國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站 建設(shè)和管理工作的意見

建設(shè)和管理工作的意見

國辦發(fā)〔2006〕104號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展，尤其是電子政務(wù)的深入推進(jìn)，我國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展不斷加快。2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著由中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方各級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系基本形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)辦好政府網(wǎng)站的重要意義。政府網(wǎng)站是各級(jí)人民政府及其部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。辦好政府網(wǎng)站，有利于促進(jìn)各級(jí)人民政府及其部門依法行政，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)行政管理體制改革具有重要意義。各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，牢固樹立以社會(huì)和公眾為中心的理念，著力突出政務(wù)特色，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)管理，努力把政府網(wǎng)站真正辦成政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、效能政府的重要平臺(tái)。

二、不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系。各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設(shè)和管理水平。中央政府門戶網(wǎng)站和國務(wù)院部門網(wǎng)站要著重加強(qiáng)全局性、宏觀性、權(quán)威性政府信息發(fā)布，為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)指引或特定內(nèi)容的辦事服務(wù)，增強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流。省級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站要著重就區(qū)域性重大問題加強(qiáng)權(quán)威政府信息發(fā)布，提供相關(guān)內(nèi)容的辦事服務(wù)，積極開展與公眾互動(dòng)交流。市（地）級(jí)以下人民政府及其部門網(wǎng)站要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息，搭建與公眾互動(dòng)交流平臺(tái)，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，著重為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)、公益性便民服務(wù)。上下級(jí)政府和部門網(wǎng)站之間要做好鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動(dòng)。

三、著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布。要按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的政務(wù)公開要求，及時(shí)公布法律法規(guī)、發(fā)布適宜公開的規(guī)范性文件和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重大工作部署等重要信息，及時(shí)更新政府負(fù)責(zé)人簡介、機(jī)構(gòu)職能等概況信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作。對(duì)重大突發(fā)公共事件，要主動(dòng)、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威政府信息，為事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。按照有關(guān)保密工作的規(guī)定，加強(qiáng)審查，確保信息內(nèi)容和發(fā)布的程序合法合規(guī)。要編制信息公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時(shí)限；制定信息分級(jí)分類管理辦法，建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。

四、切實(shí)提高在線辦事能力。要從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高在線辦事能力和水平。要公布辦事項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，努力實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。按照公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象的需求，梳理業(yè)務(wù)流程，整合辦事項(xiàng)目，積極探索推行“一點(diǎn)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋”、“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”等在線辦理模式。按照“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳。要確保“十一五”期間50%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線辦理。

五、持續(xù)拓展公益服務(wù)。要著眼便民利民，針對(duì)不同受眾和不同群體，進(jìn)一步開發(fā)利用教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)等與公眾生活密切相關(guān)的公益性信息資源，努力提供各類便民服務(wù)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，整合相關(guān)資源，努力向農(nóng)民提供科技知識(shí)、氣象信息、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息、災(zāi)害防治等方面的服務(wù)。按照提高對(duì)外開放水平的要求，積極提供商貿(mào)活動(dòng)等方面的公共服務(wù)。

六、穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流。要按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)格審理，確保安全”的原則，加強(qiáng)互動(dòng)欄目建設(shè)，不斷豐富互動(dòng)交流方式，為公眾參與互動(dòng)交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，開通在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，做好宣傳和解疑釋惑工作，正確引導(dǎo)輿論。通過行政首長信箱、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，適時(shí)開通留言板功能。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評(píng)議等工作，征集公眾的意見和建議，及時(shí)分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。

七、不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式。政府網(wǎng)站頁面設(shè)計(jì)要科學(xué)布局、重點(diǎn)突出，頁面層級(jí)要合理規(guī)劃、深度適中，欄目劃分要清晰合理、避免歧義，便于公眾快捷獲取所需內(nèi)容。設(shè)計(jì)風(fēng)格要美觀大方、簡潔莊重，體現(xiàn)政府網(wǎng)站共性與地方、部門特色的統(tǒng)一。首頁顯著位置應(yīng)標(biāo)注本行政機(jī)關(guān)的合法名稱，并可根據(jù)需要設(shè)計(jì)網(wǎng)站標(biāo)志圖案。英文域名要以“.gov.cn”結(jié)尾，中文域名要以“.cn”結(jié)尾，并與本行政機(jī)關(guān)的合法名稱或簡稱相適應(yīng)。默認(rèn)文版為簡體中文，民族自治地方的網(wǎng)站可編制少數(shù)民族文字版，有條件的網(wǎng)站還可編制繁體中文和外文版。

八、切實(shí)提高技術(shù)保障水平。要根據(jù)政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)和內(nèi)容建設(shè)需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及功能性軟件研發(fā)。根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府網(wǎng)站之間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容。具備條件的地方，可逐步統(tǒng)一所屬部門網(wǎng)站和下級(jí)人民政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)；具備條件的部門，可逐步統(tǒng)一本系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。要做好日常巡檢和隨時(shí)監(jiān)測，確保網(wǎng)站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動(dòng)平臺(tái)暢通有效。

九、有效提升安全保障能力。要按照電子政務(wù)安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善政府網(wǎng)站的安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定完備的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的安全防范和應(yīng)急處置能力。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，明確相關(guān)單位的職責(zé)分工，建立健全責(zé)任制，形成多層次的完備的安全責(zé)任體系。

十、進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制。各地區(qū)、各部門要把政府網(wǎng)站建設(shè)和管理列入重要議事日程，納入電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的責(zé)任單位。根據(jù)內(nèi)容保障工作特點(diǎn)，建立信息保障和欄目共建、信息處理和反饋、辦事服務(wù)提供、互動(dòng)交流等各方面的工作機(jī)制。積極探索委托管理、服務(wù)外包等多元化的技術(shù)保障工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作中出現(xiàn)的問題得到及時(shí)解決。積極開展各類交流培訓(xùn)，加強(qiáng)績效評(píng)估，探索建立有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的政府網(wǎng)站績效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)確定評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施辦法和具體方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平。

國務(wù)院辦公廳                 

二〇〇六年十二月二十九日