曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市尾礦庫專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

      《曲靖市尾礦庫專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

  
                                                                       曲靖市人民政府辦公室
                                                                              2021年2月8日

（（此件公開發(fā)布）

曲靖市尾礦庫專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

 
   　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，深入推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省尾礦庫專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕105號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，特制定本方案。

        一、工作目標(biāo)
        深入開展專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，到2022年底全市尾礦庫數(shù)量原則上控制在7座以內(nèi)；尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”；健全完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患；健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善尾礦庫檔案信息，堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的尾礦庫潰壩事故和環(huán)境污染事件。

            二、工作任務(wù)及分工
          （一）依法依規(guī)加快尾礦庫閉庫銷號(hào)。尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。涉及各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線的；不具備安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的；運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的；停用時(shí)間超過3年的；沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的；廢棄庫；庫內(nèi)尾礦（砂）已全部回采清除且不再堆存尾礦（砂）的；尾礦庫已被開發(fā)改作他用不復(fù)存在的；庫區(qū)已經(jīng)復(fù)墾，不存在安全風(fēng)險(xiǎn)的；壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形地貌，不會(huì)對(duì)周邊安全、環(huán)境造成影響的，要依法依規(guī)全部實(shí)行閉庫銷號(hào)。（市應(yīng)急管理局牽頭；市尾礦庫專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工推進(jìn)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：2021 年 6 月底前取得階段性成效，2022年底前全部完成）

            （二）逐庫核查甄別確定“兩個(gè)清單”。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)領(lǐng)域政策要求，以縣級(jí)為單位組織開展尾礦庫逐庫核查甄別工作。2021年2月底前，由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)職能部門全面清理行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫，對(duì)不滿足安全、生態(tài)、環(huán)保、林草、水務(wù)等方面要求的尾礦庫提出明確的處置意見，制定保留和關(guān)閉尾礦庫“兩個(gè)清單”，明確閉庫銷號(hào)完成時(shí)限，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后報(bào)市人民政府在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日，公示工作于2021年3月底前完成。對(duì)存在異議的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行核實(shí)核查、妥善處置。發(fā)現(xiàn)有非法尾礦庫的，由縣級(jí)人民政府予以取締關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)、單位及責(zé)任人責(zé)任。（市應(yīng)急管理局牽頭；市尾礦庫專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工推進(jìn)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：2021年5月底前）      
         
           （三）加強(qiáng)尾礦庫安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)保留和關(guān)閉尾礦庫“兩個(gè)清單”，督促尾礦庫企業(yè)開展隱患整治和閉庫治理等工作，加大對(duì)尾礦庫“頭頂庫”、停用和廢棄尾礦庫隱患治理資金支持力度，對(duì)存在重大安全隱患和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫實(shí)行掛牌督辦，確保按規(guī)定時(shí)限完成整治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責(zé)任制、尾礦庫“庫長”制，將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，于2021年底前全面完成搬遷工作；不具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要組織專家對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，原則上2021年底前完成針對(duì)性治理。不得在尾礦庫壩腳下游1公里范圍內(nèi)新規(guī)劃設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項(xiàng)目建設(shè)單位出資對(duì)尾礦庫進(jìn)行綜合治理，并邀請(qǐng)專家對(duì)治理效果進(jìn)行安全環(huán)保評(píng)估。尾礦庫企業(yè)每年要對(duì)“頭頂庫”進(jìn)行至少 1 次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：2022年底前取得階段性成效，并長期堅(jiān)持）

        （四）嚴(yán)格尾礦庫準(zhǔn)入條件審查。新建尾礦庫項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁新建無合法礦石來源的獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”及總壩高超過200米的尾礦庫，禁止在涉及金沙江岸線3公里、長江一級(jí)支流岸線l公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。嚴(yán)格控制尾礦庫加高擴(kuò)容，對(duì)不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的尾礦庫，有關(guān)部門一律不予批準(zhǔn)加高擴(kuò)容，也不得向上級(jí)審批部門轉(zhuǎn)報(bào)；工程地質(zhì)勘察等結(jié)論為不宜加高擴(kuò)容的尾礦庫不得加高擴(kuò)容；嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目。對(duì)于確有必要新建的四等、五等尾礦庫，必須采用一次建壩方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工推進(jìn)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

        （五）加快推進(jìn)尾礦庫“雙重預(yù)防機(jī)制”和信息化建設(shè)。各地、有關(guān)部門要督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)開展以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為依托，以隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為主要內(nèi)容的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，建立尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集、審核、報(bào)送機(jī)制，將高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列入安全監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，開展具有針對(duì)性的執(zhí)法檢查。加快推進(jìn)尾礦庫信息化建設(shè)，確保2021年底前全市所有在用尾礦庫建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（市應(yīng)急管理局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：2021年底前）

        （六）強(qiáng)化尾礦庫環(huán)保日常監(jiān)管。各地、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫環(huán)保工作的日常監(jiān)管，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)＂（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)尾礦庫防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等情況的檢查，對(duì)于周邊環(huán)境敏感程度高、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫，要及時(shí)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。尾礦庫停止使用后，要督促企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，定期開展地下水監(jiān)測(cè)，按照《排污許可管理辦法（試行）》要求，做好排污申報(bào)登記工作。督促尾礦庫企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防環(huán)境污染事件發(fā)生，有效提高尾礦庫環(huán)境治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。完成時(shí)限：2021年底前取得階段性成效，并長期堅(jiān)持）

            三、保障措施
         （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)尾礦庫專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市尾礦庫專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決尾礦庫專項(xiàng)整治工作中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
        （二）完善規(guī)章制度。各地、有關(guān)部門要結(jié)合日常尾礦庫監(jiān)管情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度。各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定尾礦庫關(guān)閉驗(yàn)收、閉庫銷號(hào)、公告公示等制度，形成尾礦庫管理標(biāo)本兼治長效機(jī)制。
       （三）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。各地、有關(guān)部門要密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)尾礦庫實(shí)施綜合治理。對(duì)無安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫企業(yè)，供水供電部門不得供水、供電。要建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促尾礦庫管理單位與周邊居民、工廠、市場(chǎng)、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)能力。
        （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度， 進(jìn)一步推動(dòng)尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)到位。對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)整治工作不力導(dǎo)致尾礦庫發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)重大環(huán)保事件或者造成惡劣社會(huì)影響的，一律嚴(yán)肅追究問責(zé)。
 
       附件：曲靖市尾礦庫專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
       附件：曲靖市尾礦庫專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
 
    組  長：楊中華    市委常委、常務(wù)副市長
    副組長：陸永昌    市人民政府副市長、市公安局局長
    鐘  玉    市人民政府副市長
    李玉峰    市人民政府副秘書長
    張曉國    市自然資源和規(guī)劃局局長
    田  琨    市應(yīng)急管理局局長
   成  員：劉吉飛    市委組織部副部長、市公務(wù)員局局長
   代玉蓮    市發(fā)改委副主任
    黃  玲    市工信局副局長
    蘇國林    市財(cái)政局副局長
    許玉紅    市自然資源和規(guī)劃局四級(jí)調(diào)研員
   欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長
    袁培華    市住建局副局長
   朱開云    市水務(wù)局副局長
   王文玉    市應(yīng)急管理局副局長
   孫家奇    市國資委副主任
   李光華    市林草局副局長
   李祖發(fā)    市中級(jí)人民法院常務(wù)副院長
   張國蒼    市人民檢察院副檢察長
   袁家峰    市氣象局副局長
       領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局副局長王文玉擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
 

                                                  曲靖市人民政府辦公室
                                                           2021年2月8日印發(fā)