曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā) 曲靖市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

第一章  發(fā)展環(huán)境

一、“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展奠定的堅實基礎

“十三五”時期，全市氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，氣象服務能力明顯增強，氣象基礎設施建設持續(xù)推進，氣象現(xiàn)代化建設成果豐碩。

（一）氣象監(jiān)測預報預警能力顯著提升

1.多角度、廣覆蓋的氣象災害監(jiān)測網絡逐步形成。全市已形成集9套國家級新型自動站、236套區(qū)域自動氣象站，12套高原特色農業(yè)氣象站，1套C波段多普勒天氣雷達、9個大氣電場儀、3套土壤水分站、1套大氣成分站組成的多角度、廣覆蓋的氣象災害監(jiān)測網絡。站點覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分地質災害易發(fā)區(qū)。9個國家級氣象站取消了自建站以來實行了半個多世紀的人工定時觀測和天氣現(xiàn)象人工觀測，云、能見度、天氣現(xiàn)象在內的13個氣象觀測要素全面實現(xiàn)自動化。全市6要素以上站點從“十三五”前的12套增加到65套，觀測要素、探測精度全面升級。新建成的C波段多普勒天氣雷達，探測范圍覆蓋全市所有縣（市、區(qū)），是全市人工增雨防雹主要指揮手段。12套高原特色農業(yè)氣象服務觀測站，服務全市烤煙、萬壽菊、銀杏、魔芋、玫瑰等高原特色農作物種植。綜合觀測通過ISO9001管理體系認證，質量管理建設水平躍上新臺階。

2.氣象預報預警能力顯著增強。“十三五”以來，全市不斷完善氣象預報預警服務流程，提升預報預警發(fā)布質量。建立了曲靖市短時臨近預報預警一體化業(yè)務流程、重大氣象災害黨政領導叫應制度及決策預警服務對象備案和更新制度，氣象災害預警信息發(fā)布進一步規(guī)范，預報預警準確率不斷提高，2020年天氣預報準確率在全省16個州市排名第一，市氣象臺暴雨預警準確率超過90%。曲靖天氣預報在央視九個時段進行播出。市縣氣象臺發(fā)布的氣象災害預警信息同步上傳國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布網，天氣類手機APP實時推送氣象災害預警信息，曲靖電視臺、廣播電臺、手機短信、微博等發(fā)布方式實時發(fā)布氣象災害預警信息，氣象預警信息發(fā)布覆蓋率超過90%。

3.專業(yè)氣象服務能力有效提升。高原特色農業(yè)氣象服務能力不斷增強，烤煙生產氣象服務指標逐步完善，氣象服務產品進一步豐富，與曲靖市煙草公司合作項目“基于GIS的曲靖烤煙干旱災害風險區(qū)劃”獲曲靖市科技進步二等獎，烤煙氣象服務水平位于全省前列。與應急、自然資源、水務、林草等部門開展合作，部門合作進一步深化，森林火險氣象保障、山洪地質災害氣象風險預警、大氣污染防治、交通氣象等專業(yè)氣象服務能力有效提升。

（二）防災減災體系建設實現(xiàn)提質增效

1.人工影響天氣指揮體系進一步完善。“十三五”時期，實現(xiàn)了政府、煙草、保險、農民等多方受益的目標。在全省率先建成“云南省三維人影業(yè)務平臺”。新建曲靖市和馬龍區(qū)人影指揮業(yè)務平臺，4個縣（市、區(qū)）作業(yè)點安全視頻監(jiān)控，2個縣（區(qū)）高炮自動化改造和富源“一鍵式”人影智能作業(yè)基礎設施，完成2個高山無線通訊中繼站和17個作業(yè)點基礎設施整改。升級改造全市人工影響天氣指揮系統(tǒng)，提高了增雨防雹作業(yè)的有效性，最大限度地降低了冰雹對防護區(qū)內260萬畝農經作物（其中烤煙近80萬畝）的損失。2016—2019年，防護區(qū)內農經作物年均受災16534畝，僅占總保護面積的0.636%，挽回因冰雹造成的損失近10億元。2020年，宣威、馬龍、沾益區(qū)烤煙受冰雹災實際賠付金額相比過去五年減少944.88萬元，減賠率達53.99%。

2.氣象防災減災工作機制逐步完善。堅持黨委領導、政府主導、社會參與。堅持各級黨委和政府在氣象防災減災救災工作中的領導和主導地位。加強政府與社會力量、市場機制等各領域的協(xié)同配合，加強氣象部門與防災減災救災各部門的聯(lián)動，形成全社會的氣象防災減災救災合力。

強化氣象防災減災救災預案的制修訂。市、縣政府均出臺《氣象災害應急預案》，明確以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制。參與有關部門的地質災害、地震、危險化學品泄漏、環(huán)境污染防治等政府專項預案的制修訂。開展應急演練，加強應急預案的動態(tài)管理。

健全氣象防災減災救災部門聯(lián)動機制，與有關部門和單位聯(lián)動共同做好氣象災害防御工作，建立“內響應外聯(lián)動”機制，與自然資源、水務、農業(yè)農村、林草、生態(tài)環(huán)境等部門簽署協(xié)議或備忘錄，建立信息共享和氣象災害預警信息協(xié)作傳播機制。

（三）基礎設施建設取得新進展

“十三五”期間，完成曲靖天氣雷達站及8個縣級氣象監(jiān)測與災害預警防御系統(tǒng)項目建設，進一步健全完善氣象業(yè)務功能，提升氣象防災減災能力。

