曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，市屬各企業(yè)：

《曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2021年12月15日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條  為切實(shí)履行企業(yè)國有資本出資人職責(zé)，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2020〕1號(hào)）、《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市市屬企業(yè)管理暫行辦法〉的通知》（曲辦字〔2020〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市人民政府授權(quán)市國資委或其他市直部門履行出資人職責(zé)的市屬國有企業(yè)（以下簡稱“市屬企業(yè)”）。

第三條  市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立健全依法合規(guī)經(jīng)營、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。

（二）堅(jiān)持分類考核。根據(jù)市屬企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，“一企一策”確定考核指標(biāo)，提高市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的精準(zhǔn)性和有效性。

（三）堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合。按照“效益增、工資增、效益減、工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）堅(jiān)持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)市屬企業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的考核體系。

第四條  市屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展目標(biāo)，建立“工作有目標(biāo)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的全員績效考核制度，層層落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。

第二章  分類考核

第五條  按照國有企業(yè)功能界定與分類，市屬企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標(biāo)，對不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重，實(shí)施分類考核。

第六條  對商業(yè)一類企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場競爭能力。

第七條  對商業(yè)二類企業(yè)，在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場競爭能力的同時(shí)，加強(qiáng)對所承擔(dān)的特定功能性任務(wù)完成情況考核評價(jià)，適度降低經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核權(quán)重。

第八條  對公益類企業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位，重點(diǎn)考核企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。適度降低經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核權(quán)重。

第三章  年度（任期）經(jīng)營業(yè)績考核

第九條  市屬企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年度為考核期，任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為考核期。經(jīng)營業(yè)績考核采取由履行出資人職責(zé)部門與市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書或者其他方式進(jìn)行。

第十條  年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)由質(zhì)量效益指標(biāo)、短板指標(biāo)改善評價(jià)、非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等）、重大專項(xiàng)考核和社會(huì)效益評價(jià)5部分組成，考核分值100分。

針對不同類別企業(yè)“一企一策”實(shí)行差異化考核，具體指標(biāo)、權(quán)重和計(jì)分細(xì)則由履行出資人職責(zé)部門或其他監(jiān)管部門報(bào)市人民政府同意后在經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中確定。

(一）質(zhì)量效益指標(biāo)原則上考核利潤總額、國有資本保值增值率、現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)或監(jiān)管要求增加1—2個(gè)特色效益指標(biāo)）。

利潤總額指以市屬企業(yè)合并會(huì)計(jì)報(bào)表利潤表中的利潤總額為基礎(chǔ)，加上經(jīng)考核認(rèn)定的視同利潤部分的總和，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取值于合并《利潤表》。本指標(biāo)考核目標(biāo)確定原則上按照前3年實(shí)際完成值的加權(quán)平均值計(jì)算確定，前3年權(quán)重由遠(yuǎn)及近分別為10%、30%、60%；考核目標(biāo)為負(fù)值的，確定減虧目標(biāo)或者綜合核定利潤總額目標(biāo)。

年度國有資本保值增值率是指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)扣除客觀增減因素后期末國有資本與期初國有資本的比例。本指標(biāo)考核目標(biāo)原則上以100%為基數(shù)確定。數(shù)據(jù)取值于年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表《主要分析指標(biāo)表》，考核經(jīng)營期內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人對國有資本的經(jīng)營積累貢獻(xiàn)程度。

計(jì)算公式：年度國有資本保值增值率=（扣除客觀因素影響后的年末國有資本/年初國有資本）×100%

現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)是指經(jīng)營現(xiàn)金凈流量與利息費(fèi)用的比值?，F(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)是以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)計(jì)算，旨在考核用現(xiàn)金支付利息的能力。數(shù)據(jù)取值于合并《現(xiàn)金流量表》和《利潤表》。商業(yè)一類企業(yè)本指標(biāo)考核目標(biāo)原則上按照大于等于2確定，商業(yè)二類、公益類企業(yè)本指標(biāo)考核目標(biāo)原則上按照大于等于1確定。

計(jì)算公式：現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)=經(jīng)營現(xiàn)金凈流量/利息費(fèi)用

上述指標(biāo)按照市屬企業(yè)合并報(bào)表口徑計(jì)算。因行政劃撥、政策調(diào)整等非市場化因素導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)、損益發(fā)生重大變化的，據(jù)實(shí)調(diào)整；因科技研發(fā)等創(chuàng)新投入、處理歷史遺留問題、員工培訓(xùn)及主管部門認(rèn)定的可視同利潤的支出，影響當(dāng)期效益的，可視同當(dāng)期利潤總額。

（二）短板指標(biāo)改善評價(jià)（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，考核分值占比20%）?？山Y(jié)合市屬企業(yè)的短板“一企一策”確定“凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率、營業(yè)收入增長率”等1—3項(xiàng)短板指標(biāo)。短板指標(biāo)改善評分以上年度完成值為基準(zhǔn)值，按照較上年度改善的程度計(jì)分，具體指標(biāo)、權(quán)重和計(jì)分細(xì)則在責(zé)任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中未確定短板指標(biāo)改善評價(jià)指標(biāo)，則對應(yīng)分值計(jì)入質(zhì)量效益指標(biāo)考核。

