曲靖市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。市場主體狀況攸關區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，哪個地方市場主體發(fā)展得好，地方經濟發(fā)展就好、民生改善就快。“放管服”改革以來，曲靖市場主體保持平穩(wěn)增長，但市場發(fā)育不足，市場主體總量偏少、結構不優(yōu)、質量不高等問題仍然突出，每千人擁有市場主體、企業(yè)數量均低于全國全省平均水平，企業(yè)占市場主體總數的比例較低，“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)）數量較少。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動高質量發(fā)展，根據《云南省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）精神，結合曲靖實際，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六會全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調解決發(fā)展問題，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉換，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務水平，構筑親清政商關系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持發(fā)展為要，數量質量并重。樹牢新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，保存量、擴增量、提質量，不斷提升市場主體的競爭力，實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質量、效益相統(tǒng)一。

——堅持市場導向，發(fā)揮政府作用。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府制定市場規(guī)則、維護市場秩序、提供公共服務的作用。

——堅持產業(yè)引領，強化精準施策。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，堅定不移興產業(yè)、強企業(yè)。堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善產業(yè)支持政策，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，統(tǒng)籌推進產業(yè)優(yōu)化升級和市場主體培育壯大。

——堅持放管結合，優(yōu)化政務服務。持續(xù)推進“放管服”改革，營造一流營商環(huán)境，使準入更便捷、監(jiān)管更有效、服務更高效，充分激發(fā)市場主體活力和內生動力。

——堅持公平競爭，促進平等發(fā)展。著力打造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現(xiàn)平等發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，每千人擁有市場主體數量達到全國平均水平。在此基礎上，通過努力實現(xiàn)市場主體倍增。

——市場主體多起來。到2025年，全市市場主體數量達到75萬戶、年均增長15%以上（其中2021年全市市場主體凈增長65000戶），每千人擁有市場主體數量達到130戶；全市企業(yè)數量實現(xiàn)倍增，達到19萬家、年均增長25%以上（其中2021年全市企業(yè)凈增長11778家），每千人擁有企業(yè)數量達到33家。

——市場主體大起來。到2025年，全市“四上”企業(yè)數量達到2753家、年均增長11.2%，力爭實現(xiàn)倍增。大力扶持“鏈主”企業(yè)，積極推進延鏈補鏈強鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。

——市場主體活起來。到2025年，全市市場主體活躍度達到70%；民營經濟增加值占全市GDP比例超過50%；新增市場主體提供就業(yè)崗位24萬個左右。

——市場主體強起來。到2025年，全市企業(yè)在上榜世界500強上取得突破、更多企業(yè)上榜中國500強，上市公司數量達到10家以上；實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，全市高新技術企業(yè)達到160家，科技型中小企業(yè)達到200家；有效注冊商標擁有量超過33810件，“三品一標”農產品達到750個。

