麒麟?yún)^(qū)、富源縣人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

《曲靖市水城水庫跨區(qū)域飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

                 2022年1月25日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市水城水庫跨區(qū)域

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響，規(guī)范水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的各項工作，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、技術(shù)指南，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

適用于水城水庫匯水區(qū)共計154.394km2范圍內(nèi)的涉水突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置。

1.4 工作原則

堅持“常備不懈、預(yù)防為主、以人為本”的指導(dǎo)思想，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、資源共享、保障有力”的組織、應(yīng)對原則。

2 事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號），按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。水城水庫飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件分級如下：

2.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人（含30人）以上死亡或100人（含100人）以上中毒或重傷的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失的；因水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成曲靖城區(qū)取水中斷的。

2.2 重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人（含10人）以上30人以下死亡或50人（含50人）以上100人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；因水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成麒麟?yún)^(qū)城市取水中斷的。

2.3 較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人（含3人）以上10人以下死亡或10人（含 10人）以上50人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

2.4  一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

3 應(yīng)急組織指揮體系

3.1 應(yīng)急指揮部

成立曲靖市水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市環(huán)境應(yīng)急指揮部），負責(zé)事件的應(yīng)急處置與救援工作。 

總指揮：市人民政府分管副市長

副總指揮：市人民政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮辦）在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任主任，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)系應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急局、市水務(wù)局分管生態(tài)環(huán)境工作的副局長兼任副主任，指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位：麒麟?yún)^(qū)人民政府、富源縣人民政府、市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市氣象局、市水文局、市政府新聞辦、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊、市消防救援支隊、曲靖供電局。

3.2 應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

3.3 現(xiàn)場工作組及職責(zé)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場工作組，現(xiàn)場工作組成員根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情況由有關(guān)成員單位組成。

3.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局牽頭，視情由事發(fā)地政府應(yīng)急機構(gòu)、市公安局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局等部門組成。主要職責(zé)：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。執(zhí)行市環(huán)境應(yīng)急指揮部各項應(yīng)急指令；研究判斷事件性質(zhì)及危害程度，制定現(xiàn)場應(yīng)急救援行動方案并實施應(yīng)急處置，控制、消除危害影響；報告現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)和救援進展情況，開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；提出現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

3.3.2 應(yīng)急處置組

由市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊、武警曲靖支隊等聯(lián)合組成（如出現(xiàn)油料罐車肇事翻車造成的污染事件，臨時增加中石油、中石化等有關(guān)單位加入應(yīng)急處置組）。主要職責(zé)：負責(zé)污染源排查；組織制定應(yīng)急處置方案；緊急狀態(tài)下現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減等各項工作；泄漏污染物的收集、轉(zhuǎn)運和異地處置；根據(jù)事故變化及時報告情況，以便統(tǒng)籌調(diào)度各方面人力、物力，加強處置工作。

3.3.3 應(yīng)急監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，市氣象局、市衛(wèi)生健康委、市水文局、曲靖城市供排水公司等組成。主要職責(zé)：負責(zé)對事故狀態(tài)下的水源、水廠和末梢水進行水質(zhì)監(jiān)測，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《重特大突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》開展現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測；分析污染團遷移速率、方向和流量等，會同專家組確定污染擴散趨勢和可能產(chǎn)生的影響，為應(yīng)急處置提供依據(jù)與保障；對污染區(qū)域水質(zhì)情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，為響應(yīng)級別調(diào)整、終止等提供依據(jù)。

3.3.4 供水保障組

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府等聯(lián)合組成。主要職責(zé)：負責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；督促供水企業(yè)加強技術(shù)儲備，在應(yīng)急階段啟動深度處理設(shè)施或備用水源，保證出廠水質(zhì)質(zhì)量；必要時采取停水措施，利用供水車、桶裝水、瓶裝水等進行應(yīng)急供水，保障居民用水。

3.3.5 事件調(diào)查組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等部門組成。主要職責(zé)：負責(zé)事件現(xiàn)場調(diào)查、取證，做出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響范圍、程度和發(fā)展趨勢，提出控制、消除環(huán)境污染的措施和處置方案；對存在的環(huán)境違法行為進行立案查處，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任；調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中有關(guān)違規(guī)違紀等行為。