（四）精準扶貧工作取得階段性成效

按照市委、市政府部署，積極做好掛鉤聯(lián)系點新農村建設、“掛包幫、轉走訪”工作。“十三五”期間，全市氣象部門累計幫扶14個村477戶1799人，派駐工作隊員38人，為掛鉤點協(xié)調、幫扶和個人捐助資金200余萬元，用于學校設施更新改造、困難群眾危房重建、扶持特色產業(yè)、改善出行條件、提升人居環(huán)境等方面，按期圓滿完成脫貧攻堅任務。

（五）氣象黨建工作進一步加強

黨的政治建設得到強化。把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署作為首要政治任務，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。促進政治建設與氣象業(yè)務中心工作深度融合，深入推進氣象現(xiàn)代化建設。

二、“十四五”發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

黨的十八大以來，習近平總書記對防災減災和氣象工作作出重要指示批示，強調氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為氣象工作發(fā)展指明了前進方向、明確了重點任務、注入了強大動力。市委、市政府和云南省氣象局高度重視支持曲靖氣象工作，在省市共推下，曲靖氣象事業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。云南副中心城市建設，為氣象事業(yè)發(fā)展帶來新需求和新空間，全市氣象事業(yè)發(fā)展機遇前所未有。

（二）面臨挑戰(zhàn)

全市地處云南東部，地理位置特殊，常年受“昆明準靜止鋒”影響，氣候復雜多樣，給氣象工作帶來挑戰(zhàn)。面對經濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全市氣象事業(yè)仍然存在著一些亟待解決的突出問題和制約瓶頸，觀測站網布局和觀測能力有待提高；復雜山地天氣實況的精準反映能力不足，災害性天氣預報預警準確率不高；氣象服務產品尚不能完全滿足需求，氣象服務精細程度有待提高；氣象信息網絡和數(shù)據(jù)支撐能力不足，距離服務保障全市經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾對美好生活向往提出的新期待和新需求還有差距。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平總書記對氣象工作的重要指示和考察云南重要講話精神為根本遵循，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建更高水平的氣象科技創(chuàng)新體系、觀測體系、預報體系、服務體系和治理體系，加快形成全市氣象事業(yè)高質量發(fā)展新格局，為服務保障國家戰(zhàn)略和譜寫好中國夢的曲靖篇章提供一流氣象服務保障。

二、基本原則

堅持黨的領導，服務人民。堅持氣象服務國家、服務人民的根本方向，加強頂層設計，強化曲靖市人民政府和云南省氣象局共同領導，統(tǒng)籌服務經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌防災減災救災和服務地方特色產業(yè)發(fā)展，有效推動曲靖氣象事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

堅持科技引領，創(chuàng)新驅動。緊扣加快科技創(chuàng)新、做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的戰(zhàn)略任務，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，秉持科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，順應信息化、智能化趨勢，統(tǒng)籌配置氣象科技資源，深入推進研究型業(yè)務建設與發(fā)展；提高氣象自主創(chuàng)新能力，著力突破氣象核心關鍵技術，加強氣象科技成果轉化應用。激發(fā)創(chuàng)新活力，營造有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持因地制宜，突出特色。對標提高氣象服務保障能力，發(fā)揮防災減災第一道防線作用的戰(zhàn)略重點。推動氣象服務供給側改革，注重需求側管理，拓展服務領域、創(chuàng)新服務產品、豐富服務方式、提升服務效益，打造高質量、高效益、特色鮮明的全省一流氣象服務保障體系，在曲靖經濟社會發(fā)展、氣象防災減災、生態(tài)文明建設等重點領域提供高質量氣象服務保障。

三、發(fā)展目標

到2025年，曲靖氣象現(xiàn)代化建設取得新成效，服務國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的能力和效益明顯提升。曲靖現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系建設取得新進展，研究型業(yè)務布局進一步優(yōu)化，科研與業(yè)務融合發(fā)展局面形成，氣象人才隊伍建設不斷加強。曲靖現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設達到新水平，綜合氣象觀測系統(tǒng)初步實現(xiàn)廣覆蓋、細分辨、高精度、深應用；預報預警關鍵技術取得新突破，智能業(yè)務平臺支撐能力顯著提升，無縫隙、智能型預報業(yè)務質量穩(wěn)步提高。曲靖氣象治理體系建設實現(xiàn)新提升，重點領域改革不斷深化，氣象社會管理能力進一步提高，標準化工作機制進一步完善，基層基礎工作持續(xù)加強?，F(xiàn)代人工影響天氣工作體系進一步完善，服務能力明顯提升，服務效益更加顯著。

“十四五”時期曲靖氣象發(fā)展主要指標

序號	指 標	現(xiàn)狀值	目標值
1	公眾氣象服務滿意度（分）	90	≥90
2	氣象服務公眾覆蓋率（%）	90%	≥95%
3	暴雨預警準確率（%）	90%	≥92%
4	人工增雨（雪）作業(yè)影響面積（萬平方千米）	0.382	≥0.494
5	6要素氣象觀測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋度（%）	47	≥90
6	強對流天氣預警提前量（分鐘）	32	40

第三章  現(xiàn)代氣象服務體系

 

