曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于市政協(xié)五屆三次會議第190號提案辦理意見的函

金奉、馬興隆等5位委員：
　　你們提出的《關于深化社區(qū)公共設施規(guī)劃批后管理的提案》（第190號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局牽頭辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：
　　一、突出規(guī)劃引導，明確社區(qū)公共設施配建要求
　　（一）編制專項規(guī)劃。為完善公共服務實施配建要求，突出規(guī)劃引導與管控，2017年7月，市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《曲靖市中心城市公共服務實施專項規(guī)劃》，于2018年10月經(jīng)市人民政府批準實施。
　　本次規(guī)劃旨在健全各類公共管理與公共服務設施，按照市級——區(qū)級——街道——社區(qū)——街區(qū)五級配套。對未來城市空間按照一定的原則進行劃分，形成若干基本公共服務單元，明確一個清晰的公共設施服務范圍和邊界，以保證公共設施總量的整體平衡和均等。規(guī)劃提出，應充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導、市場主體與社會組織廣泛參與、方式靈活、高效率的公共服務多元供給體系，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。
　　（二）明確配建標準。2016年11月16日市人民政府頒布實施的《曲靖市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（曲政發(fā)〔2016〕128號），對居住項目中公共服務設施的配建標準作了具體明確：

類別	配建標準
社區(qū)衛(wèi)生服務	每1萬㎡地上住宅建筑面積設置不小于10㎡，且應當設置于住宅小區(qū)臨街一層或二層方便出入的方位，不得設在三層以上（含三層）、地下室、夾層、走廊、出口偏僻方位。
生鮮超市	每1萬㎡地上住宅建筑面積設置不小于50㎡，且應當設置于地下一層或以上建筑中。
社區(qū)用房	每1萬㎡地上住宅建筑面積設置不小于20㎡（不小于20㎡/100戶，小區(qū)級不低于400㎡），且應當設置于住宅小區(qū)臨街一層或二層方便出入的方位，不得設在三層以上（含三層）、地下室、夾層、走廊、出口偏僻方位。
物業(yè)管理	不小于地上住宅建筑面積的3‰，且一半以上建筑面積應當設置于地上建筑中。
公共衛(wèi)生間	單獨居住地塊至少設置一處，超過六萬㎡每增加六萬㎡應當增加一處，每處建筑面積不小于40㎡，且應當設置于地上建筑中。
社區(qū)文化活動場所	每1萬㎡地上住宅建筑面積設置用地面積不小于50㎡的室外活動場所或建筑面積不小于15㎡的室內活動場所。
社區(qū)體育活動場所	室內人均建筑面積不小于0.1㎡或室外人均用地不小于0.3㎡。
老年服務站	新建、改（擴）建建設項目中（不包括政府統(tǒng)建的公租房、廉租房項目），應按照不低于住宅建筑面積3‰的比例配建養(yǎng)老服務設施，且每處建筑面積不低于50㎡，配建的養(yǎng)老服務設施須設置于地上建筑的一層或二層。

居住人口規(guī)模（萬人）	教育設施	規(guī)模（班）
4.0	高級中學	30
2.0	初級中學	18
1.0	小學	18
0.5	幼兒園	9

教育設施	用地標準（㎡/人）		班級規(guī)模（人/班）
	基本合格	合格
完全中學	16.5	25.2	50
初級中學
小學	12.7	20.2	45
幼兒園	13	-	30

