī)單元規(guī)劃約5至10萬人，通過研究片區(qū)人口、用地和交通設(shè)施及流量分析，并在控規(guī)單元中明確各類教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局及配建標準，每個控規(guī)單元規(guī)劃1個中學(xué)和3至4所小學(xué)。制定“一控規(guī)兩導(dǎo)則”（控規(guī)管理規(guī)定、控規(guī)編制技術(shù)準則和地塊開發(fā)細則）來規(guī)范曲靖詳細規(guī)劃編制。通過公開招投標建立構(gòu)建了 “三級三類” 國土空間體系技術(shù)單位庫，其中詳細規(guī)劃技術(shù)庫4家，在技術(shù)力量上支撐保障控規(guī)科學(xué)合理編制。目前，正在開展醫(yī)療中心、西城中心片區(qū)、西城公園片區(qū)、溫泉片區(qū)、龍湖片區(qū)等重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃前期研究工作，經(jīng)開區(qū)片區(qū)初步方案已經(jīng)完成。計劃今年編制78平方公里控規(guī)，力爭2021年完成中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。
二是增綠美化校園。《曲靖市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》已于2018年10月經(jīng)市人民政府批準實施，明確新建學(xué)校附屬綠地率新區(qū)不小于35%，舊區(qū)不小于30%，校園周邊城市道路也根據(jù)道路紅線寬度明確不同城市道路綠地綠地率。規(guī)劃設(shè)計條件嚴格按綠地專項規(guī)劃明確道路兩側(cè)綠化控制線，并明確公交站臺后配建不少于600平米的集中綠地，在各道路交叉口明確集中綠地的配建。
三是嚴格項目管理。規(guī)劃設(shè)計條件階段結(jié)合修規(guī)咨詢方案一并研究，做好空間尺度分析及三維建模研究，通過交通影響評價做好校園內(nèi)外動靜交通，并通過專家審查機制，有效管控校園內(nèi)外空間尺度、臨街界面、立面色彩、建筑風(fēng)貌、項目指標等重要內(nèi)容。目前在法定控規(guī)尚未覆蓋的片區(qū)，規(guī)劃設(shè)計條件必須上報市規(guī)委會審議，對新建校園嚴格把關(guān)審批。
四是部門聯(lián)動聯(lián)合審查。建立了教育設(shè)施的聯(lián)合審查機制，在規(guī)劃、選址，方案設(shè)計中市自然資源和規(guī)劃局、教體局無縫對接。在市規(guī)委會中邀請教育體育等相關(guān)部門，共同審議研究涉及校園建設(shè)的項目。
五是分類分區(qū)推動校園項目的建設(shè)實施。按照新區(qū)老區(qū)分級分類分區(qū)推動校園項目的建設(shè)實施。對于新區(qū)校園建設(shè)：嚴格規(guī)劃管控，從規(guī)劃方案源頭控制，結(jié)合學(xué)校服務(wù)半徑、用地規(guī)模配置、片區(qū)交通組織，統(tǒng)籌考慮學(xué)校規(guī)劃布局。如卓然小學(xué)和幼兒園，規(guī)劃選址經(jīng)開區(qū)三江大道以北,瑞和南路以西，在修規(guī)中，一是要求臨街要加大校前退讓空間，退讓空間增加綠化配置，綠地率不小于35%；二是校前合理布局接送車輛位置，預(yù)留機動車位103個，非機動車位300個，避免對市政道路交通造成重大影響；三是小學(xué)和幼兒園各自封閉管理，合理進行動靜交通組織，盡量避免互相干擾。在曲一中經(jīng)開區(qū)新建校園中，臨街不再規(guī)劃建設(shè)臨街商鋪，在校前開敞空間，并在校園開敞空間如校園入口、架空連廊位置，充分考慮預(yù)留展示空間，提供校園文化展示、文明城市宣傳、校園新聞、學(xué)生美文等內(nèi)容。在曲一中老區(qū)的校園改擴建工程中，循序漸進對校園及周邊改擴建，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，消減人流對校園及周邊交通的影響。