一、提高氣象綜合防災減災救災能力

（一）完善氣象防災減災防范體系

推動氣象防災減災深度融入地方綜合防災減災救災，建立健全有利于氣象防災減災第一道防線的機制，將氣象防災減災納入各級政府績效考核。完善與地方政府、應急管理、自然資源、水務、農業(yè)農村等氣象災害防御重點單位的聯(lián)動協(xié)同機制，強化重點行業(yè)領域的氣象防災減災服務。建立鼓勵支持、規(guī)范引導社會力量參與氣象防災減災的機制，提高全民的氣象防災減災意識，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。開展曲靖市氣象災害風險普查，氣象災害風險評估，編制氣象災害風險區(qū)劃圖，提升氣象災害風險預報預警和管理能力，為地方政府及各部門有效開展防災減災決策指揮和應急管理提供支撐保障。持續(xù)更新完善人工影響天氣基礎平臺及綜合指揮系統(tǒng)平臺建設，力爭將所有固定作業(yè)點建設成監(jiān)測與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)標準化作業(yè)點，實現(xiàn)所有作業(yè)點“高炮+火箭”全覆蓋。引入第三方氣象服務機構，繼續(xù)開展烤煙防災體系建設工作。依托中國氣象局“西南地區(qū)人工防雹外場實驗基地”和“云南省人工防雹作業(yè)自動化系統(tǒng)”外場實驗項目，在云水資源評估、作業(yè)條件監(jiān)測預報、作業(yè)催化、效果檢驗和效益評價等技術上實現(xiàn)突破。到2025年，實現(xiàn)人工增雨防雹保護區(qū)內以烤煙為主的農經作物干旱、冰雹等災害損失在“十三五”基礎上減少50%，曲靖人工影響天氣業(yè)務、科技、服務能力達到全省先進水平。開展農村雷電災害防御示范工程建設，擴大工程成果效益輻射范圍。

（二）提升氣象災害預警信息發(fā)布能力

健全預警信息發(fā)布平臺、發(fā)布手段和標準體系，提升預警信息發(fā)布能力。強化精準靶向預警信息發(fā)布，提高預警信息直達政府決策者、部門應急責任人、企事業(yè)負責人和社會公眾的時間提前量，為各涉災部門提供預警信息發(fā)布服務。進一步完善預警信息發(fā)布傳播機制，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，有效拓展網絡、手機等預警信息快捷傳播渠道，提高預警信息覆蓋面，提高社會公眾預警信息接收時效。聯(lián)合有關部門，開展氣象災害防御示范區(qū)建設。加強氣象防災減災隊伍建設，發(fā)揮社會組織和公民在氣象防災減災中的重要作用。

（三）提升風險預警業(yè)務能力

推進氣象預報業(yè)務向精準化、智能型方向發(fā)展，充分利用省級智能網格預報建設成果，實現(xiàn)市級與縣（市、區(qū)）級天氣預報實時協(xié)同、跟蹤滾動訂正、預報產品快速制作發(fā)布。加強氣象次生災害風險預警業(yè)務。提升基層氣象防災減災“六個一”標準化建設，有效推動基層氣象災害綜合防范的科學化、標準化、規(guī)范化。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目的氣象災害風險評估。

（四）加大氣象科普宣傳力度

加強氣象科普基礎設施建設，提升科普宣傳軟硬實力。加強氣象科普隊伍建設，結合科普主題日活動，利用氣象科普基地、曲靖市氣象臺、人影中心等氣象科普載體，強化氣象科普作品創(chuàng)作，組織策劃多樣化的氣象科普活動，提升氣象科普品牌效應。應用融媒體、借助社會資源等，增強氣象科學知識宣傳普及能力，提升公眾防災避災救災知識和應對氣候變化意識與能力，面向學校、農村等重點人群開展氣象科普宣傳，促進全民氣象科學素養(yǎng)提升。

二、增強經濟社會高質量發(fā)展氣象保障能力

（一）增強交通氣象保障服務能力

建立健全公安、交通、鐵路等部門交通安全氣象信息通報機制，優(yōu)化高速公路惡劣天氣高影響路段的交通氣象監(jiān)測站布設，著力提升影響交通安全的氣象災害智能監(jiān)測能力，推動氣象與交通行業(yè)信息共享。聚焦公路、鐵路、航空等交通運輸重點方向，為交通安全運營調度提供保障服務。

（二）推動“旅游氣象”深度融合發(fā)展

圍繞旅游產業(yè)化和體育旅游、避暑旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極構建高質量旅游氣象服務體系。

（三）構建自然災害氣象保障服務體系

建立健全氣象與防災減災有關部門信息互聯(lián)互通，共同提升影響自然災害氣象監(jiān)測預警能力。積極構建高質量自然災害氣象服務體系，為自然災害防治工作更加準確、及時獲取氣象信息，最大限度預防和減輕自然災害造成的損失，更好地保護人民群眾生命財產安全。

（四）拓展清潔能源電力氣象服務

圍繞推進新型工業(yè)化，高質量建設云南副中心城市要求，面向全市可再生能源發(fā)展，開展風能和太陽能資源精細化評估，強化風能和太陽能資源監(jiān)測、評估和預報能力，探索建立新能源開發(fā)利用的全鏈條氣象服務機制。

