《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

　　《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（曲政發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱《實施意見》）已于2021年9月6日印發(fā)，現(xiàn)就《實施意見》的出臺背景、主要內(nèi)容作如下解讀。
一、起草背景及過程
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)管的決策部署，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機制，提升煤礦安全監(jiān)管水平，重塑煤炭支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、借鑒各方經(jīng)驗、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全市煤礦類型、分布情況、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀及安全監(jiān)管需求，研究起草《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。文稿反復(fù)征求各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門的意見建議并吸納完善，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，通過市司法局法制審查，2021年8月23日經(jīng)市五屆人民政府第103次常務(wù)會議審議，9月5日經(jīng)五屆市委常委會第211次會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共五個部分16條措施。
第一部分，明確監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力。進(jìn)一步明確了市能源局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，市能源局主要負(fù)責(zé)國有煤礦監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)地方煤礦監(jiān)管。提出了優(yōu)化市能源局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量、調(diào)整充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍等加強監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)具體措施，要求各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）結(jié)合實際建立健全與本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。提出要提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，嚴(yán)把監(jiān)管人員準(zhǔn)入關(guān)，多渠道選優(yōu)配強煤礦專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，實施監(jiān)管能力提升工程，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，力爭到2025年達(dá)到“專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例不低于75%”要求。
第二部分，延伸監(jiān)管觸角，實現(xiàn)派駐監(jiān)管。提出以礦為單元，按照“一礦一組（室）、不少于3人一礦”的原則，從各級煤炭行業(yè)管理部門及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選派在職在編工作人員組成派駐安全監(jiān)管組（室），開展常態(tài)化駐礦監(jiān)管，國有煤礦由市能源局派駐，地方煤礦由各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）派駐，實行組長負(fù)責(zé)制、監(jiān)管人員公示、定期輪換等制度，駐礦監(jiān)管人員原則上1—2年調(diào)整輪換一次。進(jìn)一步明確了駐礦監(jiān)管職責(zé)和駐礦監(jiān)督人員管理要求，派出單位負(fù)責(zé)駐礦監(jiān)管人員培訓(xùn)、考核、激勵等日常管理以及履職、廉潔自律情況監(jiān)督，駐礦監(jiān)管人員與派駐單位工作“脫鉤”，原人事關(guān)系、工資和福利待遇保持不變，在專技崗位、績效考核、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先向駐礦監(jiān)管人員傾斜，對因監(jiān)管責(zé)任落實不到位導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
第三部分，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。提出綜合考慮煤礦安全管理、開采技術(shù)條件、災(zāi)害程度等因素，研究制定煤礦評估分類標(biāo)準(zhǔn)及分級分類監(jiān)管措施；通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機構(gòu)，每2年對全市煤礦進(jìn)行一次綜合評估，將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為A類（好）、B類（較好）、C類（一般）、D類（較低）四類，同時實行積分制動態(tài)調(diào)整，對煤礦存在的安全生產(chǎn)事故隱患或違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理制度等行為實行扣分形式的量化管理，根據(jù)積分情況適時對煤礦分類類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；根據(jù)煤礦類別有針對性地確定監(jiān)管頻次、制定監(jiān)管措施，實行差異化分級分類監(jiān)管。引入第三方專業(yè)機構(gòu)，每半年組織開展1次“專家會診”，對各類型煤礦進(jìn)行“全面體檢”，由駐礦監(jiān)管組（室）督促抓好存在隱患問題整改落實，經(jīng)第三方機構(gòu)復(fù)查驗收合格后摘牌銷號，對重大隱患實行掛牌督辦，對問題嚴(yán)重、隱患突出的重點地區(qū)和煤礦“開小灶”。同時，建立完善分析調(diào)度、定期巡查檢查、監(jiān)測預(yù)警、內(nèi)部舉報、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制，全面落實綜合監(jiān)管措施，形成“橫向到邊、縱向到底、高效協(xié)同”的閉環(huán)監(jiān)管良好格局。
第四部分，壓實主體責(zé)任，筑牢安全根基。督促煤礦企業(yè)樹牢依法辦礦管礦意識，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，落實安全生產(chǎn)公開承諾制度，做到依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置從業(yè)人員市場準(zhǔn)入門檻，對煤礦“關(guān)鍵崗位”人員實行積分制管理，對積分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，從源頭上把不嚴(yán)格履職、不具備履職能力的人員排除在市場之外。嚴(yán)格風(fēng)險防控和隱患排查治理，每年組織開展一次重大風(fēng)險辨識，每季度組織開展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查，每月組織開展一次全覆蓋隱患排查治理，抓實抓細(xì)發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改。加大確保安全生產(chǎn)條件所需資金投入力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，及時更新安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，強化煤礦瓦斯治理、水害等關(guān)鍵裝備、重點工程資金保障力度。
第五，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落地見效。提出“強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化經(jīng)費保障、強化督查問責(zé)”三項保障措施，確保各項工作措施落地見效。

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