3.3.6 醫(yī)療救治組

市衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門視情參加。主要職責(zé)：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)集醫(yī)療資源，開展人員救治和重金屬污染地疾病預(yù)防控制等緊急醫(yī)療救援工作。

3.3.7 應(yīng)急保障組

由市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、曲靖灌區(qū)管理局等成員單位組成。主要職責(zé)：應(yīng)急處置和救援提供物資供應(yīng)，保障所需的救援物品、器材供應(yīng)，對災(zāi)民進行基本生活救助，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員的食宿等基本生活保障。

3.3.8 治安維護組

由市公安局牽頭，有關(guān)部門人員參加。主要職責(zé)：負責(zé)事發(fā)周邊安全警戒，疏散受威脅群眾；實施交通管制和疏導(dǎo)；查處違法犯罪活動。

3.3.9 應(yīng)急專家組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，成立由大專院校、企事業(yè)單位、上級環(huán)保部門、市級各單位的專家和高級管理人員組成。主要職責(zé)：為飲用水水源地中長期生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供意見和建議；根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和發(fā)展趨勢、危害范圍、污染區(qū)劃定等進行評估研判，為救災(zāi)方案、污染物的處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動提供技術(shù)支持。提出應(yīng)急處置建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

3.3.10 宣傳報道組

市政府新聞辦牽頭，市廣電局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府及職能部門聯(lián)合組成。主要職責(zé)：組織做好應(yīng)急處置信息宣傳報道工作，做好信息發(fā)布、新聞報道和每天采訪接待等工作，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論走向。

4 預(yù)警、事故報告與通報

4.1 風(fēng)險預(yù)警

4.1.1 預(yù)警分級

根據(jù)水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為兩級。預(yù)警級別由高到低，分別為Ⅰ級和Ⅱ級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：當庫區(qū)中出現(xiàn)大面積藻類分布，溶解氧數(shù)值明顯低于歷史同期水平且持續(xù)時間較長；當污染物已靠近上游連接水體（落水洞），經(jīng)應(yīng)急專家組研判認為對水源地水質(zhì)影響較大、可能影響取水時，為紅色預(yù)警。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：當污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物距上游連接水體（落水洞）較遠，且應(yīng)急專家組研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預(yù)警。

發(fā)布預(yù)警，即應(yīng)采取預(yù)警行動或同時采取應(yīng)急措施。一般發(fā)布橙色預(yù)警時，僅采取預(yù)警行動；發(fā)布紅色預(yù)警時，在采取預(yù)警行動的同時，應(yīng)啟動應(yīng)急措施。

4.1.2 預(yù)警的啟動條件

（1）紅色（Ⅰ級）預(yù)警啟動條件

①通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在一級、二級保護區(qū)內(nèi)發(fā)生或衍生，可能引發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境事件的。

②通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，當蛇長海子、腰子塘、水城水庫庫區(qū)溶解氧數(shù)值明顯低于歷史同期水平，藻類中微囊藻成為絕對優(yōu)勢種，葉綠素a含量大于10 ug/L，庫區(qū)出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常。經(jīng)研判在一級保護區(qū)內(nèi)水源水質(zhì)有發(fā)生水華災(zāi)害事件的趨勢。

③通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體水質(zhì)監(jiān)測指標、感官性狀異常（即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的）、生態(tài)指標異常（即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常的）。

（2）橙色（Ⅱ級）預(yù)警啟動條件

通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在準保護區(qū)內(nèi)發(fā)生或衍生，可能引發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境事件的，啟動橙色（Ⅱ級）預(yù)警啟動條件。

4.1.3 發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)重點關(guān)注的事項和建議采取的措施、發(fā)布機關(guān)等。可充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、警報器等手段和媒介，及時、準確地將預(yù)警信息傳播給可能受影響的有關(guān)地區(qū)和人員。

預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果和專家預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。