（五）增強重大社會活動保障能力

建立健全重大社會活動氣象保障服務機制，針對特定需求增強協(xié)同觀測、預報預警以及人工影響天氣能力，為重大活動提供跟進式、全流程的氣象保障服務。

三、強化改善人民生活品質的公共氣象服務能力

（一）加強民生氣象服務

融入社會基本公共服務體系，完善公眾氣象服務機制，創(chuàng)新氣象服務業(yè)態(tài)和展現(xiàn)模式，面向公眾多元化的服務需求，豐富公眾氣象服務產品供給。大力發(fā)展精細化、個性化的公眾氣象服務，強化氣候預測的公共服務，增強服務產品的吸引力和可讀性。充分發(fā)揮微信抖音等新媒體傳播氣象信息，實時回應社會關切的氣象熱點問題。持續(xù)提升社會公眾氣象服務滿意度。

（二）強化智慧城市氣象服務

圍繞提升城鎮(zhèn)基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質需求，以城市內澇、低溫凝凍、空氣質量、突發(fā)事件應急保障等領域為重點，建立智慧城市氣象保障服務體系，開展中心城區(qū)、公園等實時氣象要素和實景智能監(jiān)測，建立智慧氣象服務平臺，為城市安全運行提供氣象保障，為曲靖建成云南省副中心城市提供優(yōu)質氣象服務。

四、加強鄉(xiāng)村振興氣象保障服務能力

（一）構建現(xiàn)代為農氣象服務體系

圍繞高原農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代山地特色優(yōu)勢產業(yè)，開展重要農事季節(jié)關鍵性天氣的精細化預報，全生育期農業(yè)氣象災害風險評估、預報預警和監(jiān)測評估服務。開展馬鈴薯、玉米等糧食作物農用天氣預報服務，開展馬鈴薯晚疫病、魔芋軟腐病等氣象預報預警服務，保障糧食及特色作物的安全生產。

（二）增強農村氣象防災減災能力

圍繞提升農業(yè)氣象災害防范能力，健全基層氣象防災減災組織體系，修訂基層氣象災害應急預案，完善農村氣象災害預警信息發(fā)布機制，提高農村氣象災害監(jiān)測預報預警水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。推進綜合防災減災聯(lián)防聯(lián)動機制建設，促進氣象信息員與地質災害群測群防員等隊伍的共建共享共用。

五、提升生態(tài)文明建設氣象保障能力

（一）提升生態(tài)氣象綜合監(jiān)測能力

依托省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心開展對生態(tài)環(huán)境變化的動態(tài)監(jiān)測。加強與林草、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門生態(tài)氣象觀測數(shù)據(jù)共享，為全市重要生態(tài)系統(tǒng)保護氣象服務提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）提升生態(tài)氣象業(yè)務服務能力

服務大生態(tài)戰(zhàn)略行動，圍繞森林、農田和城市生態(tài)安全等重點，開展生態(tài)質量氣象評價、生態(tài)功能與價值評估、氣象災害對生態(tài)系統(tǒng)影響評估、適應氣候變化、氣候可行性論證等生態(tài)氣象服務，針對重大氣象災害對生態(tài)安全影響的氣象服務需求，開展干旱、低溫寒潮、降水等對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測預警服務和森林火險熱點監(jiān)測及氣象風險預報預警服務，提高生態(tài)文明氣象保障服務能力。

（三）加強生態(tài)保護和修復氣象服務能力

聚焦山水林田湖草生命共同體，在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障服務，繼續(xù)做好大氣污染防治氣象保障服務。

 

第四章  現(xiàn)代氣象業(yè)務體系

 

一、提升氣象災害綜合監(jiān)測能力

（一）優(yōu)化綜合觀測站網布局

補齊監(jiān)測盲區(qū)短板，提高氣象監(jiān)測精密水平，完善地面自動氣象觀測站網布局，加強關鍵區(qū)、重點區(qū)自動觀測站建設，實現(xiàn)六要素自動氣象站覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使空間范圍和觀測要素更加切合氣象服務需求，提高暴雨、山洪、泥石流等主要災害的監(jiān)測能力。針對2007—2008年間建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的多要素氣象自動站進行升級改造。無監(jiān)測站的街道辦事處進行新增填補，實現(xiàn)主城區(qū)加密監(jiān)測，同時開展主城區(qū)水源地監(jiān)測，提高城市氣象服務能力。

（二）完善天氣雷達監(jiān)測網布局

推動在洪澇災害敏感區(qū)、山洪地質災害易發(fā)區(qū)建設X波段雙偏振天氣雷達。開展雷達觀測應用技術研究，進一步提高全市中小尺度災害性天氣精細化監(jiān)測預警能力。

（三）健全集約高效觀測業(yè)務

完善觀測業(yè)務分工，優(yōu)化觀測業(yè)務流程。加強各縣（市、區(qū)）的技術裝備計量保障、運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)質控等主體作用。提升縣級氣象部門運行維護能力和服務水平。健全觀測質量管理體系，完善業(yè)務流程。

二、著力提高氣象預報預測水平

（一）建立高效集約的業(yè)務流程

構建觀測、預報、服務相互銜接、融會貫通的業(yè)務流程，推動氣象業(yè)務協(xié)同高效發(fā)展。建立以智能網格預報產品為主線的智能預報技術流程，逐步實現(xiàn)基本氣象要素預報以客觀預報為主，短臨天氣和災害性天氣預報預警以主客觀融合為主的業(yè)務技術流程。優(yōu)化崗位設置，實現(xiàn)多層級多業(yè)務崗位共在“一平臺”上操作、建成以智能網絡預報產品為主線、以檢驗評估為導向的智能預報業(yè)務技術流程。

