曲靖市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）、《云南省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（云政發(fā)〔2020〕6號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)提出以下意見：

一、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（一）深化“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，大力推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，全面落實服務(wù)企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項制度”，打造一流的市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估。加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造公平市場環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，推動曲靖信用信息共享平臺與云南信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實有關(guān)優(yōu)惠政策。全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉庫轉(zhuǎn)型升級，落實使用土地過渡期的有關(guān)政策。（市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大政府采購支持。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的采購力度，充分運用首購、訂購等非招標(biāo)方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品充分運用首購、訂購等非招標(biāo)方式采購，嚴(yán)格落實省級采購補貼政策。（市發(fā)展改場革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、評估和風(fēng)險控制體系，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品及各類專利保險產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)以及商業(yè)秘密等侵權(quán)犯罪行為。（市市場監(jiān)管局、人行曲靖市中心中支、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)科技資源開放共享。加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向各類創(chuàng)新主體開放，提高科技資源使用效率。逐步健全科研設(shè)施、儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享管理機(jī)制和后補助政策，探索儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。（市科技局、市教育體育局、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（七）鼓勵和支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實國家、省鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。全面推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，建立市級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。支持開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，推進(jìn)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè)。鼓勵信息產(chǎn)業(yè)先行先試，采取高校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)人才等方式，支持發(fā)展市場所需的軟件服務(wù)及外包等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、團(tuán)市委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類市場主體通過盤活利用各類設(shè)施建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將適合就業(yè)的退役軍人納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實施百萬職工素質(zhì)提升行動計劃，落實國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和藝術(shù)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，鼓勵港澳青年、臺灣同胞和優(yōu)秀外國留學(xué)畢業(yè)生到曲靖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市民宗委、市公安局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市外事辦、團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級

（九）提升“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)水平。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)等服務(wù)。鼓勵“雙創(chuàng)”平臺運營主體引進(jìn)或設(shè)立股權(quán)投資基金，提升平臺服務(wù)功能，為孵化企業(yè)提供訂單服務(wù)和融資支持。對各類“雙創(chuàng)”平臺開展定期評估，根據(jù)結(jié)果依法依規(guī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和淘汰，對成績突出的“雙創(chuàng)”平臺進(jìn)行表揚激勵。鼓勵大企業(yè)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展開放共享的公共平臺和專業(yè)平臺。謀劃建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)能力。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市國資委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）做強曲靖特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、綠色食品、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、稀貴和液態(tài)金屬新材料等重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名科研院所、高校和企業(yè)建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭取建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等，積極推進(jìn)液態(tài)金屬國家重點實驗室申報。支持龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（基地）、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺。支持文化創(chuàng)意類和婦女創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，深入挖掘服飾、刺繡、斑銅等民族民間工藝品發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)品升級和品牌運作。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培育壯大具有曲靖地域特點和競爭力的人才團(tuán)隊。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。做好“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”的宣傳和資源對接，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。推動建設(shè)一批市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。依托曲靖市中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺，實現(xiàn)市級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布。以“一部手機(jī)云品薈”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為支撐，聯(lián)合各類電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，壯大電子商務(wù)公共服務(wù)體系從業(yè)主體。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。在全市重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展5G應(yīng)用試點。推進(jìn)煙草、綠色硅光伏、有機(jī)硅新材料、綠色鋁精深加工、綠色食品等重點行業(yè)骨干企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造工程，促進(jìn)數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，各級財政為全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“云南省青年創(chuàng)業(yè)省長獎”等品牌賽事活動提供必要的經(jīng)費保障。持續(xù)舉辦職工職業(yè)技能大賽，做實珠源工匠創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、技師工作站等創(chuàng)建活動。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

（十四）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)主體。充實壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對新入庫企業(yè)和首次獲得國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予支持。全面推進(jìn)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在骨干企業(yè)中建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，支持科技型中小企業(yè)“升規(guī)”。鼓勵中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大技術(shù)裝備研發(fā)。設(shè)置合理的中小企業(yè)使用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券約束性條件，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提高覆蓋面和便利化程度。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。加大創(chuàng)新考核激勵力度，實施國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤的考核機(jī)制，修訂完善國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）                                           

（十五）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)共同建立工程化驗證、孵化育成等面向應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，加速形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮中國技術(shù)交易所曲靖工作中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心曲靖工作站作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。（市科技局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。暢通科技成果與市場對接渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。以科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配等的重要依據(jù)。落實省級科技成果轉(zhuǎn)化獎補支持政策，支持企業(yè)開展科技成果應(yīng)用示范和高價值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市教育體育局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（十七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產(chǎn)資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。扎實推進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚主平臺。主動融入“創(chuàng)意云南”計劃，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和機(jī)制。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。加快培育和發(fā)展云南液態(tài)金屬谷“雙創(chuàng)”示范基地。支持眾創(chuàng)園申報國家、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，補齊創(chuàng)新短板，不斷豐富和完善“雙創(chuàng)”服務(wù)生態(tài)圈，推動全市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級、省級“雙創(chuàng)”示范基地。給予國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地更多自主權(quán)，鼓勵先行先試，在投資審批、科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際國內(nèi)合作。充分利用各類國際合作平臺，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制及民間務(wù)實合作，推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”及留學(xué)生、歸國人才、外籍人才等在曲靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務(wù)。加強與國外孵化機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)、協(xié)會對接合作，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立完善專業(yè)化的第三方檢測機(jī)構(gòu)，促進(jìn)向南亞東南亞國家輸出農(nóng)業(yè)及工業(yè)技術(shù)、機(jī)械裝備、醫(yī)療器械、旅游管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵有實力的高校、科研院所、企業(yè)在國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)開展聯(lián)合創(chuàng)新活動，創(chuàng)新成果在市內(nèi)實施轉(zhuǎn)化。（市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策

（二十）建立差異化金融支持政策。落實企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用保險支持政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作銀行范圍。做細(xì)做實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款償還后，對還款積極、帶動能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計不超過3次。深入推進(jìn)金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社會保障、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對守信企業(yè)信貸投放。落實對民營企業(yè)差別化信貸政策，完善“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺。將納稅信用與信貸融資掛鉤，為信用等級高的小微企業(yè)融資提供信用支持。（人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、市金融辦、市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。做好企業(yè)上市培育服務(wù)工作。積極參與省區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務(wù)。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和風(fēng)險投資等融資方式為支撐、民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。（市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市科技局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)管理要求。政府股權(quán)基金可投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊可約定按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資基金所持股權(quán)。鼓勵高校、科研院所聯(lián)合國有平臺公司或社會資本組建市場化方式運作的創(chuàng)投基金和科技轉(zhuǎn)化基金。探索出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使人投資群體。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、切實打通政策落實“最后一公里”

（二十三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實。健全完善推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加強“雙創(chuàng)”政策、措施、項目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。及時出臺和落實有關(guān)配套政策措施，確保政策落地落實。制定鼓勵創(chuàng)新的審計事項標(biāo)準(zhǔn)，明確容錯免責(zé)內(nèi)容，規(guī)范容錯免責(zé)程序。鼓勵各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯免責(zé)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機(jī)制。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。（市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題內(nèi)容作為科普宣傳重要組成部分。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神。按年度匯總國家、省、市出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用。（市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

曲靖市人民政府

2021年12月23日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：《曲靖市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》政策解讀