曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2021年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展

脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府提出“全力打造先進(jìn)制造基地、高端食品產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，努力把曲靖建設(shè)成為名副其實(shí)的云南副中心城市”的曲靖發(fā)展新定位，著力解決因旱應(yīng)急送水問(wèn)題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農(nóng)村供水保障能力，有效銜接和助力全市鄉(xiāng)村振興，率先在全省打造城鄉(xiāng)供水一體化示范區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建35處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)82處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過(guò)建設(shè)集中式供水工程，改變13.76萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變12.36萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變1.40萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式。

——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建77處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)82處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過(guò)建設(shè)集中式供水工程，改變17.93萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變15.31萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變2.62萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。

——最大限度解決因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。新建、改建37處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)83處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）120處、12.34萬(wàn)人中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。其中，2021—2022年解決11.56萬(wàn)人因旱應(yīng)急送水問(wèn)題，2023年解決0.78萬(wàn)人因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。

——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，仍然依靠水窖供水的0.82萬(wàn)人和水窖輔助供水的3.98萬(wàn)人，由縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。

二、工程措施

（一）實(shí)施水源工程。通過(guò)新建、改建一批小型水庫(kù)、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無(wú)水源或水源不穩(wěn)定的問(wèn)題。

（二）實(shí)施水系連通工程。通過(guò)新建或既有水源工程，建設(shè)水系連通工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問(wèn)題。

（三）實(shí)施應(yīng)急備用水源工程。通過(guò)建設(shè)水源穩(wěn)定可靠的抗旱應(yīng)急備用工程、泵站提水工程，結(jié)合小型水庫(kù)、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴(kuò)容增效、聯(lián)合調(diào)度，并加強(qiáng)節(jié)水措施，有效提升抗旱應(yīng)急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。

（四）實(shí)施窖池連通工程。由縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，采取水窖挖深、擴(kuò)容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設(shè)備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調(diào)度、提水至高位水池實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（曲政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）要求，遵照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)化水源、水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升水源保障能力、加大規(guī)模化水廠覆蓋范圍、提高供水水質(zhì)水量保障及城鄉(xiāng)供水保障管理服務(wù)水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村居民享受城市居民一樣的供水待遇，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。

三、工作進(jìn)度

（一）前期工作。2021年底前年度建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，并完成2022年建設(shè)項(xiàng)目前期工作，2022年底前完成2023年建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

（二）方案制定。各縣（市、區(qū)）要圍繞解決因旱應(yīng)急送水問(wèn)題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項(xiàng)目”及時(shí)編制項(xiàng)目總體可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目年度實(shí)施方案并完成立項(xiàng)審批，并報(bào)送上級(jí)水行政主管部門備案。

（三）方案實(shí)施。2021—2022年，通過(guò)建設(shè)集中式供水工程，改變12.36萬(wàn)依靠水窖供水人口和15.31萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過(guò)建設(shè)集中式供水工程，改變1.40萬(wàn)依靠水窖供水人口和2.62萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。同步通過(guò)新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下12.34萬(wàn)人因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。2023年底前，通過(guò)縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，全面完成0.82萬(wàn)依靠水窖供水人口和3.98萬(wàn)水窖輔助供水人口窖池連通工程。

四、保障措施

（一）壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)村供水保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村供水管理各級(jí)地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)3年專項(xiàng)行動(dòng)，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同謀劃推進(jìn)3年專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化市直部門和縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)任。市直各部門要按照各自職責(zé)，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)加大以城帶鄉(xiāng)供水及農(nóng)村供水工作力度，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）編制項(xiàng)目總體可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度實(shí)施方案，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中存在的主要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改。市發(fā)展改革委會(huì)同市水務(wù)局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）審批部門做好項(xiàng)目審批工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加大以城帶鄉(xiāng)供水工作力度，加快組織實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)所需縣級(jí)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村供水工程納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要件報(bào)批工作，做好行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，對(duì)因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，3年行動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實(shí)施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府在嚴(yán)禁新增政府債務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則，足額落實(shí)項(xiàng)目資金。

（四）建立合理水價(jià)機(jī)制。農(nóng)村供水工程建成后，科學(xué)制定供水水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用變化和用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。按照國(guó)家和云南省關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對(duì)水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼。供水工程運(yùn)營(yíng)管理單位要全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，切實(shí)加大水費(fèi)征收力度，逐步實(shí)行1戶1表收費(fèi)到戶，提高水費(fèi)使用透明度，讓群眾交明白費(fèi)，喝放心水?？h（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村供水水費(fèi)收繳工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。

（五）全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行效果。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村供水工程的組織實(shí)施和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。全面提升《農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管養(yǎng)辦法十條》《農(nóng)村飲水安全問(wèn)題整改紅黃藍(lán)三色交辦督辦單》《農(nóng)村飲水工程“有事找我”三級(jí)責(zé)任人限時(shí)服務(wù)承諾》《農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管養(yǎng)、限時(shí)服務(wù)承諾及問(wèn)題整改交辦督辦推進(jìn)工作問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法》五項(xiàng)機(jī)制落地運(yùn)行效果，把責(zé)任壓實(shí)到農(nóng)村供水保障安全工程規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理、運(yùn)行等環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）在實(shí)施方案審批中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行充分論證。以縣為單元制定農(nóng)村供水工程水價(jià)和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和云南省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用?？h級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村供水工程的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)明確后，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位依法確定的供水單位，負(fù)責(zé)工程管理和維護(hù)。

（六）搭建智慧平臺(tái)助力智慧水務(wù)。借助新一代計(jì)算機(jī)、無(wú)線傳感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，在農(nóng)村供水保障工程建設(shè)中，搭建物聯(lián)網(wǎng)智慧水務(wù)平臺(tái)，對(duì)水量、水壓、水質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵制水過(guò)程、設(shè)備運(yùn)行及檢修等環(huán)節(jié)的智能化管理。同時(shí)，用水戶可通過(guò)微信、支付寶等方式交納水費(fèi)，提高智慧管理水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少走路，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

附件：目標(biāo)任務(wù)分解表

政策解讀：《曲靖市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng) 行動(dòng)方案》政策解讀