（二）完善無縫隙精細化預報業(yè)務體系

充分利用省級智能網格預報建設成果，開展客觀化精細化預報解釋應用，進一步完善臨近、短時到短中期的智能網格天氣預報業(yè)務，形成無縫隙精細化預報業(yè)務體系。發(fā)展強對流、定量降水臨近預報業(yè)務和分類強對流、基本氣象要素短時預報業(yè)務，建立分鐘級降水業(yè)務，實現(xiàn)強致災天氣預警精細到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。完善氣象要素短中期網格預報業(yè)務，提高中短期模式產品解釋應用能力，提高預報準確率與精細化水平。推進預報要素由氣象基本要素向生態(tài)、環(huán)境等領域拓展。提升氣候預測產品應用能力。拓展多領域融合的影響預報與風險預警能力。

（三）提升災害性天氣預報預警服務能力

對照“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”要求，提高預警信息接收時間提前量，提升預警信息精準靶向發(fā)布能力，建立“無縫隙、精準化、智慧型”的全要素和災害性天氣預報預警服務體系。預報預測準確率比“十三五”提高2%以上，重要天氣過程預報準確率達90%以上，暴雨預警準確率達92%以上，強對流預警信號時間提前量達40分鐘，公眾氣象服務滿意度在90%以上，氣候預測準確率達77%，氣象災害預警能力明顯增強。

（四）構建適應新業(yè)態(tài)的預報服務產品

適應地方政府防災減災及互動智能的服務需求，提升精準高效的決策氣象服務能力，開展精細化、個性化、具有本地特色的氣象預報服務業(yè)務。提升生態(tài)文明氣象服務能力，預報服務產品向生態(tài)、環(huán)境等領域拓展，構建適應新業(yè)態(tài)的預報服務產品，實現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)氣象監(jiān)測評估及預報預警。

三、推進氣象大數(shù)據(jù)綜合應用

（一）增強氣象信息網絡通信能力

新建網絡綜合機房，規(guī)范網絡綜合布線，增設相應配套網絡及安全設備，實現(xiàn)氣象專網與互聯(lián)網安全隔離，確保氣象數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定。提升氣象業(yè)務網帶寬，增強氣象信息網絡通信能力，構建氣象業(yè)務和服務“云+端”模式。加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息技術應用，提升全市氣象大數(shù)據(jù)資源的使用能力。

（二）推進氣象信息化平臺本地化運行

開展綜合氣象業(yè)務信息化平臺（天元）本地化業(yè)務運行，進一步規(guī)范站網管理、倉儲管理、計量管理、運行監(jiān)控、設備維修等工作流程。

第五章  現(xiàn)代人工影響天氣工作體系

 

一、增強人工影響天氣發(fā)展保障支撐能力

（一）健全組織管理體系

加強人工影響天氣工作的領導和協(xié)調，發(fā)揮市級人工影響天氣領導小組職能，加強對全市人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和區(qū)域協(xié)調，建立健全黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與的人工影響天氣組織管理體系。將人工影響天氣納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，健全管理體制和運行機制，充實人員隊伍，提升整體素質，進一步完善領導小組和辦公室職責、管理體制和工作機制。

（二）完善工作聯(lián)動機制

加強部門、區(qū)域、軍地間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣聯(lián)動工作機制。提高政府、發(fā)展改革、財政、科技、煙草、保險、水務等部門對人工影響天氣工程建設、科技攻關和業(yè)務運行的保障能力，強化民航、軍航等對人工影響天氣作業(yè)空域的保障水平，加強應急、公安等部門對人工影響天氣安全監(jiān)管的支撐能力。

（三）強化財政保障機制

將人工影響天氣工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對人工影響天氣能力建設、運行和作業(yè)保障的投入。按照“誰受益、誰支持”財政分級負責的原則，市、縣氣象部門必要的運轉經費納入市、縣財政預算統(tǒng)籌保障。積極爭取上級補助，拓展資金投入渠道，鼓勵有關企業(yè)、團體等有序參與人工影響天氣事業(yè)發(fā)展，拓展人工影響天氣專業(yè)氣象服務社會化模式，統(tǒng)籌煙草、保險、水務、生態(tài)環(huán)境、林草、農業(yè)農村、應急管理等人工影響天氣工作受益部門的經費籌集，確保每個人工影響天氣固定作業(yè)點年度運行維持經費。建立完善人工增雨防雹經費投入長效機制。

二、提高人工影響天氣業(yè)務現(xiàn)代化技術能力

（一）提高監(jiān)測指揮能力

構建以衛(wèi)星雷達為核心的監(jiān)測精密、技術先進的人影立體監(jiān)測體系，建設智能識別、科學指揮、精準作業(yè)、人工增雨防雹效果物理檢驗評估的一體化人影業(yè)務系統(tǒng)，完善防雹增雨監(jiān)測預警技術。升級市縣人工影響天氣綜合平臺，提升綜合指揮調度和區(qū)域聯(lián)合作業(yè)水平。

（二）提升作業(yè)業(yè)務能力

加快固定作業(yè)點標準化建設，優(yōu)化作業(yè)點布局，推進火箭、高炮等作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化改造、列裝，實現(xiàn)作業(yè)點高炮自動化改造達90%，購置新型移動火箭發(fā)射裝置。利用各種地面作業(yè)裝備在重點水庫、干旱地區(qū)、森林火險高危區(qū)、糧食生產和烤煙種植區(qū)等重點區(qū)域開展常態(tài)化人工影響天氣精準服務，擴大防雹增雨覆蓋范圍，進一步提升人工影響天氣作業(yè)的安全性、科學性、及時性和可靠性。充分發(fā)揮人工影響天氣工作在增加庫塘蓄水、抗旱防雹減災、森林防滅火、農業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。