二、著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力

（一）提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機制，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網通辦”，精簡銀行開戶程序，進一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網上辦事。落實住所（經營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、“一照多址”。落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局；責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市稅務局、人民銀行曲靖中心支行等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（二）優(yōu)化行政審批服務。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執(zhí)行全市政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，分行業(yè)分領域清理規(guī)范審批前置條件和審批標準，擴大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數據共享范圍，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”。動態(tài)調整投資項目審批事項清單，進一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進企業(yè)投資項目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合測繪”、“聯(lián)合驗收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進涉企經營許可事項審批制度改革，著力推進“照后減證”，有效解決“準入不準營”問題。嚴格落實全市行政審批中介服務事項清單，凡是未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件，堅決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級全市網上政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，深入實施政務服務“好差評”制度，持續(xù)提升政務服務效能。（責任單位：市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（三）提升財稅金融服務水平。加大產業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準投放，引導激勵各地、有關部門進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動市級征信平臺建設，迭代升級“一部手機云企貸”等企業(yè)服務平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運行，強化涉企信用信息歸集共享和應用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業(yè)“一對一”、“面對面”等融資協(xié)調機制，鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務方案。實施小微企業(yè)簡易開戶服務，鼓勵引導銀行機構降低對小微企業(yè)的賬戶服務費用。積極搭建銀政企協(xié)作機制，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導信貸資金支持市場主體培育。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（四）強化要素保障。統(tǒng)籌結合國土空間規(guī)劃與產業(yè)布局、新增指標與優(yōu)化原有指標、產業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。在有條件的縣（市、區(qū)）開展試點，探索工業(yè)項目“標準地”出讓標準體系，開展新增工業(yè)用地“標準地”供應。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進制造、生產性和高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等多個事項的區(qū)域評估工作，提升投資建設便利度。加強人力資源服務標準化建設，進一步壓減準入類職業(yè)資格數量，加強職業(yè)技能培訓，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置，切實保障市場主體用工。推動供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務。全面推行“互聯(lián)網+不動產”登記，推進水電氣網過戶與不動產登記同步辦理。（責任單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、曲靖供電局等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（五）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構就業(yè)服務共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質量創(chuàng)業(yè)服務。支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市投資促進局、市稅務局等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（六）減輕市場主體經營負擔。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。動態(tài)調整《曲靖市行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖市政府定價的經營服務性收費目錄清單》。依法查處利用行政資源違規(guī)設立項目收費、只收費不服務以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴格規(guī)范行政審批中介機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機制，持續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（七）維護市場公平競爭。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制和第三方審查評估機制。全面加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲查處市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（八）維護市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。全面加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，進一步加強市場主體法律服務。依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。鼓勵各地、有關部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。依托全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，及時處理市場主體維權訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。（責任單位：市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（九）加強招商引資項目服務。提高招商引資質量效益，聚焦延鏈補鏈強鏈，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、與曲靖產業(yè)契合度好的旗艦型產業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調推進機制，建立招商引資重點項目推進情況月度調度、動態(tài)跟蹤推進督辦工作機制。經市人民政府認定的市級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決重點產業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)引進落地過程中的問題。對來曲靖投資的重大招商引資項目，各地、有關部門提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務。（牽頭部門：市投資促進局；責任單位：市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（十）健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。市住建局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局等市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，認真研究，嚴格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展發(fā)育的情況出現(xiàn)。各地、各部門要及時清理取締自行設置的持有營業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請人，不得享受低保等不切合實際、不科學的政策制度，進一步修正完善有關政策制度體系。在公租房、廉租房等住房保障或社會保障的申請審批過程中，不得將持有營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照注冊資本金作為衡量申請人家庭財產收入的依據。對將要制訂出臺的各項地方性規(guī)范文件要嚴格審查，避免對市場主體倍增計劃造成不利影響。（牽頭部門：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（十一）建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制。進一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強與市場主體的溝通，通過調研、座談、問卷調查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來曲靖企業(yè)的反映和訴求，找準制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全市網上政務服務平臺，不斷完善營商環(huán)境綜合服務功能，常態(tài)化設置營商環(huán)境問卷調查和投訴舉報專窗，做好問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網上辦理，實現(xiàn)市場主體24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市政務服務管理局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