4.2 預(yù)警行動

發(fā)布紅色預(yù)警時，現(xiàn)場應(yīng)急工作組的總指揮應(yīng)當?shù)竭_現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作，采取以下預(yù)警行動：下達啟動本預(yù)案的命令，指令應(yīng)急指揮部成員單位進入待命狀態(tài)；通知供水單位（曲靖城市供排水公司、曲靖第三水廠和二水廠）進入待命狀態(tài)（根據(jù)發(fā)生的地點、周圍水系的分布以及水利設(shè)施情況，污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，做好采取深度處理、低壓供水的準備，甚至采取停止取水或啟動備用水源等措施）；加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息；開展應(yīng)急監(jiān)測或做好應(yīng)急監(jiān)測準備，對水源地和連接水體加強監(jiān)測；密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對水源地水質(zhì)的影響，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；做好事件信息上報和通報；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障；在危險區(qū)域設(shè)置提示或警告標志；必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息，加強輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和應(yīng)對工作。

4.3 信息報告與通報

市環(huán)境應(yīng)急指揮辦設(shè)立24小時應(yīng)急值班室（值班電話：12369，隨時接報突發(fā)環(huán)境事件信息，及時做好下情上報，上情下達。

4.3.1 信息接報程序

（1）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或者可能造成水城水庫飲用水水源地污染的有關(guān)人員和責(zé)任單位，應(yīng)該在第一時間向市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、曲靖灌區(qū)管理局、曲靖城市供排水公司報告，也可直接向市環(huán)境應(yīng)急指揮辦報告。

（2）市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、曲靖城市供排水公司在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當立即進行核實，了解有關(guān)情況。經(jīng)過核實后，第一時間向市環(huán)境應(yīng)急指揮辦報告，并向市政府報告。

（3）云南省人民政府先于曲靖市人民政府主管部門、或市人民政府先于縣（區(qū)）人民政府獲悉水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級人民政府主管部門核實并報告相應(yīng)信息。

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受報送程序限制，有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)職能部門要立即向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告。

4.3.2 信息報告時限和要求

對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，接報部門應(yīng)當在1小時內(nèi)向市人民政府報告，市生態(tài)環(huán)境局同時向省生態(tài)環(huán)境廳報告。對初步認定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，接報部門應(yīng)當在1小時內(nèi)向市人民政府報告，市生態(tài)環(huán)境局同時上報省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部。

當發(fā)生對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報。

4.3.3 信息報告內(nèi)容

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》，突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

（1）初報主要報告內(nèi)容包括：初報應(yīng)當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

（2）續(xù)報主要報告內(nèi)容包括：在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件處置進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

（3）處理結(jié)果報告主要報告內(nèi)容包括：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或者間接危害、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。 

（4）突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當及時補充書面報告。書面報告中應(yīng)當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

4.3.4 信息通報程序

對于經(jīng)核實后的水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報的有關(guān)部門應(yīng)向職能部門通報。通報的部門至少包括市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、曲靖灌區(qū)管理局、應(yīng)急管理局，同時根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，還包括消防（遇火災(zāi)爆炸）、交通（道路交通運輸）、公安、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)（遇大面積死魚）等部門。

水城水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地有關(guān)部門應(yīng)當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府有關(guān)主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 會商和研判

發(fā)布預(yù)警后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家進行會商，對收集到的信息進行篩選、評估、分析，研判水質(zhì)變化趨勢，提出應(yīng)對方案和建議，研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或啟動應(yīng)急預(yù)案；若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響，應(yīng)根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件類型選擇有直接關(guān)系的部門和單位立即成立現(xiàn)場應(yīng)急工作組。

現(xiàn)場應(yīng)急工作組總指揮組織應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急專家組、應(yīng)急供水保障組等進行事態(tài)研判。事態(tài)研判內(nèi)容：事故點下游沿河水利設(shè)施工程情況；判斷污染物進入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)；事故點下游水系分布、與事故點的水力聯(lián)系；距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害；備用水源地情況。