（三）強化科研業(yè)務能力

依托省市縣人影工程和西南區(qū)域人工影響天氣在曲靖開展的高原冰雹防雹試驗示范基地建設，開展增雨防雹作業(yè)條件識別和催化等關鍵技術攻關；基于雷達、衛(wèi)星、雨滴譜、降水量等觀測資料，開展人工增雨防雹效果物理檢驗和統(tǒng)計檢驗技術研究，為曲靖市人工影響天氣工作高質量發(fā)展提供科學作業(yè)和精準作業(yè)依據(jù)。

三、強化安全監(jiān)管與風險防范能力

（一）落實安全屬地監(jiān)管責任

將人工影響天氣作業(yè)安全納入各級政府安全生產監(jiān)督管理體系和考核體系，健全氣象、應急、公安等部門間緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，完善各級人工影響天氣安全責任清單，全面開展安全監(jiān)管和風險隱患排查治理。

（二）增強人影安全監(jiān)管能力

加強作業(yè)裝備、彈藥的購銷、運輸、存儲、使用等安全管理。推廣物聯(lián)網、智能識別、安全鎖、信息安全等技術應用，提升作業(yè)點信息化和綜合防控能力。開展作業(yè)裝備保障和隱患排查、整改。建設人工影響天氣安全管理智能化平臺，實現(xiàn)對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監(jiān)控和實時風險管控。

（三）提高人影安全技術水平

建設市、縣兩級全覆蓋的安全員與作業(yè)點班長“兩支隊伍”，加強對人影作業(yè)人員的培訓和備案。制定安全事故處置應急預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力和水平，加強和規(guī)范人工影響天氣作業(yè)點設備和作業(yè)人員安全管理。

 

第六章  現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系

 

一、推進氣象科技創(chuàng)新體系建設

（一）提高氣象關鍵技術攻關能力

圍繞制約曲靖市氣象業(yè)務發(fā)展的關鍵技術開展科技研發(fā)或引進關鍵技術成果，促進自動氣象觀測、智能氣象預報、智慧氣象服務等核心業(yè)務發(fā)展。以“昆明準靜止鋒”研究為重點，深入開展本地關鍵影響天氣系統(tǒng)、氣象災害形成機理和可預報性研究。積極參與區(qū)域和省級核心技術攻關，開展新一代多尺度數(shù)值預報系統(tǒng)的應用，推進多尺度檢驗評估與訂正技術，提升要素預報精準化水平和災害性天氣預報能力。

（二）完善氣象科技創(chuàng)新機制

優(yōu)化科技資源配置，強化市級業(yè)務單位技術開發(fā)和成果轉化應用，積極參加和融入省局創(chuàng)新和科研開發(fā)團隊，逐步形成特色鮮明的創(chuàng)新團隊。建立和完善科技獎勵和激勵制度，健全氣象科技評價機制，改進現(xiàn)有的科研項目管理和成果獎勵制度，健全科技成果及其轉化應用管理機制。形成“業(yè)務—科研—業(yè)務”的良性循環(huán)。

（三）推進專業(yè)氣象應用技術融合創(chuàng)新

圍繞氣象服務需求，強化與應急、農業(yè)農村、水務、交通、自然資源等行業(yè)部門融合互動、共建共享。用好用足科技成果轉化和人才創(chuàng)新活力政策，完善創(chuàng)新激勵機制，吸納各級氣象部門、高校、科研院所及社會各界的力量，開展關鍵技術研究和業(yè)務化應用，打造具有高分辨率、高精度、長時效、快速滾動訂正的精細化氣象預報服務，提升專業(yè)氣象服務科技含量。

二、加強氣象科技人才隊伍建設

（一）強化高素質干部隊伍建設

堅持黨管干部的原則，落實好干部標準，加強對干部隊伍的分析研判，選優(yōu)配齊配強科級領導班子，加大選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度。努力造就一支政治堅定、能力過硬、科學決策、清正廉潔的干部隊伍。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。

（二）推動科技人才創(chuàng)新發(fā)展

加強科技基礎支撐平臺建設，增強各類科研主體創(chuàng)新能力和活力。創(chuàng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和氛圍，加強青年科技人才的培養(yǎng)引進，組建結構合理的氣象創(chuàng)新團隊，努力造就一支專業(yè)結構合理、精干高效、素質優(yōu)良、奮發(fā)有為的人才隊伍，為曲靖更高水平氣象現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展提供堅實的人才保障。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

充分做好人才的服務和保障工作，營造尊重人才、尊重知識的良好氛圍，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。堅持以品德、能力、業(yè)績評價為導向，完善人才評價機制；充分發(fā)揮項目創(chuàng)新團隊在業(yè)務攻關、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上的重要作用。積極支持各層次人才的教育培訓，提高其綜合素質和能力。

 

第七章  現(xiàn)代氣象管理體系

 

一、深化重點領域改革

（一）深化業(yè)務技術體制改革

積極融入省級氣象大數(shù)據(jù)中心的新型氣象技術體系。優(yōu)化調整市縣兩級業(yè)務服務布局，整合職能分工，理順業(yè)務流程，實現(xiàn)觀測、預報、服務業(yè)務高度集約和有機統(tǒng)一。強化數(shù)據(jù)業(yè)務職能，加強對氣象數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸口管理。推進綜合觀測技術保障和信息網絡維護的社會化服務。