（三）非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核評價(jià)（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，考核分值占比10%）?？筛鶕?jù)工作需要考核安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)指標(biāo)，具體指標(biāo)、權(quán)重和計(jì)分細(xì)則在責(zé)任書中明確；如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中未確定非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核評價(jià)指標(biāo)，則對應(yīng)分值計(jì)入質(zhì)量效益指標(biāo)考核。

（四）重大專項(xiàng)指標(biāo)考核評價(jià)（適用于商業(yè)二類企業(yè)，考核分值占比10%—20%）?？筛鶕?jù)商業(yè)二類企業(yè)承擔(dān)市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要考核融資、投資目標(biāo)，具體指標(biāo)、權(quán)重和計(jì)分細(xì)則在責(zé)任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中未確定重大專項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)，則對應(yīng)分值計(jì)入質(zhì)量效益指標(biāo)考核。

（五）社會(huì)效益指標(biāo)評價(jià)（適用于公益類企業(yè)，考核分值占比20%）。根據(jù)公益類企業(yè)具體情況“一企一策”確定增加主營業(yè)務(wù)增長率、成本費(fèi)用控制、社會(huì)滿意度等1—3個(gè)指標(biāo)，具體指標(biāo)、權(quán)重和計(jì)分細(xì)則在責(zé)任書中明確。如在年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中未確定社會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)，則對應(yīng)分值計(jì)入質(zhì)量效益指標(biāo)考核。

第十一條  任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)由質(zhì)量效益指標(biāo)和任期內(nèi)年度考核結(jié)果運(yùn)用2部分構(gòu)成。

（一）質(zhì)量效益指標(biāo)。質(zhì)量效益指標(biāo)原則上考核國有資本收益、國有資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率3項(xiàng)指標(biāo)（適用于商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，可根據(jù)需要增加1—2個(gè)特色效益指標(biāo)），嚴(yán)重虧損（非經(jīng)營性虧損）企業(yè)可不考核國有資本收益指標(biāo)。

國有資本收益指本任期內(nèi)市屬企業(yè)上繳市級財(cái)政國有資本收益目標(biāo)金額。旨在考核市屬企業(yè)在任期內(nèi)對市級財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，原則上用市屬企業(yè)董事會(huì)確定利潤總額目標(biāo)數(shù)為基數(shù)計(jì)算確定。

任期國有資本保值增值率指任期內(nèi)3個(gè)年度的國有資本保值增值率的算術(shù)平均值。用任期內(nèi)每年末歸屬于國家所有者權(quán)益扣除年內(nèi)發(fā)生的客觀增減因素后的余額除以年初歸屬于國家所有者權(quán)益。數(shù)據(jù)取值于任期每年的《所有者權(quán)益變動(dòng)表》和《國有資產(chǎn)變動(dòng)情況表》及國有資本保值增值鑒證說明材料。

任期國有資本保值增值率=3個(gè)年度國有資本保值增值率之和/3

資產(chǎn)負(fù)債率是指任期末市屬企業(yè)負(fù)債總額除以資產(chǎn)總額，數(shù)據(jù)取值于市屬企業(yè)合并會(huì)計(jì)報(bào)表《資產(chǎn)負(fù)債表》。市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率處于警戒線（70%）以下的，資產(chǎn)負(fù)債率考核目標(biāo)確定根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在資產(chǎn)負(fù)債率警戒線（70%）以下確定，合理管控企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平；市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率處于警戒線（70%）以上的，資產(chǎn)負(fù)債率考核目標(biāo)原則上以市屬企業(yè)近3年的資產(chǎn)負(fù)債率最低值為基數(shù)降低確定。

任期資產(chǎn)負(fù)債率=（任期末負(fù)債總額/任期末資產(chǎn)總額）×100%。

（二）任期內(nèi)年度考核結(jié)果運(yùn)用。以任期內(nèi)3個(gè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果的算術(shù)平均值為基礎(chǔ)，按照30%權(quán)重計(jì)算得分。

第四章  經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施

第十二條  年度（任期）經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書內(nèi)容

（一）考核與被考核方的名稱或姓名；

（二）考核內(nèi)容及指標(biāo)；

（三）考核與獎(jiǎng)懲；

（四）雙方的權(quán)利和責(zé)任；

（五）責(zé)任書的變更、解除和終止；

（六）其他需要約定的事項(xiàng)。

第十三條  經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書內(nèi)容按下列程序簽訂：

（一）考核期初，企業(yè)按照經(jīng)營業(yè)績考核要求，將考核期內(nèi)目標(biāo)建議值和必要的說明材料經(jīng)相應(yīng)組織程序報(bào)履行出資人職責(zé)部門。

（二）市履行出資人職責(zé)部門對考核目標(biāo)建議值進(jìn)行審核，并就考核目標(biāo)值及有關(guān)內(nèi)容同企業(yè)溝通后予以確定。

（三）由履行出資人職責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表同企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。