三、狠抓產業(yè)發(fā)展，培育壯大市場主體

（一）培育壯大農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社。全面推進鄉(xiāng)村振興，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，堅持“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，實施新型農業(yè)經營主體培育工程。培育一批具有較強輻射帶動能力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，積極爭創(chuàng)市級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和林業(yè)示范區(qū)。開展“萬企興萬村”行動，大力發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，培育壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務業(yè)，推動形成一批綠色化、標準化、數字化農業(yè)生產、加工、服務企業(yè)。大力支持農民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批市級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），持續(xù)推進市級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設。開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，推動農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。到2025年，全市農業(yè)企業(yè)達到1.61萬家、年均增長15.3%，其中農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到1028家、年均增長15.2%。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市政務服務管理局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（二）培育壯大工業(yè)企業(yè)。加強產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動項目、企業(yè)、人才、技術在產業(yè)園區(qū)落地，資金、土地指標、電力保障等要素向產業(yè)園區(qū)傾斜，著力將產業(yè)園區(qū)打造成為市場主體培育壯大、產業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，做大做強園區(qū)經濟。因地制宜以主導產業(yè)為核心構建產業(yè)鏈，打造產業(yè)群。緊扣綠色鋁材、綠色硅材、綠色能源、先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品與特色消費品等重點產業(yè)，依托各地資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢等，組織、謀劃、儲備一批重大項目。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動作用，支持綠色鋁材、綠色硅材、綠色食品等重大項目和國有工業(yè)大型骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放供應鏈，培育引進一批延鏈補鏈強鏈配套企業(yè)，推動形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，扶持引進一批低能耗、高附加值工業(yè)企業(yè)，加快促進產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善、生態(tài)良好的產業(yè)集群和企業(yè)集群。以工業(yè)互聯(lián)網為重點，加快產業(yè)互聯(lián)網建設，深化新一代信息技術與重點產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化。堅持“以資源引企業(yè)、以市場換產業(yè)、以應用促發(fā)展”，吸引一流企業(yè)到曲靖多點布局建設信創(chuàng)產業(yè)基地。實施工業(yè)企業(yè)成長工程，完善工業(yè)企業(yè)成長升規(guī)常態(tài)化支持政策，加快項目投產納規(guī)，持續(xù)推動一批中小企業(yè)培育成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。加快中小工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更多單項冠軍、服務型制造企業(yè)、“獨角獸”等優(yōu)質企業(yè)。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)達4000家、年均增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到800家、年均增長5.0%。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市政務服務管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市能源局、市投資促進局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（三）培育壯大建筑業(yè)企業(yè)。加快實施城市更新改造、美麗縣城建設、縣域高速公路“能通全通”和“互聯(lián)互通”、鐵路“補網提速”、水網基礎設施建設等重大工程，依托重大工程形成一批大項目，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設計等企業(yè)。嚴格落實國家房地產調控政策，推動房地產企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶曲靖，支持曲靖建筑業(yè)企業(yè)與入曲央企和市外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與市內重點項目建設。加大對龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)支持力度，提升企業(yè)市場競爭力，加強州市合作，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)到市外、省外建筑、市政、電力、水利、交通等領域依法承攬工程。支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、燃氣下鄉(xiāng)等項目建設。優(yōu)化資質資格管理，簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置。到2025年，全市建筑業(yè)企業(yè)達到9100家、年均增長14.3%，其中資質等級建筑業(yè)企業(yè)達到882家、年均增長11.0%。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市投資促進局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（四）培育壯大商貿企業(yè)。深化擴大內需政策，順應消費升級趨勢，改善消費環(huán)境，促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉型、跨界融合發(fā)展。落實提振大宗消費、重點消費措施，實施培育新型消費行動計劃，加快農村吃穿住用行等傳統(tǒng)消費提質擴容，培育壯大批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)，進一步激發(fā)消費潛力。積極搭建電商孵化平臺，引入知名電商企業(yè)落地曲靖，推動本土企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力孵化電商市場主體。加強限額以下商貿企業(yè)跟蹤培育，強化資金、項目等資源支持，確保達限企業(yè)及時納入統(tǒng)計。到2025年，全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達到4.96萬家、年均增長14.8%，其中：限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達到884家、年均增長11.5%；外商投資企業(yè)法人達到100家。（牽頭部門：市商務局、市政務服務管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市投資促進局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（五）培育壯大服務業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）。加快重點領域生產性服務業(yè)發(fā)展，著力打造一批貨物運輸、倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、數字經濟等生產性服務業(yè)企業(yè)。強化國家郵政主干網絡建設，持續(xù)推進快遞“兩進一出”工程，加快推動郵政快遞業(yè)基礎設施建設。加大金融機構設立有關政策落實力度，大力引進內外資銀行、證券期貨、保險等金融機構，支持銀行設立專營機構。依法依規(guī)穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃、融資擔保、典當、保理等金融服務企業(yè)。緊緊抓住城市更新、老舊小區(qū)改造等重大工程，提升居民住宅物業(yè)管理服務，培育一批品牌物業(yè)服務業(yè)企業(yè)，推動形成一批城市更新、智慧社區(qū)運營、住房租賃等領域服務業(yè)企業(yè)。推進會展業(yè)轉型升級，促進展會“雙線”創(chuàng)新發(fā)展，培育一批服務水平高、專業(yè)優(yōu)勢突出、核心競爭力強的專業(yè)會展企業(yè)和特色會展企業(yè)。充分挖掘全市文化旅游資源潛力，推動民族文化等與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代時尚、數字技術等融合發(fā)展，做精做優(yōu)做特專業(yè)型骨干文旅企業(yè)和中小微文旅企業(yè)，培育一批新型文化企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)、智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)。積極引進康養(yǎng)服務品牌落地，建設集體育訓練比賽、健身康體、體育旅游等為一體的國際一流高原體育訓練基地，培育新型體育和體育康養(yǎng)服務業(yè)企業(yè)。加快養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務業(yè)發(fā)展，培育標準化、品牌化、連鎖化、網絡化的家庭服務業(yè)企業(yè)。到2025年，全市服務業(yè)企業(yè)達到3.99萬家、年均增長15.2%，其中，生產性服務業(yè)企業(yè)達到1.9萬家、年均增長15.2%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到187家、年均增長11.0%。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市政務服務管理局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市投資促進局、市郵政管理局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