5.2 應(yīng)急監(jiān)測

5.2.1開展應(yīng)急監(jiān)測的程序

事件處置初期，應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定監(jiān)測方案、設(shè)置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測指標和頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向綜合協(xié)調(diào)組報告監(jiān)測結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。若應(yīng)急監(jiān)測組不具備監(jiān)測能力時，及時請求上級監(jiān)測部門支持，必要時可委托社會監(jiān)測機構(gòu)配合開展監(jiān)測。

事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時調(diào)整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際停止應(yīng)急監(jiān)測，并向現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報告。應(yīng)急終止后，根據(jù)需要繼續(xù)開展后續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5.2.2 應(yīng)急監(jiān)測

由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織制定應(yīng)急監(jiān)測方案，現(xiàn)場監(jiān)測組負責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)包括依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實施人員、監(jiān)測指標、監(jiān)測點位（斷面）、采樣頻次、責(zé)任分工和注意事項、監(jiān)測結(jié)果記錄和報告方式等。應(yīng)急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應(yīng)先通過應(yīng)急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進行污染源排查和先期處置。

5.3 響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施進行處置。

當發(fā)生一般（Ⅳ級）飲用水源環(huán)境突發(fā)事件時，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府根據(jù)事件的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案， 超出其應(yīng)急處置能力時，及時報請市人民政府請求啟動市級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

當發(fā)生較大（Ⅲ級）飲用水源環(huán)境突發(fā)事件時，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)事件的嚴重程度啟動本級應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，市人民政府啟動本預(yù)案，并由市環(huán)境應(yīng)急指揮部實施應(yīng)急處置救援相應(yīng)行動。

當發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）飲用水源環(huán)境突發(fā)事件時，市人民政府、縣（區(qū)）級人民政府立即啟動相應(yīng)預(yù)案進行先期處置，市人民政府報請省人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案。

5.4 應(yīng)急處置

5.4.1 污染源排查與處置

當水源地水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府和部門根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

查明事故源后，主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等措施，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。采石場、畜禽養(yǎng)殖場等企事業(yè)單位采用強行止漏法、疏散法和吸附法控制泄漏源，控制泄漏源后可采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄漏物，覆蓋減少泄漏物蒸發(fā)，稀釋、吸附、中和、固化泄漏物，并最終進行污染物收集。

（2）對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，對于路面泄漏源可啟動路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰等方式，對于河面泄漏源采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，應(yīng)明確負責(zé)開展溯源分析的部門、責(zé)任人及工作程序。根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

5.4.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置

現(xiàn)場應(yīng)急處置方案由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部制訂，現(xiàn)場處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小污染物的擴散、蔓延范圍，把危害降低到最小程度。

現(xiàn)場應(yīng)急處置組根據(jù)應(yīng)急專家組等意見，結(jié)合污染特征，制定綜合處置方案，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認后實施：

（1）水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對：對水源地一級、二級保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取物理方法減少和控制藻類增長；有條件的，可采用生態(tài)調(diào)水的方式，通過增加水體擾動控制水華災(zāi)害。藻類污染物的處理一般需要綜合處置，對于藻類細胞本身，可以通過改性黏土吸附沉降或者利用構(gòu)筑物氣浮等物理手段去除，也可通過預(yù)氧化對藻類細胞滅活的方式去除，對嗅味物質(zhì)、藻毒素等藻類代謝產(chǎn)物，宜采取氯、高錳酸鉀、過氧化氫等氧化與粉末活性炭吸附單獨或組合使用進行控制。

（2）水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減：在河道內(nèi)啟用或修建攔截壩、節(jié)制閘等工程設(shè)施攔截污染水體；通過導(dǎo)流渠將未受污染水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過分流溝將污染水體分流至水源保護區(qū)外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設(shè)施，降低污染水體的污染物濃度，為應(yīng)急處置爭取時間。采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，利用濕地生物群消解等生物方法。不同的污染物治理可以根據(jù)飲用水源保護區(qū)水文氣象等特征采取一種或多種方式，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要，對水源地匯水區(qū)域內(nèi)的污染物排放企業(yè)實施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，削減水域污染物總量或濃度。全面監(jiān)控并妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。