對于老區(qū)校園的改擴建：要結(jié)合歷史遺留問題，不搞一刀切，循序漸進推動老區(qū)校園改擴建。舊區(qū)校園周邊暫不能拆除的臨街商鋪，在下一步片區(qū)舊城改造中，將統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃進行改造。如東門街片區(qū)舊改項目，一是正在統(tǒng)籌研究片區(qū)路網(wǎng)，結(jié)合路網(wǎng)，對片區(qū)的市一小、市一幼學(xué)校用地統(tǒng)籌安排；二是在保障學(xué)校用地及片區(qū)交通組織的前提下，開展舊改項目的規(guī)劃建設(shè)；三是結(jié)合校園改擴建建，校園綠化能增補則增補，校園環(huán)境能提升則提升，校前空間能拓展則拓展；四是下一步校園改擴建中，堅決在規(guī)劃環(huán)節(jié)避免建設(shè)臨街商鋪對學(xué)校造成影響，保障校園空間的預(yù)留，合理配建布局停車位，消減校園空間人流擁堵局面。
二、加強校園周邊綜合整治
采取處罰與教育相結(jié)合、專項整治與日常管理相結(jié)合、部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的措施，對麒麟中心城區(qū)的北關(guān)小學(xué)、麒麟小學(xué)、新生小學(xué)、曲靖市第二小學(xué)、曲一中等校園周邊進行巡查及定點盯守，集中整治校園周邊流動兜售、圍堵校園門口占道擺攤、占據(jù)人行道兜售等行為。把學(xué)校周邊200米作為重點整治范圍，對校園周邊商鋪門前三包進行監(jiān)管，對小廣告行為進行排查，執(zhí)法人員走街串巷，采取堵源頭與街頭清洗相結(jié)合方式做到日產(chǎn)日清。為有效遏制共享單車等非機動車亂停亂放、擠占人行通道等亂象，區(qū)城管局加大城市非機動車整治力度。
三、注重宣傳引導(dǎo)，保障校園內(nèi)外安全
一是注重宣傳，狠抓教育引導(dǎo)。組織執(zhí)法人員深入到校園周邊、校園內(nèi)進行宣傳，依托“城管+學(xué)校”管理機制，對無證商販進行教育勸導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)生主動拒絕到校外無證商販處購買食品，有效遏止了校園周邊無證商販占道經(jīng)營的現(xiàn)象。
二是加強日常監(jiān)督管理。針對中心城區(qū)中小學(xué)、幼兒園周邊道路等私家車，出臺《關(guān)于進一步規(guī)范麒麟中心城區(qū)校園周邊接送學(xué)生車輛限時停放的通知》，明確限定時段、時長、路段、停車規(guī)范。
三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新、健全、完善學(xué)校門前及周邊路段警告、限速、慢行、讓行等交通標志和人行橫道線。
四是加大“護學(xué)崗”警力投入。在學(xué)校周邊“學(xué)生上放學(xué)等待區(qū)”主要路口安排交通志愿者、師生志愿者協(xié)助護學(xué)崗警力，共同維護學(xué)生上、放學(xué)時段交通高峰秩序，全力確保學(xué)生上放學(xué)的交通安全。
今后在城市規(guī)劃建設(shè)管理中, 我們將充分考慮結(jié)合曲靖實際,采納委員合理建議進行組織研究，積極聯(lián)動各級部門和廣大市民，努力不斷完善城市功能,加強校園內(nèi)外管理，科學(xué)合理編制各層級規(guī)劃，優(yōu)化校園空間和臨街界面，為曲靖城市建設(shè)作出積極的貢獻。
感謝您對自然資源和規(guī)劃管理工作的關(guān)心與支持！
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。
您提出的《關(guān)于拓展校前空間，優(yōu)化城市界面的提案》（第號），交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、科學(xué)開展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批
