曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

 
各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號）、《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號）精神，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，提升煤礦安全監(jiān)管水平，重塑煤炭支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出以下意見。

一、明確監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力

（一）進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。市能源局承擔(dān)全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)中央企業(yè)在曲煤礦和省、市屬煤礦（以下簡稱國有煤礦）安全監(jiān)管工作，對各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及煤炭行業(yè)管理部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方煤礦安全監(jiān)管工作。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)全市煤礦類型及分布情況、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀及安全監(jiān)管需求，結(jié)合市能源局煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管工作的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。整合市能源局內(nèi)部力量，調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要按照職能清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的原則，建立健全與本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市委編辦、市人力資源社會保障局等市直有關(guān)部門配合）
（三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。嚴(yán)把監(jiān)管人員準(zhǔn)入關(guān)，采取公開招考、遴選、特殊人才引進(jìn)等方式，多渠道選優(yōu)配強(qiáng)煤礦專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，持續(xù)提高采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等煤礦安全專業(yè)執(zhí)法人員比例，力爭到2025年達(dá)到“專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例不低于75%”的要求。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，實(shí)施煤礦安全監(jiān)管能力提升工程，健全完善煤礦安全入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市人力資源社會保障局等市直有關(guān)部門配合）

二、延伸監(jiān)管觸角，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)管

（四）實(shí)行常態(tài)化駐礦監(jiān)管。以礦為單元，按照“一礦一組（室）、不少于3人一礦”的原則，從各級煤炭行業(yè)管理部門及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選派在職在編工作人員組成派駐安全監(jiān)管組（室），開展常態(tài)化駐礦監(jiān)管，其中，國有煤礦駐礦監(jiān)管組（室）由市能源局負(fù)責(zé)派駐，地方煤礦駐礦監(jiān)管組（室）由各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)派駐。原社會購買服務(wù)駐礦監(jiān)管人員，補(bǔ)充進(jìn)入新派駐安全監(jiān)管組（室），配合開展煤礦安全監(jiān)管工作。派駐安全監(jiān)管組（室）實(shí)行組長（主任）負(fù)責(zé)制，各派駐安全監(jiān)管組（室）明確1名人員作為組長（主任），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)駐礦監(jiān)管工作。實(shí)行駐礦監(jiān)管人員公示制度，在各煤礦醒目位置設(shè)立派駐人員公示牌，公開駐礦監(jiān)管人員姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。駐礦監(jiān)管人員實(shí)行定期輪換制度，原則上派出單位每1—2年應(yīng)當(dāng)對派駐人員調(diào)整輪換1次。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）明確駐礦監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)督促所駐煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及國家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署和工作要求，依法依規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)或檢維修，深入開展重大災(zāi)害治理、安全生產(chǎn)大排查、隱患排查治理、安全風(fēng)險分析研判等；依法依規(guī)開展安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對所駐煤礦存在重大隱患、危及礦工生命安全隱患和問題的，依法責(zé)令立即停產(chǎn)停工、撤出人員，并報告派出單位和上級主管部門；定期開展全覆蓋安全監(jiān)管執(zhí)法，不定期開展督查、抽查、巡查，督促煤礦企業(yè)抓好各級各部門及技術(shù)服務(wù)單位檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改落實(shí)工作。駐礦監(jiān)管人員監(jiān)管職責(zé)與政府部門監(jiān)管職責(zé)互不替代，各級各部門對煤礦的綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不變。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)駐礦監(jiān)管人員管理。派出單位負(fù)責(zé)駐礦監(jiān)管人員培訓(xùn)、考核、激勵等日常管理以及工作履職、廉潔自律情況監(jiān)督，每季度聽取駐礦監(jiān)管人員工作情況匯報，并協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的困難問題。駐礦監(jiān)管人員與派出單位工作“脫鉤”，原人事關(guān)系、工資和福利待遇保持不變。在專技崗位、績效考核、評先評優(yōu)、晉升職級、評定職稱等方面應(yīng)優(yōu)先向駐礦監(jiān)管人員傾斜，激勵補(bǔ)助措施由各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門研究制定并組織實(shí)施。對因監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故的，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市人力資源社會保障局等市直有關(guān)部門配合）