（二）深化氣象服務體制改革

聚焦全市能源、水務、交通、特色農業(yè)、生態(tài)、旅游等重點經濟領域，融入省級主導、市縣參與的集約化、規(guī)?；瘹庀蠓瞻l(fā)展模式。公眾、農業(yè)、環(huán)境等普適性氣象服務產品制作向市級集約，網絡、影視、新媒體等公共氣象服務統(tǒng)籌到市級，縣級重點開展災害性天氣的監(jiān)測和短時臨近預報服務，做好上級服務產品和預警信息的精準、廣泛傳播。從供給側對專業(yè)氣象服務進行改革，緊密結合所服務的行業(yè)，為曲靖市專業(yè)氣象服務打開新局面。

（三）深化氣象管理體制改革

理清職能管理和具體業(yè)務職責。完善氣象管理機制，深化機關標準化管理，落實依法決策程序，建立統(tǒng)籌協(xié)調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象管理體系。深化氣象技術管理制度建設，強化對重大規(guī)劃、重大項目、重大業(yè)務和重大科技的技術管理。加強考核的統(tǒng)籌管理，建立以質量和效益為核心的綜合業(yè)務考核評價體系，強化差異化考核。

二、推進氣象法治建設

（一）推進氣象法規(guī)和標準應用

采取多形式加大氣象法律、法規(guī)、標準的宣傳培訓和普及教育力度，進一步提高氣象法治觀念。完善氣象地方性法規(guī)。繼續(xù)完善標準“執(zhí)行清單”制度，加強氣象行業(yè)標準和地方標準執(zhí)行工作，重點推進氣象防災減災、生態(tài)文明建設、氣象服務等領域標準的實施應用。完成《曲靖市人工影響天氣管理辦法》的制修訂。

（二）提高氣象社會管理能力

依法履行氣象行政審批職能，依法管理氣象工作、依法發(fā)展氣象事業(yè)。深化“放管服”和行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程、壓縮辦事時限，提高行政審批和社會管理服務效能，加強防雷和升放氣球安全的社會管理，健全重點監(jiān)管對象清單更新制度，繼續(xù)做好防雷安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。完善防雷安全責任，依法依規(guī)開展防雷技術服務。進一步完善標準化工作機制，加強重點領域標準制修訂，強化標準應用實施，充分發(fā)揮標準對氣象事業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。

三、完善發(fā)展環(huán)境與體制機制

（一）繼續(xù)推進基礎設施建設

圍繞更高水平氣象現(xiàn)代化業(yè)務發(fā)展對運行環(huán)境的需求，進一步提升氣象設施設備的現(xiàn)代化水平，適應高質量氣象事業(yè)發(fā)展需要，按照新時代綜合氣象業(yè)務平臺的需求，有序實施基層氣象臺站業(yè)務老化陳舊設施設備的逐年更新改造和維修項目建設。

（二）完善雙重計劃財務體制，拓寬多元投入渠道

完善雙重計劃財務體制，優(yōu)化事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調的中央和地方財政關系。積極推動落實政府購買氣象服務。拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道，采用政府購買服務等方式，鼓勵和引導個人、企業(yè)、社會團體等依法參與氣象現(xiàn)代化建設。

 

第八章  統(tǒng)籌實施重點工程建設

 

圍繞補短板、強基礎、提質量，在綜合觀測站網、人工影響天氣、鄉(xiāng)村振興、氣象災害風險預警等領域建設一批高質量的重點工程項目。

一、氣象綜合觀測網精密化能力提升工程

（一）氣象災害綜合監(jiān)測能力建設

1.優(yōu)化完善氣象觀測站網。面向曲靖經濟社會發(fā)展需求，實施精密監(jiān)測能力提升工程。全市布設間距≤10公里的自動氣象站精密監(jiān)測網，升級改造72套鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站，補充新建80個6要素自動氣象站，實現(xiàn)全市6要素自動氣象站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，使空間范圍和觀測要素更加切合曲靖氣象保障服務需求。加快推進天氣雷達監(jiān)測網建設，主動對接省局規(guī)劃，推動山洪地質災害易發(fā)區(qū)X波段天氣雷達建設。

2.提高關鍵氣候區(qū)災害性天氣垂直觀測能力。對接“昆明準靜止鋒”云南“1站2網”建設，開展準靜止鋒觀測試驗，新建廓線雷達、毫米波測云雷達、氣溶膠激光雷達和微波輻射計，填補全市垂直方向氣象要素探測空白。

3.強化面向行業(yè)服務的應用氣象觀測能力建設，不斷提升高原特色農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等氣象服務保障觀測支撐能力。結合高原特色農業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化完善農業(yè)觀測網，建設土壤水分站，實現(xiàn)全市9個縣（市、區(qū)）自動土壤水分觀測全覆蓋，滿足干季農業(yè)生產氣象服務需求。根據(jù)交通、旅游等行業(yè)氣象服務需求，融入推進全市高速公路沿線交通氣象觀測站建設，在重點旅游景區(qū)建設景區(qū)自動氣象站。