5.4.3 供水安全保障

在啟動預(yù)警時第一時間通知供水單位。供水單位根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應(yīng)急措施，并加強污染物監(jiān)測，待水質(zhì)滿足取水要求時恢復(fù)取水和供水。無備用水源的，應(yīng)使用應(yīng)急供水車等設(shè)施保障居民用水。

5.5 醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對事件造成的傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到具備條件的醫(yī)療機構(gòu)進行救治。開展受污染人員的洗消工作，提出公眾健康的防護措施建議，做好受影響人員的心理援助。

5.6 信息發(fā)布

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時間內(nèi)擬定新聞發(fā)布通稿，向社會發(fā)布簡要信息，并針對輿情及時發(fā)布事件原因、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施、熱線電話等。

5.7 輿情監(jiān)測

信息發(fā)布后，應(yīng)加強瀏覽突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)輿情信息。重點關(guān)注市內(nèi)外主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的敏感話題，隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向、特點和趨勢，為有效處理輿情提供信息支撐，并加強各級各類媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好知識普及。

5.8 響應(yīng)終止

滿足下列條件之一的，即可終止應(yīng)急程序：

進入水城水庫飲用水水源地陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至保護區(qū)外，未發(fā)生向水域擴散的情況。進入水城水庫飲用水水源地水域范圍的污染團已成功攔截或?qū)Я髦帘Ｗo區(qū)外，沒有向取水口擴散的風(fēng)險，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達標。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部批準。

6 后期工作

6.1 后期防控

后期防控的實施單位為縣級人民政府，市生態(tài)環(huán)境局配合指導(dǎo)防控工作，后期防控工作包括：

針對有事故泄漏的油品、化學(xué)品進行定性（是否屬危險廢物）和回收處置；根據(jù)實際情況對水質(zhì)進行跟蹤監(jiān)測；消除事故投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生環(huán)境安全隱患；對事故場地及蔓延區(qū)域土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。

6.2 事件調(diào)查

水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市水務(wù)局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門配合，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

6.3 損害評估

曲靖市人民政府應(yīng)及時委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

6.4 善后處置

根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果明確的突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任人，由其按照損害評估估算的損害大小確定賠償金額和方式進行賠償。對于因事故責(zé)任單位建筑設(shè)計、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物堆放或處置不當?shù)确矫嬖蛞l(fā)的事故，應(yīng)由有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門督促責(zé)任單位進行整改。視情由有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、涉事企業(yè)、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門組織實施污染場地修復(fù)。

7 應(yīng)急保障

7.1 通訊與信息保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部與各成員單位應(yīng)建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，各單位要配備必要的有線、無線通訊器材并保證運行狀況良好，手機務(wù)必保持24小時暢通。

7.2 應(yīng)急隊伍保障

涉及水城水庫飲用水水源地的地方人民政府應(yīng)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍，重點培訓(xùn)常備不懈、熟悉飲用水源環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類飲用水源突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊伍。通過培訓(xùn)、演練和模擬演習(xí)等方式，提高飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置人員的知識和技能，增強應(yīng)急處置能力。

7.3 應(yīng)急物資保障

市水務(wù)局、城市供排水公司應(yīng)配置專業(yè)的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急物資。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強對重金屬、石油類、危險化學(xué)品監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置、快速機動和防護裝備物資。各成員單位根據(jù)實際需要配備必要的應(yīng)急物資及裝備。每次應(yīng)急演練及實際應(yīng)急處置后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，對物資進行優(yōu)化，補齊。

7.4 經(jīng)費保障

本預(yù)案中的應(yīng)急管理預(yù)算、應(yīng)急物資采購費用列入麒麟?yún)^(qū)、 富源縣年度財政預(yù)算予以保障。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋權(quán)屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案演練和修訂

建立健全飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練制度。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。

隨著環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，有關(guān)部門職能職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況時，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報市人民政府批準。

8.3 預(yù)案實施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

 

附件：1.水城水庫飲用水水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估

      2.水城水庫飲用水水源地應(yīng)急防控體系建設(shè)

政策解讀：關(guān)于曲靖市水城水庫跨區(qū)域飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的政策解讀