曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第138號(hào)建議辦理意見的函

張鴻等2名代表：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治的建議》（第138號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，曲靖市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)擔(dān)起耕地土壤污染防治的政治責(zé)任，全面推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，土壤污染防治工作取得了較好成效。2019年嚴(yán)格按照中央和省工作部署，層層落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)受污染耕地安全利用工作。2020年、2021年分別落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)面積282萬畝，占全省任務(wù)數(shù)的31.83%。曲靖市2020年度耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用項(xiàng)目資金3986萬元、占中央專項(xiàng)資金總額的43.56%，2021年度項(xiàng)目資金2335萬元、占中央專項(xiàng)資金總額的31.85%，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2022年曲靖市受污染耕地安全利用工作有序有效推進(jìn)。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。市委、市政府高度重視土壤污染防治工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作目標(biāo)落實(shí)。一是成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)單位分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的曲靖市受污染耕地安全利用工作推進(jìn)組。二是市人民政府與省人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府與市人民政府層層簽訂《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。三是將土壤污染防治工作納入糧食安全責(zé)任制考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要考核。

二、落實(shí)管控措施。2020年6月，按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，完成了全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，形成了9個(gè)縣（市、區(qū)）《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報(bào)告》《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分清單》《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件》成果，經(jīng)省人民政府審定，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部備案。全市共完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別面積劃分478.923萬畝，其中優(yōu)先保護(hù)類耕地（未受污染或輕微污染耕地）128.758萬畝，安全利用類耕地（輕中度污染耕地）282.001萬畝，嚴(yán)格管控類耕地（重度污染耕地）65.137萬畝。依據(jù)劃分結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地管控措施：一是制定工作方案。印發(fā)了《曲靖市受污染耕地安全利用工作方案》《曲靖市嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工和進(jìn)度安排。二是嚴(yán)格落實(shí)安全利用和嚴(yán)管措施。以耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果為依據(jù)，不斷推進(jìn)受污染耕地安全利用和耕地分類管理工作，對(duì)全市347.1萬畝受污染耕地開展安全利用措施和嚴(yán)格管控措施全覆蓋。在輕中度污染耕地方面：按照《輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù)名錄》，根據(jù)本地土壤環(huán)境類型、種植作物種類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣等，因地制宜選取石灰調(diào)節(jié)、水分調(diào)控、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、深翻耕、品種調(diào)整等安全利用類措施；在重度污染耕地方面：按照《云南省嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案》《曲靖嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案》，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植烤煙、萬壽菊、工業(yè)大麻等非食用農(nóng)產(chǎn)品，退耕還林還草等嚴(yán)格管控。三是持續(xù)開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。為摸清土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響，及時(shí)調(diào)整受污染耕地安全利用措施，曲靖市連續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)工作，2019—2021年，全市共采集9514個(gè)土壤、農(nóng)產(chǎn)品樣品進(jìn)行送檢。四是嚴(yán)格執(zhí)行月調(diào)度機(jī)制。實(shí)行進(jìn)度月報(bào)制，每月調(diào)度各縣（市、區(qū)）落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施進(jìn)度、耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。通過土壤污染防治工作的開展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。

三、認(rèn)真開展受污染耕地安全利用工作。認(rèn)真落實(shí)省下達(dá)曲靖市受污染耕地安全利用工作目標(biāo)。2021年，全市受污染耕地：安全利用類面積282萬畝、秸稈還田49.91萬畝、有機(jī)肥施用面積140.67萬畝、綠肥種植158.03萬畝；嚴(yán)格管控類面積65.2萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（調(diào)整種植非食用農(nóng)產(chǎn)品）13.76萬畝，退耕還林還草4.76萬畝，農(nóng)藝調(diào)控類技術(shù)23.9萬畝，土壤改良類技術(shù)、綜合類治理技術(shù)（VIP或VIP+n）及其他22.77萬畝，措施落地全覆蓋。

四、認(rèn)真落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。2020年，全市推廣測(cè)土配方施肥730萬畝、商品有機(jī)肥55.26萬畝、綠肥種植175萬畝、水肥一體化技術(shù)23.63萬畝、耕地輪作試點(diǎn)20萬畝，全市農(nóng)用化肥使用量29.26萬噸，較2019年30.29萬噸減少3.4%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；建立綠色防控示范樣板36個(gè)，示范推廣綠色防控技術(shù)525.7萬畝次，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治618.9萬畝，農(nóng)藥用量4696噸，同比減少74.74噸、減1.5%。2021年，全市農(nóng)藥減量措施推廣面積為210萬畝，減少農(nóng)藥使用量61.57噸，農(nóng)藥使用量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；全市農(nóng)用化肥使用量為29.205萬噸，較上年減1.98%，化肥使用量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

五、認(rèn)真開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。從2019年9年開始至今，全市設(shè)立了175個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)點(diǎn)（陸良縣19個(gè)、馬龍區(qū)8個(gè)、富源縣15個(gè)、羅平縣23個(gè)、會(huì)澤縣31個(gè)、師宗縣14個(gè)、宣威市38個(gè)、麒麟?yún)^(qū)9個(gè)、沾益區(qū)18個(gè)），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，依據(jù)調(diào)查點(diǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物存量，分類測(cè)算匯總。2021年全市全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，曲靖市農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)存量332噸，回收農(nóng)藥包裝廢棄物129噸，處置農(nóng)藥包裝廢棄物123噸。

六、不斷爭(zhēng)取加大資金投入。一是積極與省級(jí)對(duì)接，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的資金支持力度，在財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。二是積極呼吁本級(jí)財(cái)政就土壤污染防治給予財(cái)力、物力的支持。在做好土壤污染防治工作的同時(shí)，對(duì)受污染耕地進(jìn)行土壤治理與修復(fù)。2020—2022年共爭(zhēng)取耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用中央專項(xiàng)資金9157萬元，地方配套投入234萬元；爭(zhēng)取綠色種養(yǎng)循環(huán)中央專項(xiàng)資金1.1億元；

下步工作中，市人民政府將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極依法履職，積極發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)部門合作，細(xì)化工作措施，提升工作效率，保障工作質(zhì)量，全面推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，不斷提高糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全水平。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2022年8月28日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  電話：0874—3122482）

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