深化價格改革 ?推進高質(zhì)量發(fā)展——曲靖市價格工作回顧與展望

一、“十三五”時期價格機制改革舉措與成效
“十三五”期間，我市價格工作堅持全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》（云發(fā)〔2016〕34號）精神，緊緊抓住“深化價格機制改革、切實兜住民生底線”工作主線，推動曲靖市價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定的價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實減稅降費政策，著力解決民生價格問題，不斷提高價格工作水平，進一步維護和優(yōu)化競爭有序的市場環(huán)境。
（一）進一步深化價格機制改革。“十三五”期間，我市通過放開一批價格管理權(quán)限，下放一批價格管理權(quán)限，向有關(guān)行業(yè)主管部門移交一批價格管理權(quán)限等改革舉措，使市場價格形成機制得到進一步完善。先后放開了藥品價格、民用爆破物品價格，以及民辦教育收費、機動車駕駛培訓(xùn)收費等重要商品和服務(wù)價格，取消了液化石油氣價格備案制度；向縣級發(fā)改部門下放了水利工程供水價格、城市供排水價格、垃圾處理收費、旅游景點門票價格、停車收費等重要商品和服務(wù)價格管理權(quán)限；向住建、醫(yī)保、交通等行業(yè)主管部門移交了物業(yè)服務(wù)收費、醫(yī)療服務(wù)價格、城市公交和農(nóng)村公路客運票價管理權(quán)限。價格改革促使價格形成機制更加完善，極大地激活了市場活力，市場價格杠桿對資源配置的決定性作用得到進一步發(fā)揮。
（二）綠色價格機制基本確立。遵循綠色發(fā)展理念，堅持以最實的舉措發(fā)揮價格機制作用助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。一是建立健全污水處理收費體系。經(jīng)過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，市轄區(qū)和各縣城污水處理費標準均全部達到云南省污水處理費指導(dǎo)標準以上。二是建立健全生活垃圾處理收費機制。在城鎮(zhèn)征收垃圾處理費的基礎(chǔ)上，積極配合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在農(nóng)村通過一事一議方式逐步全面開征生活垃圾處理費。三是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。在落實城鎮(zhèn)居民階梯水價基礎(chǔ)上，出臺了曲靖市非居民用水超定額累進加價制度，對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準。四是完善差別化電價等有利于環(huán)境保護的電價政策。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行差別電價和階梯電價。
（三）重點領(lǐng)域價格改革取得突破性進展。自2020年4月1日，我市居民用氣由2.95元/立方米下調(diào)為2.92元/立方米。為深入貫徹黨的十九大精神，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，對使用天然氣采暖的居民用戶，實行每年一次性購買2000立方米氣量均按第一檔居民生活氣價執(zhí)行的優(yōu)惠政策。為降低企業(yè)用氣成本，我市非居民用管道天然氣基準銷售價格由2.55元/立方米下調(diào)為2.50元/立方米。以上為全省最低價格水平；降低城鎮(zhèn)居民燃氣工程安裝費，普通住宅（單元房、小高層、高層）燃氣工程安裝費由2700元/戶下調(diào)為2500元/戶；適時啟動非居民管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，保障城鎮(zhèn)燃氣穩(wěn)定供應(yīng)。
（四）落實減稅降費政策措施取得明顯成效。一是加強行政事業(yè)性收費管理。自2017年2月7日起，衛(wèi)生監(jiān)測費、特種設(shè)備檢驗檢測費、計量檢定收費、仲裁收費、藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證費（GMP認證費、GSP 認證費）、價格鑒證費、防空地下室易地建設(shè)費、城市道路占用費（不含車輛臨時停泊收費）、城市道路挖掘修復(fù)費等9項行政事業(yè)性收費項目的收費標準降低30%；自2017年7月1日起，降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、公民出入境證件費等部分行政事業(yè)性收費標準；自2018年1月1日起，全面停征排污費，排污費由原來的行政事業(yè)性收費改為稅收；自2018年1月1日起，停止征收各類新增建設(shè)用地壩區(qū)質(zhì)量補償費。2017年12月31日前已依法辦理征轉(zhuǎn)用地手續(xù)的新增建設(shè)用地，其涉及的壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費仍按原規(guī)定標準收繳。自2020年1月1日起，摩托車號牌工本費收費標準由70元/副調(diào)整為35元/副；往來臺灣通行證（電子）收費標準由80元/本調(diào)整為60元/本；臺灣居民來往大陸通行證（補辦）收費標準由500元/本調(diào)整為200元/本。二是實施收費目錄清單管理。行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費均實行收費目錄清單管理。收費目錄清單實行動態(tài)管理及常態(tài)化公示制度，切實提高收費政策的透明度，用清單、清權(quán)、亮權(quán)、控權(quán)，鎖定收費“底線”，讓企業(yè)和群眾知曉政策、掌握政策、執(zhí)行好政策，增強企業(yè)和群眾獲得感。三是切實降低企業(yè)用能成本。2017—2019年，先后6次降低管道天然氣銷售價格，合計為全市天然氣用戶減負972.94萬元。2016—2019年，先后9次下調(diào)一般工商業(yè)目錄電價，每千瓦時累計降低7.83分，由2015年的每千瓦時0.733元降到2019年的0.473元，降幅達35.4%；組織開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作；落實電網(wǎng)清費退費政策；高可靠供電費用按原標準的50%執(zhí)行，并取消架空線和電纜分類；免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼；推進315千伏安一般工商業(yè)專變用戶與大工業(yè)用電同價；提高兩部制電價的靈活性。以上政策合計為全市企業(yè)減負1.5億元。                                    
二、“十四五”時期深化價格機制改革的思路和重點工作
按照中共黨的十九屆五中全會提出的全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求。緊緊圍繞“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，加強和改進價格調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點。
（一）繼續(xù)穩(wěn)妥推進重點價格改革任務(wù)。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，進一步深化管道天然氣價格改革，適時啟動天然氣價格上下游聯(lián)動機制；貫徹落實國家、省關(guān)于電力市場化改革的安排部署，有效降低社會用電成本；堅持“先建機制、后建工程”的原則，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（二）以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
（三）全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。                    
（四）聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制，推動提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。