《曲靖市應急救援領域財政事權 和支出責任劃分改革實施方案》解讀 　　

《曲靖市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自2021年1月1日起施行。現就《實施方案》出臺的背景和主要內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景
　　深入貫徹落實十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，加快建立事權和支出責任相適應的現代財政制度。根據中央關于應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革規(guī)定，以及《云南省關于應急救援領域省和省以下財政事權和支出責任改革實施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕4號）《曲靖市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）要求，為進一步理順和規(guī)范全市應急救援領域各級政府權責關系，合理劃分市級與各縣（市、區(qū)）事權和支出責任，有效提供應急救援領域基本公共服務，在深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上，制定了《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容
（一）總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相結合，堅持依法管理，健全風險隱患防范化解機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的各級政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度機制，加快推進應急救援隊伍建設、應急管理裝備技術支撐，有力提升全市應急管理體系和能力現代化。
（二）政策要點
主要從預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等3個方面，對應急救援領域所屬事項的財政事權和支出責任予以明確。中央和省的財政事權，嚴格按照國辦發(fā)〔2020〕22號、云政辦發(fā)〔2021〕4號文件執(zhí)行，市及以下財政事權和支出責任劃分，主要有以下事項：
    1.市級事權3大類8項。主要包括：應急管理制度建設、應急救援能力建設、應急管理信息系統建設、安全生產監(jiān)督管理、應急宣傳教育培訓、災害事故風險隱患調查、災害事故監(jiān)測預警、應急處置與救援救災較大事故調查處理。
   2.市及以下共同事權3大類6項。主要包括：應急管理制度建設、應急救援能力建設、應急宣傳教育培訓、災害事故風險隱患調查、災害事故監(jiān)測預警、應急處置與救援救災。
   3.市以下事權3大類8項。主要包括：應急管理制度建設、應急救援能力建設、應急管理信息系統建設、安全生產監(jiān)督管理、應急宣傳教育培訓、災害事故風險隱患調查、災害事故監(jiān)測預警、應急處置與救援救災一般事故調查處理和市以下啟動應急響應的災害事故應急救援救災。
（三）配套措施
　　一是加強組織領導。各地、各有關部門要加強組織領導，周密安排部署，切實加強改革進展情況評估，及時總結改革經驗成果，確保改革順利推進，逐步實現應急救援領域財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。
    二是嚴格支出責任。根據《實施方案》確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，落實支出責任。屬于市級財政事權的，由市級財政承擔支出責任，不得要求各地安排配套資金或提供經費支持。屬于市以下財政事權的，原則上由市以下政府通過自有財力安排，確保承擔的支出責任落實到位。對下級政府因自身財力不足，履行財政事權存在困難的，上級政府通過統籌轉移支付等方式予以支持。全面實施預算績效管理，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。市以下財政事權和支出責任劃分后，市級財政不再承擔省直管縣的共同事權和支出責任。
    三是協同推進改革。要求將應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知