（六）培育中小企業(yè)和個體工商戶。落實促進民營經濟發(fā)展的各項政策措施，加快推進民營經濟發(fā)展。完善市級“專精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”企業(yè)。設立市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，聚焦重點產業(yè)鏈上下游市場主體培育，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升、公共服務平臺和融資體系建設。強化中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，落實落地穩(wěn)增長有關政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展支持政策，持續(xù)推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。進一步完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，加快構建親清政商關系，大力弘揚企業(yè)家精神。建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加快完善服務體系，加強創(chuàng)業(yè)指導引導，積極協(xié)調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題。落實“個轉企”優(yōu)惠政策，引導個體工商戶轉型升級為企業(yè)。到2025年，全市中小企業(yè)達到12萬家、年均增長15.2%，個體工商戶達到50.41萬戶、年均增長10.0%。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市政務服務管理局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市稅務局、人民銀行曲靖中心支行等部門和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市人民政府成立曲靖市促進市場主體倍增領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)籌推進市場主體倍增工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在市市場監(jiān)管局，及時跟蹤掌握重點任務推進情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決有關具體問題。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要落實屬地責任，建立健全工作機制。各地各部門主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重，增強主動服務意識，按下市場主體培育“快進鍵”，全力推進優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作。當前，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要高度重視2021年優(yōu)化營商環(huán)境實施市場主體倍增計劃工作，緊盯2021年市場主體凈增長目標任務（見附件2），創(chuàng)新思路、強化措施、抓好落實，確保完成本年度工作任務。市市場監(jiān)管局負責牽頭督促指導推進全市市場主體凈增長工作，市政務服務管理局負責牽頭督促指導推進全市企業(yè)凈增長工作，各司其職、各盡其責，定期分析研判工作推進情況，研究解決問題的有效措施，加強統(tǒng)籌調度和督促指導，全力完成各項目標任務。

（二）制定配套措施。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等各市場主體培育牽頭部門，以及市科技局、市文化和旅游局等部門，要認真分析研究國家、省政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標，細化工作安排，于本意見印發(fā)2周內制定出臺市場主體培育計劃；市直有關部門要結合工作職責，制定具體措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會于本意見印發(fā)1個月內制定出臺貫徹落實措施。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會配套措施印發(fā)后報市政府辦公室。

（三）強化考核監(jiān)測。市優(yōu)化提升營商環(huán)境領導小組辦公室要進一步完善營商環(huán)境評價機制，將市場主體培育推進情況作為營商環(huán)境考核評價的重要指標。市政府督查室要將市場主體培育工作納入重點督查范圍，定期跟蹤督查。市促進市場主體倍增領導小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強日常監(jiān)測，強化工作調度。

（四）強化宣傳引導。各地各部門要充分利用各類媒體，宣傳市場主體在經濟社會發(fā)展中的重要地位、作用和培育市場主體的重要意義，以及優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的政策措施，做好政策措施宣傳解讀，擴大知曉度、支持度和參與度，及時回應社會關切，確保政策措施全面落實。要及時總結市場主體培育發(fā)展中可推廣復制的典型經驗，提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。

附件：

1.曲靖市市場主體培育主要目標任務分解

2.曲靖市2021年市場主體凈增長目標任務分解

曲靖市人民政府

2021年11月18日

（此件公開發(fā)布）

 

政策解讀：關于《曲靖市人民政府關于進一步優(yōu)化營商 環(huán)境促進市場主體倍增的意見》的政策解讀