一是科學(xué)編制控制性詳細規(guī)劃。按照15分鐘生活圈劃定控規(guī)單元，每個控規(guī)單元規(guī)劃約5至10萬人，通過研究片區(qū)人口、用地和交通設(shè)施及流量分析，并在控規(guī)單元中明確各類教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局及配建標準，每個控規(guī)單元規(guī)劃1個中學(xué)和3至4所小學(xué)。制定“一控規(guī)兩導(dǎo)則”（控規(guī)管理規(guī)定、控規(guī)編制技術(shù)準則和地塊開發(fā)細則）來規(guī)范曲靖詳細規(guī)劃編制。通過公開招投標建立構(gòu)建了 “三級三類” 國土空間體系技術(shù)單位庫，其中詳細規(guī)劃技術(shù)庫4家，在技術(shù)力量上支撐保障控規(guī)科學(xué)合理編制。目前，正在開展醫(yī)療中心、西城中心片區(qū)、西城公園片區(qū)、溫泉片區(qū)、龍湖片區(qū)等重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃前期研究工作，經(jīng)開區(qū)片區(qū)初步方案已經(jīng)完成。計劃今年編制78平方公里控規(guī)，力爭2021年完成中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。
二是增綠美化校園。《曲靖市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》已于2018年10月經(jīng)市人民政府批準實施，明確新建學(xué)校附屬綠地率新區(qū)不小于35%，舊區(qū)不小于30%，校園周邊城市道路也根據(jù)道路紅線寬度明確不同城市道路綠地綠地率。規(guī)劃設(shè)計條件嚴格按綠地專項規(guī)劃明確道路兩側(cè)綠化控制線，并明確公交站臺后配建不少于600平米的集中綠地，在各道路交叉口明確集中綠地的配建。
三是嚴格項目管理。規(guī)劃設(shè)計條件階段結(jié)合修規(guī)咨詢方案一并研究，做好空間尺度分析及三維建模研究，通過交通影響評價做好校園內(nèi)外動靜交通，并通過專家審查機制，有效管控校園內(nèi)外空間尺度、臨街界面、立面色彩、建筑風(fēng)貌、項目指標等重要內(nèi)容。目前在法定控規(guī)尚未覆蓋的片區(qū)，規(guī)劃設(shè)計條件必須上報市規(guī)委會審議，對新建校園嚴格把關(guān)審批。
四是部門聯(lián)動聯(lián)合審查。建立了教育設(shè)施的聯(lián)合審查機制，在規(guī)劃、選址，方案設(shè)計中市自然資源和規(guī)劃局、教體局無縫對接。在市規(guī)委會中邀請教育體育等相關(guān)部門，共同審議研究涉及校園建設(shè)的項目。
五是分類分區(qū)推動校園項目的建設(shè)實施。按照新區(qū)老區(qū)分級分類分區(qū)推動校園項目的建設(shè)實施。對于新區(qū)校園建設(shè)：嚴格規(guī)劃管控，從規(guī)劃方案源頭控制，結(jié)合學(xué)校服務(wù)半徑、用地規(guī)模配置、片區(qū)交通組織，統(tǒng)籌考慮學(xué)校規(guī)劃布局。如卓然小學(xué)和幼兒園，規(guī)劃選址經(jīng)開區(qū)三江大道以北,瑞和南路以西，在修規(guī)中，一是要求臨街要加大校前退讓空間，退讓空間增加綠化配置，綠地率不小于35%；二是校前合理布局接送車輛位置，預(yù)留機動車位103個，非機動車位300個，避免對市政道路交通造成重大影響；三是小學(xué)和幼兒園各自封閉管理，合理進行動靜交通組織，盡量避免互相干擾。在曲一中經(jīng)開區(qū)新建校園中，臨街不再規(guī)劃建設(shè)臨街商鋪，在校前開敞空間，并在校園開敞空間如校園入口、架空連廊位置，充分考慮預(yù)留展示空間，提供校園文化展示、文明城市宣傳、校園新聞、學(xué)生美文等內(nèi)容。