4.強化綜合氣象觀測運行保障能力。加強觀測設備計量檢定能力建設，備足臺站數(shù)量30%的備件用于計量檢定更換周轉和損壞件更換。

（二）重大氣象災害預報預警能力建設

以云圖、雷達、區(qū)域自動站等綜合觀測數(shù)據(jù)為基礎，融合數(shù)值預報產品檢驗評估與客觀訂正，面向政府防災減災需求，圍繞“暴雨、洪澇、雷電、大風、冰雹、冷凍害、干旱”等氣象災害，開發(fā)災害性天氣客觀識別和智能靶向預警系統(tǒng)，形成自動識別、智能預警、智能輸出的全要素和災害性天氣預報預警服務產品體系，提供“可視、直觀、精細、智能”的智慧氣象應用，努力打造市縣共用的曲靖氣象災害監(jiān)測預警服務指揮平臺。

（三）氣象災害綜合風險普查

開展暴雨、干旱、高溫、低溫冷凍、風雹、雪災、雷電七類氣象災害風險普查，建立氣象防災減災數(shù)據(jù)庫，開展氣象災害風險評估，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。應用好災害風險普查成果，建立分類別的氣象災害風險預警業(yè)務。

二、實施曲靖市人工增雨防雹高質量發(fā)展建設工程

（一）曲靖市人工增雨防雹基礎設施提升工程

為提高人工影響天氣作業(yè)的抗風險隱患能力，提高人工影響天氣作業(yè)安全性和有效性，加強和規(guī)范人工影響天氣作業(yè)點設備和作業(yè)人員安全管理，繼續(xù)建設標準化、自動化人工影響天氣固定作業(yè)點和人工影響天氣作業(yè)點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，持續(xù)更新完善人工影響天氣綜合指揮系統(tǒng)。建設“高炮+火箭”的雙人影作業(yè)點、“人工影響天氣作業(yè)自動化”平臺建設。新建標準化固定作業(yè)點。高原防雹試驗示范基地建設，增加雙偏振雷達，二維視頻雨滴譜儀，地基微波輻射計、毫米波測云雷達、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)氣象觀測（GNSS/MET）站和激光雨滴譜儀。

（二）拓展人工影響天氣專業(yè)氣象服務社會化模式

圍繞曲靖市煙草、蔬菜和林果等特色農業(yè)發(fā)展，持續(xù)與政府、煙草、保險、水務等部門開展人影專業(yè)氣象服務新模式。人工影響天氣專業(yè)氣象服務覆蓋全市5縣3區(qū)1市，124個固定作業(yè)點，確保每個人工影響天氣固定作業(yè)點年度運行維持經費不少于《曲靖市人民政府辦公室關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2021〕30號）要求。

三、高原特色現(xiàn)代農業(yè)氣象能力提升工程

圍繞“鄉(xiāng)村振興”，加快推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”發(fā)展，開展智慧氣象工程建設，農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警服務，開展農業(yè)氣象“精細化”服務技術研發(fā)。促進農業(yè)提質增效。智慧氣象助力特色產業(yè)“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”“煙草種植產業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建。計劃2025年前完成玉米、馬鈴薯、魔芋、藍莓的氣象指標確定和作物種植氣候區(qū)劃，并建立2—3個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)智慧氣象服務平臺；完成3個烤煙品種的氣象指標確定、種植氣候區(qū)劃和災害風險區(qū)劃、氣候品質論證，并建立2—3個煙草種植產業(yè)知名品牌示范區(qū)智慧氣象服務平臺。

 

第九章  加強黨對氣象工作的全面領導

 

一、強化黨的政治建設

加強黨的政治建設，深入推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提高黨建工作質量。認真落實中央八項規(guī)定精神，深化政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和推進氣象事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加強黨的基層組織建設

提高政治站位，加強黨的組織領導，堅持政治機關標準，加強基層組織建設，抓好“三會一課”等各項制度的落實，全面提升黨的基層組織建設質量。選優(yōu)配強各級黨組織領導班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動各方面協(xié)調行動、增強合力，動員廣大氣象干部職工為全市氣象事業(yè)高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。

三、強化黨建與業(yè)務深度融合

以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實推進新形勢下黨建和業(yè)務深度融合的措施，探索黨建與業(yè)務深度融合模式。推進黨建與業(yè)務工作同部署常態(tài)化、制度化。建立黨建工作責任清單，延伸黨建與業(yè)務融合的廣度和深度。加強黨的理論知識學習，健全完善黨建與業(yè)務深度融合的工作機制。

四、加強新時代氣象文化建設

堅持以社會主義核心價值觀引領氣象文化建設，建好用好氣象文化基礎設施和宣傳教育基地。加大氣象文化宣傳力度，拓展氣象文化傳播途徑，推進特色氣象文化品牌建設。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強愛國主義教育，完善氣象文化交流機制，優(yōu)化氣象文化建設環(huán)境，鼓勵氣象文化創(chuàng)新，推進氣象部門精神文明創(chuàng)建工作。

 

第十章  保障措施

 

一、加強組織推進

加強規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。做好與云南省氣象局總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的銜接，做好與地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序。

二、加強財政保障

進一步明確各級財政投入比例，加大公共財政對氣象事業(yè)的支持保障力度，鞏固和提升公共財政對氣象部門投入的主體地位，不斷加大對“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展重點工作項目的投入。

三、加強監(jiān)督檢查

加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，將“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點任務工程納入縣（市、區(qū)）氣象局年度目標管理考核任務，規(guī)范氣象工程項目的建設程序，并定期督查指導，確保各項重點任務有序推進和重點工程的按時完成。