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

（七）實(shí)施分級分類監(jiān)管。以安全風(fēng)險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、開采技術(shù)條件、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素，研究制定煤礦評估分類標(biāo)準(zhǔn)及分級分類監(jiān)管措施。通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，原則上每2年對全市煤礦進(jìn)行一次綜合評估，對照評估分類標(biāo)準(zhǔn)，將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為A類、B類、C類、D類，其中，A類為安全保障程度高的煤礦，B類為安全保障程度較高的煤礦，C類為安全保障程度一般的煤礦，D類為安全保障程度較低的煤礦。實(shí)行積分制動態(tài)調(diào)整，對煤礦存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患或違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理制度等行為實(shí)行扣分形式的量化管理，根據(jù)積分情況適時對煤礦分類類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)煤礦分類類別，編制年度執(zhí)法計劃，合理確定監(jiān)督執(zhí)法頻次，落實(shí)分級分類監(jiān)管措施，實(shí)施差異化、有針對性的安全監(jiān)管。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市財政局、市應(yīng)急管理局等市直有關(guān)部門配合）
（八）推行第三方專業(yè)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式，積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，組成第三方專家服務(wù)組，每半年組織開展1次“專家會診”，對各類型煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行“全面體檢”“科學(xué)診斷”，列出問題清單、任務(wù)清單、措施清單、制度清單、責(zé)任清單，全面落實(shí)“編號登記、限期整改、跟蹤督查、復(fù)查銷號”閉環(huán)管理機(jī)制，由駐礦監(jiān)管組（室）督促抓好整改落實(shí)，經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)查驗(yàn)收合格后予以摘牌銷號。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對問題嚴(yán)重、隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和煤礦“開小灶”。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市財政局、市應(yīng)急管理局等市直有關(guān)部門配合）
（九）建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全“研判風(fēng)險、制定方案、分工檢查、依法處理、復(fù)查督辦、結(jié)案歸檔”的閉合監(jiān)管工作機(jī)制，每季度對煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行1次調(diào)度分析研判，研究解決煤礦安全生產(chǎn)存在的重大隱患、突出及共性問題。健全完善煤礦安全生產(chǎn)巡查制度，市能源局會同有關(guān)部門組成聯(lián)合巡查組，定期對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及國家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)決策部署等情況進(jìn)行巡查。健全完善定期檢查制度，市能源局在落實(shí)國有煤礦監(jiān)管責(zé)任的同時，每年對地方煤礦開展1次全覆蓋檢查，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）每月至少對地方煤礦開展1次全覆蓋檢查。健全完善監(jiān)測預(yù)警制度，強(qiáng)化安全監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警等系統(tǒng)運(yùn)用，完善市、縣、鄉(xiāng)、煤礦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，24小時值班值守，及時進(jìn)行預(yù)警、分析研判、核查處置、督促整改，有效消除煤礦安全風(fēng)險隱患。健全完善內(nèi)部舉報人制度，舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予實(shí)名舉報的最先舉報人獎勵。健全完善監(jiān)管監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，依法依規(guī)加大聯(lián)合懲處力度，提高企業(yè)違法成本。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市財政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等市直有關(guān)部門配合）

四、壓實(shí)主體責(zé)任，筑牢安全根基

（十）嚴(yán)格依法辦礦管礦。督促煤礦企業(yè)牢固樹立依法辦礦管礦意識，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，做到依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)安全生產(chǎn)公開承諾制度，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)禁圖紙造假、隱瞞采掘作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法違規(guī)行為。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促煤礦企業(yè)以強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為目的，建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定“關(guān)鍵崗位”權(quán)責(zé)清單，形成人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，開展專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，穩(wěn)定安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員隊伍，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置從業(yè)人員市場準(zhǔn)入門檻，對煤礦“關(guān)鍵崗位”人員實(shí)行積分制管理，對積分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)鍵崗位”人員在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，從源頭上把不嚴(yán)格履職、不具備履職能力的人員排除在市場之外。對主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全承諾不履行、隱患整改不落實(shí)、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)，一律不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格風(fēng)險防控和隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立并落實(shí)風(fēng)險防控、警示報告、隱患排查、監(jiān)督考核等安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。每年組織開展一次重大風(fēng)險辨識，每季度組織開展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查，每月組織開展一次全覆蓋隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患切實(shí)整改到位。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮鬄?zāi)害防治，加強(qiáng)日常性風(fēng)險辨識和常態(tài)化隱患排查治理，定期分析隱患成因、制定消除措施，從根本上消除事故隱患。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)格保障安全生產(chǎn)投入。督促煤礦企業(yè)加大確保安全生產(chǎn)條件所需資金投入力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用。及時更新安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理、水害等關(guān)鍵裝備、重點(diǎn)工程資金保障力度，加快礦井“雙回路”供電系統(tǒng)升級改造，大力推進(jìn)“五化”礦井建設(shè)。嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備工藝。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落地見效

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的重要性、必要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，全力推動各項(xiàng)措施落實(shí)落地。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門配合）

（十五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級財政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將煤礦安全監(jiān)管必需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，為煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)工作順利有序開展提供堅強(qiáng)保障。（市財政局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化督查問責(zé)。市政府督查室要將各項(xiàng)措施落實(shí)情況納入督查督辦重點(diǎn)內(nèi)容，適時組織開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。對站位不高、作風(fēng)不嚴(yán)、措施不力、工作不實(shí)導(dǎo)致各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢、影響工作成效的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。（市政府督查室牽頭，市能源局等市直有關(guān)部門配合）