《曲靖市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》解讀

　　《曲靖市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（曲政辦發(fā)〔2021〕25號，以下簡稱《工作要點》）正式印發(fā)。為便于各級各部門以及社會公眾更好地了解《工作要點》，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
2021年4月6日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，為全面貫徹落實好省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，曲靖市認(rèn)真學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，進(jìn)一步探索深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作新措施，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究出臺了《工作要點》，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，助推曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《工作要點》聚焦“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合曲靖實際，將《云南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》提出的7個方面46條要點任務(wù)，緊扣“深化簡政放權(quán)、完善監(jiān)管機制、提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境”主題，合理整合為4個方面，31項具體措施，明確各級各部門的責(zé)任。
（一）持續(xù)深化簡政放權(quán)。著力破解市場主體反映突出的各種限制多、門檻高、審批繁，束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳的痛點、難點問題。主要內(nèi)容為深化行政審批制度改革、深化投資審批制度改革、深化工程建設(shè)項目審批制度改革、推行證明事項告知承諾制、堅決清理市場準(zhǔn)入隱形壁壘、持續(xù)深化商事制度改革六個方面。提出鞏固深化相對集中行政許可權(quán)改革成果，全面推行投資項目統(tǒng)籌推進(jìn)、投資項目聯(lián)系人、投資項目協(xié)商會辦“三項制度”，編制曲靖市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細(xì)則、技術(shù)細(xì)則及業(yè)務(wù)管理平臺，進(jìn)一步開展證明事項清理工作，推行企業(yè)登記住所申報告知承諾制等措施。
（二）健全完善新型監(jiān)管機制。要求各級各部門更加重視事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。包括深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”，優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)五個方面的內(nèi)容。提出拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，加強特種設(shè)備、食品、藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對疫苗、藥品、危險化學(xué)藥品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條監(jiān)管，建立“容錯”機制，穩(wěn)妥推進(jìn)“首違不罰”，深入推進(jìn)信用信息分級分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等措施。
（三）全方位提升政務(wù)服務(wù)效能。要求各級各部門進(jìn)一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。包括推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，全面提升政務(wù)服務(wù)能效，持續(xù)優(yōu)化社保服務(wù)，不斷優(yōu)化醫(yī)療、醫(yī)保服務(wù)，加快整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，加快電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景推廣七方面內(nèi)容。提出2021年力爭網(wǎng)上可辦率達(dá)96%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)50%以上，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，推進(jìn)140項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，非緊急政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一為“曲靖市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，推進(jìn)“電子政務(wù)外網(wǎng)”、政務(wù)云計算中心、電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、“城市大腦”建設(shè)，2021年7月底前基本實現(xiàn)企業(yè)社保繳費“網(wǎng)上辦”，2021年底前基本實現(xiàn)個人社保繳費“掌上辦”等目標(biāo)。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價主要指標(biāo)，緊扣市場主體和群眾所需，實施一系列便民利企、務(wù)實管用舉措，為社會主體創(chuàng)造更好的發(fā)展“軟環(huán)境”，增強區(qū)域競爭“軟實力”。主要內(nèi)容為全面貫徹營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，優(yōu)化動產(chǎn)不動產(chǎn)擔(dān)保登記服務(wù)，持續(xù)提升納稅服務(wù)水平，提升跨境貿(mào)易便利度，探索建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫龋岣咧R產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，優(yōu)化人才服務(wù)機制，全面提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效能，破除影響就業(yè)的不合理限制，建立市場主體直接評價營商環(huán)境工作機制十三方面內(nèi)容。提出將全市企業(yè)開辦時間壓減至1.5個工作日以內(nèi)，2021年底前實現(xiàn)中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，用水、用電報裝審批時限分別壓縮至2.4個工作日和4.9個工作日內(nèi)，2021年底前實現(xiàn)全市不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理全程網(wǎng)辦等目標(biāo)。
三、主要特點
（一）堅持以改革創(chuàng)新為突破?！豆ぷ饕c》在行政審批、商事制度、投資項目、工程建設(shè)等方面提出許多具有創(chuàng)新性的改革舉措，在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管技術(shù)上提出了許多新型的機制辦法，措施內(nèi)容詳實具體、實用管用，方法制度緊貼實際、革陳推新。以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，有力推動曲靖市深化“放管服”改革取得新突破。
（二）堅持以提升效能為目標(biāo)。《工作要點》著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，深度融合線上線下服務(wù)，在社保、醫(yī)保等與群眾生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域，提出了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快速辦”“一次辦”等辦事方式。從“數(shù)字曲靖”建設(shè)出發(fā)，加快電子政務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升曲靖市政務(wù)服務(wù)便利化、高效化、智能化水平。
（三）堅持以服務(wù)市場為中心?！豆ぷ饕c》緊緊圍繞服務(wù)市場主體，在納稅、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了許多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)市場主體舉措，進(jìn)一步樹立了服務(wù)員、“店小二”意識。轉(zhuǎn)變思維方式，以服務(wù)市場主體為宗旨，提出建立“營商環(huán)境好不好，市場主體說了算”的評價機制。全面貫徹法規(guī)規(guī)章，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知