曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

                             曲靖市人民政府辦公室

                       2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案

為進一步加快曲靖市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕30號）要求，結(jié)合曲靖市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻。

二、原則目標

——堅持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)村消費升級。

——堅持市場主導、政府引導。堅持有效市場和有為政府緊密結(jié)合，以市場化方式為主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

——堅持完善體系、提高效率。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，促進線上線下融合發(fā)展，進一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

——堅持資源共享、協(xié)同推進。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領(lǐng)帶動農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

三、體系建設(shè)

（一）加快農(nóng)村郵政體系建設(shè)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政便民服務(wù)站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，推進“郵快合作”，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。利用郵政網(wǎng)絡(luò)和電商平臺，推進電商消費服務(wù)鄉(xiāng)村振興，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）加快末端共同配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。持續(xù)推進“數(shù)字郵政”建設(shè)，打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局牽頭；市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）加快協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)。積極推進農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)體系建設(shè)、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項目。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化，積極開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農(nóng)主體設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品預處理中心，加快倉儲物流基地建設(shè)，打造“郵政業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)；開展農(nóng)商互聯(lián)，推廣“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式；引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。鼓勵各地深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，推進客貨郵融合，鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務(wù)功能。完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件、郵政網(wǎng)點代售客票合作機制。創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設(shè)。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)布局一批冷鏈快遞物流設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，推廣應(yīng)用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，增設(shè)冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，按照規(guī)定享受有關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

四、重點任務(wù)

（一）分類推進“快遞進村”工程。采取因地制宜、多種方式推進快遞進村。在條件較好的地區(qū)引導快遞企業(yè)通過“駐村設(shè)點”“快快合作”等方式提升“快遞進村”服務(wù)水平。較為偏遠的地區(qū)鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等資源共建共用，支持發(fā)展農(nóng)村寄遞物流末端共同配送。引導快遞企業(yè)制定支持農(nóng)村發(fā)展政策、完善分配激勵機制，保障農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和可持續(xù)運行。充分利用村（居）委會的場地資源，打造服務(wù)人民群眾、具備“快遞+社區(qū)生活”功能的村級快遞服務(wù)站點。將符合條件的鄉(xiāng)村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。到2022年底，優(yōu)先實現(xiàn)國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建制村“快遞進村”。落實郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實，將“快遞進村”建設(shè)的線路運輸、網(wǎng)點建設(shè)和符合條件的項目納入政府專項資金支持范圍。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農(nóng)村郵政快遞物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，圍繞會澤軟籽石榴、馬龍?zhí)O果、羅平小黃姜、富源魔芋等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，鼓勵縣（市、區(qū)）培育年寄遞量超10萬件的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭；市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。加強縣域設(shè)施建設(shè)，依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等建設(shè)縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵企業(yè)配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。到2023年底，實現(xiàn)全市縣域物流配送中心全覆蓋。對郵政快遞業(yè)建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。落實國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。加快郵政快遞網(wǎng)點疊加搭載商超、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等功能，積極推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”，便利群眾生產(chǎn)生活。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就近招工，鼓勵快遞員返鄉(xiāng)承包縣以下網(wǎng)點業(yè)務(wù)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（五）強化農(nóng)村寄遞渠道安全監(jiān)管。落實寄遞渠道安全管理屬地責任，推動寄遞渠道安全管理體系建設(shè)，提升寄遞渠道網(wǎng)格化管理水平，探索將寄遞安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相結(jié)合，保障農(nóng)村寄遞渠道安全暢通。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全行業(yè)安全監(jiān)管機制，落實郵政快遞管理領(lǐng)域安全監(jiān)管地方事權(quán)，解決縣級及以下基層監(jiān)管“空白”難題。督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁寄物品進入寄遞渠道。將農(nóng)村快遞網(wǎng)點穩(wěn)定情況列為行業(yè)常態(tài)化管控和應(yīng)急監(jiān)測預警的重要內(nèi)容，對郵政快遞服務(wù)嚴重異常的，及時依法依規(guī)采取應(yīng)急整改措施。（市郵政管理局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司等部門和單位參與的聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全工作機制，加強部門協(xié)同配合，制定完善配套措施，全力推進工作落實。

（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要按照曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案要求，落實農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)安全管理、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設(shè)等方面的支出責任。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，支持將有關(guān)用地納入國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、大型郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。

（三）加強指導督促。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，細化落實措施，明確職責，形成合力，抓好落實。要加強工作指導和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市人民政府。