第十四條  建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警及重大事項(xiàng)報(bào)告制度?？己似谥校男谐鲑Y人職責(zé)部門對年度經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對考核目標(biāo)完成進(jìn)度不理想的企業(yè)提出預(yù)警。

市屬企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上質(zhì)量事故、重大資產(chǎn)損失、重大法律糾紛案件、重大投融資和資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)及時(shí)向履行出資人職責(zé)部門報(bào)告。

第十五條  經(jīng)營業(yè)績考核按照下列程序進(jìn)行：

（一）報(bào)送考核總結(jié)材料?？己似谀?，企業(yè)對照年度目標(biāo)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，形成經(jīng)營業(yè)績總結(jié)分析報(bào)告，經(jīng)內(nèi)部決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)部門。

（二）業(yè)績審核形成意見。履行出資人職責(zé)部門依據(jù)經(jīng)審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，結(jié)合經(jīng)營業(yè)績總結(jié)分析報(bào)告及年中動(dòng)態(tài)監(jiān)控掌握情況，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，形成考核與獎(jiǎng)懲意見。

（三）考核意見征求反饋。履行出資人職責(zé)部門將年度經(jīng)營業(yè)績考核意見反饋市屬企業(yè)。對考核評價(jià)意見有異議的，可向履行出資人職責(zé)部門反映。

（四）確定下達(dá)考核結(jié)果。履行出資人職責(zé)部門向企業(yè)下達(dá)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。

第十六條  對獲得市級及以上黨委、政府表彰、企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)突出、完成節(jié)能減排目標(biāo)等事項(xiàng)的，應(yīng)在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予適當(dāng)?shù)募臃知?jiǎng)勵(lì)。

市屬企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大及以上生態(tài)環(huán)境事件、財(cái)務(wù)造假、違法違紀(jì)、綜治維穩(wěn)責(zé)任事件，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)生活秩序或造成社會(huì)負(fù)面影響的，應(yīng)對企業(yè)年度考核進(jìn)行扣分或直接降低考核級別，并按照程序、視具體情況追究責(zé)任。

第五章  考核結(jié)果運(yùn)用

第十七條  市屬企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核不單列考核黨建工作指標(biāo)，履行出資人職責(zé)部門或其他監(jiān)管部門嚴(yán)格按照市委組織部黨建考核有關(guān)要求將黨建考核得分（滿分100分）按30%權(quán)重比例折算計(jì)入年度經(jīng)營業(yè)績考核總分。

第十八條  根據(jù)市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核得分，年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A、B、C、D、E五個(gè)級別對應(yīng)不同的年度綜合考核評價(jià)系數(shù)；任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)級別對應(yīng)不同的任期綜合考核評價(jià)系數(shù)。

第十九條  市履行出資人職責(zé)部門或其他市直監(jiān)管部門依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果測算確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，具體按照市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  企業(yè)連續(xù)2年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為E級或者任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級，且無重大客觀原因的，對負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，履行出資人職責(zé)部門或其他市直監(jiān)管部門提出調(diào)整建議。

第六章  附則

第二十一條  考核期間由于政策法規(guī)變更、改制重組、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化等情況，履行出資人職責(zé)部門可調(diào)整變更經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的相關(guān)內(nèi)容；授權(quán)市國資委根據(jù)監(jiān)管工作需要制定其他扣分細(xì)則。

第二十二條  市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化嚴(yán)重資不抵債或者企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，不具備考核條件，由企業(yè)提出申請，履行出資人職責(zé)部門批準(zhǔn)可不納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬不得增長。

第二十三條  新組建企業(yè)（為考核年度內(nèi)成立不足半年的企業(yè)）、非正常經(jīng)營的企業(yè)（為處于司法重整期間或?qū)ｍ?xiàng)整改等非正常經(jīng)營狀態(tài)的企業(yè)），根據(jù)企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“一企一策”考核，具體考核事項(xiàng)在責(zé)任書中予以明確。

第二十四條  市屬企業(yè)對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核嚴(yán)格按照本辦法“一企一策”確定考核指標(biāo)和計(jì)分細(xì)則，報(bào)履行出資人職責(zé)部門或其他監(jiān)管部門備案執(zhí)行；各規(guī)范提升類企業(yè)行業(yè)管理部門對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，嚴(yán)格按照本辦法確定考核指標(biāo)及計(jì)分細(xì)則報(bào)市國資委審核備案后執(zhí)行；各縣（市、區(qū)）對所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，可參照本辦法并結(jié)合實(shí)際另行制定具體規(guī)定。

第二十五條  市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人受到黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、問責(zé)處理和涉嫌違紀(jì)違法被審查調(diào)查期間的薪酬扣減參照《云南省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收到處分問責(zé)處理和涉嫌違紀(jì)違法被審查調(diào)查期間薪酬扣減辦法》（云國資分配〔2020〕171號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條  本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋；本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行；原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

附件：1.經(jīng)營業(yè)績考核得分加（扣）分細(xì)則

   2.曲靖市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司年度（任期）經(jīng)營業(yè)績考核計(jì)分細(xì)則

   3.曲靖市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司年度（任期）營業(yè)績考核計(jì)分細(xì)則

 

政策解讀：解讀《曲靖市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》