　　（三）提高配建要求。為避免一些零星用地因建設規(guī)模較小，而達不到公共設施配建標準的問題，根據(jù)《曲靖市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》：“除公益性和城市基礎設施外，建設用地原則上應當按規(guī)劃控制道路紅線圍合的街坊進行整體規(guī)劃建設；對無法成街坊整體開發(fā)的用地，應當在同一街坊內整合周邊可開發(fā)用地，統(tǒng)一開發(fā)建設。不能按要求成街坊整體開發(fā)的，在城市舊區(qū)不得小于10畝，城市新區(qū)不得小于30畝。”
　　關于各位委員提出的：“除物管用房、生鮮超市、公廁外，按照社區(qū)行政區(qū)劃統(tǒng)一配建社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)用房、社區(qū)文化活動場所、社區(qū)體育活動場所、老年服務站、幼兒園、小學等公共配套設施，房地產開發(fā)企業(yè)按照配建面積交納配建費，配建費由政府統(tǒng)一管理，設施由政府統(tǒng)一配建。”建議，《云南省曲靖城市管理條例》也作了相應的規(guī)定：“規(guī)劃行政主管部門應當在出讓地塊規(guī)劃條件中明確配套公共服務設施。配套公共服務設施面積和標準達不到使用要求的，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌建設單位的配套設施資金進行異地建設。”市政府據(jù)根據(jù)《云南省曲靖城市管理條例》已安排制定了相應的實施方案，還需要作進一步研究。
　　二、強化實施管理， 確保社區(qū)公共設施配建到位
　　（一）優(yōu)先保障用地。老城區(qū)結合片區(qū)棚戶區(qū)改造，在改造中按照規(guī)劃預留社區(qū)公共設施用地；城市新區(qū)在規(guī)劃編制中優(yōu)先保障社區(qū)公共社施用地，優(yōu)先安排社區(qū)公共社施用地的供地批次。
　　（二）加強實施監(jiān)管。開發(fā)建設項目配建社區(qū)公共設施在規(guī)劃及土地審批過程中進行實時跟蹤管控。一是規(guī)劃條件階段：在土地出讓前提出的規(guī)劃條件中，明確提出社區(qū)公共設施配置要求：包括文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、養(yǎng)老、商業(yè)、行政管理、環(huán)衛(wèi)設施等；二是土地出讓階段：把規(guī)劃條件納入《國有土地使用權出讓合同》中，讓土地競拍者明確知道需配建的社區(qū)公共設施；三是規(guī)劃審批階段：社區(qū)公共設施是強制性指標，必須按照規(guī)劃條件和相關標準配置，才予以審批，對分期實施的建設項目，公共設施要求先期建設；四是規(guī)劃核實階段：項目竣工后，按照已審批的規(guī)劃圖紙核實公共服務設施，若沒有配建或配建不足的，必須整改合格后才辦理《建設工程規(guī)劃核實意見》。未取得《建設工程規(guī)劃核實意見》的項目，質監(jiān)部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不動產登記機關不予辦理不動產權證；五是商品房預售和交易環(huán)節(jié)：嚴格落實規(guī)劃審批各項配套指標，對規(guī)劃配套公共設施嚴格把關，限制公共部分交易。
　　（三）建立移交管理機制。開發(fā)建設項目配建的社區(qū)公共設施，主要滿足項目的配套需求，權屬及管理目前沒有十分具體明確的法律依據(jù)，《中華人民共和國物權法》也僅作了一些原則性規(guī)定：“建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有”。2019年10月，云南省教育廳、自然資源廳和住建廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》（云教規(guī)﹝2019﹞7號），明確要求配套幼兒園與城鎮(zhèn)小區(qū)第一期同步立項、規(guī)劃、建設和竣工移交，幼兒園驗收合格后應及時移交教育行政部門并辦理不動產轉移登記。今年，市自然資源和規(guī)劃局在組織修訂《曲靖市中心城區(qū)建設工程規(guī)劃核實辦法》時也專門增加了小區(qū)公共設施竣工規(guī)劃核實和移交管理要求：“建筑工程配建的公共服務設施由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關主管部門進行規(guī)劃核實，核實合格后，依法應交由相關單位管理的公共服務設施，應當及時進行移交”。在今后的管理中，我們也將不斷總結經(jīng)驗，逐步健全和完善社區(qū)公共設施移交管理機制。
　　三、科學管理，規(guī)范小區(qū)周邊停車設施
　　（一）城市規(guī)劃道路停車管理。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十三條規(guī)定，城市人民政府有關部門在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，可以施劃停車泊位?！对颇鲜∏赋鞘泄芾項l例》規(guī)定：城市建成區(qū)道路范圍的停車泊位，由公安交通管理部門批準，城市管理綜合行政執(zhí)法部門具體劃定、管理，并根據(jù)交通狀況適時調整。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，曲靖市機動車保有量迅速增長，但與此同時，城市停車場（點）發(fā)展卻嚴重滯后、短缺，城市的停車供需矛盾日益突出，市區(qū)停車難問題越來越突出，尤其是在中心城區(qū)以及人流相對集中的醫(yī)院、銀行、機關等公共場所和部分住宅小區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象，依照城市總體規(guī)劃，在不影響道路交通安全和市容市貌的前提下，在合理路段科學劃定臨時停車泊位是充分利用公共資源，解決市民停車難問題的有效措施之一。截至2019年底，麒麟城區(qū)共設置臨時停車泊位6200余個；沾益城區(qū)共設置臨時停車泊位3300余個；馬龍城區(qū)共設置臨時停車泊位1500余個；曲靖經(jīng)開區(qū)共設置臨時停車泊位1500余個。
　　（二）小區(qū)內部停車管理。小區(qū)內部停車位權屬《中華人民共和國物權法》已作了明確規(guī)定：“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。”，小區(qū)內部停車位應由小區(qū)業(yè)主共同實施管理。為了規(guī)范小區(qū)內部停車收費管理，曲靖市發(fā)展和改革委員會、曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設局、曲靖市市場監(jiān)督管理局擬聯(lián)合發(fā)文出臺“關于規(guī)范城市物業(yè)小區(qū)及停車收費監(jiān)督管理的實施意見通知”。
　　感謝你們對自然資源和規(guī)劃局工作的關心和支持。
　　以上答復，如有不妥，請批評指正。