在曲一中老區(qū)的校園改擴建工程中，循序漸進對校園及周邊改擴建，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，消減人流對校園及周邊交通的影響。對于老區(qū)校園的改擴建：要結(jié)合歷史遺留問題，不搞一刀切，循序漸進推動老區(qū)校園改擴建。舊區(qū)校園周邊暫不能拆除的臨街商鋪，在下一步片區(qū)舊城改造中，將統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃進行改造。如東門街片區(qū)舊改項目，一是正在統(tǒng)籌研究片區(qū)路網(wǎng)，結(jié)合路網(wǎng)，對片區(qū)的市一小、市一幼學(xué)校用地統(tǒng)籌安排；二是在保障學(xué)校用地及片區(qū)交通組織的前提下，開展舊改項目的規(guī)劃建設(shè)；三是結(jié)合校園改擴建建，校園綠化能增補則增補，校園環(huán)境能提升則提升，校前空間能拓展則拓展；四是下一步校園改擴建中，堅決在規(guī)劃環(huán)節(jié)避免建設(shè)臨街商鋪對學(xué)校造成影響，保障校園空間的預(yù)留，合理配建布局停車位，消減校園空間人流擁堵局面。
二、加強校園周邊綜合整治
采取處罰與教育相結(jié)合、專項整治與日常管理相結(jié)合、部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的措施，對麒麟中心城區(qū)的北關(guān)小學(xué)、麒麟小學(xué)、新生小學(xué)、曲靖市第二小學(xué)、曲一中等校園周邊進行巡查及定點盯守，集中整治校園周邊流動兜售、圍堵校園門口占道擺攤、占據(jù)人行道兜售等行為。把學(xué)校周邊200米作為重點整治范圍，對校園周邊商鋪門前三包進行監(jiān)管，對小廣告行為進行排查，執(zhí)法人員走街串巷，采取堵源頭與街頭清洗相結(jié)合方式做到日產(chǎn)日清。為有效遏制共享單車等非機動車亂停亂放、擠占人行通道等亂象，區(qū)城管局加大城市非機動車整治力度。
三、注重宣傳引導(dǎo)，保障校園內(nèi)外安全
一是注重宣傳，狠抓教育引導(dǎo)。組織執(zhí)法人員深入到校園周邊、校園內(nèi)進行宣傳，依托“城管+學(xué)校”管理機制，對無證商販進行教育勸導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)生主動拒絕到校外無證商販處購買食品，有效遏止了校園周邊無證商販占道經(jīng)營的現(xiàn)象。
二是加強日常監(jiān)督管理。針對中心城區(qū)中小學(xué)、幼兒園周邊道路等私家車，出臺《關(guān)于進一步規(guī)范麒麟中心城區(qū)校園周邊接送學(xué)生車輛限時停放的通知》，明確限定時段、時長、路段、停車規(guī)范。
三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新、健全、完善學(xué)校門前及周邊路段警告、限速、慢行、讓行等交通標志和人行橫道線。
四是加大“護學(xué)崗”警力投入。在學(xué)校周邊“學(xué)生上放學(xué)等待區(qū)”主要路口安排交通志愿者、師生志愿者協(xié)助護學(xué)崗警力，共同維護學(xué)生上、放學(xué)時段交通高峰秩序，全力確保學(xué)生上放學(xué)的交通安全。
今后在城市規(guī)劃建設(shè)管理中, 我們將充分考慮結(jié)合曲靖實際,采納委員合理建議進行組織研究，積極聯(lián)動各級部門和廣大市民，努力不斷完善城市功能,加強校園內(nèi)外管理，科學(xué)合理編制各層級規(guī)劃，優(yōu)化校園空間和臨街界面，為曲靖城市建設(shè)作出積極的貢獻。
感謝您對自然資源和規(guī)劃管理工作的關(guān)心與支持！
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。
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53030202000253號
