曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第152號建議辦理意見的函

 

張明東等3名代表：

你們提出的《關于加大養(yǎng)老服務建設支持力度的建議》（第152號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、基本情況

截至2022年4月21日，全市戶籍人口672.94萬人，60歲以上老年人口93.04萬人，占全市戶籍人口的13.83%，其中，80周歲至99周歲的高齡老人14.16萬人，百歲老人369人。第七次全國人口普查，曲靖市常住人口576萬人，60歲以上老年人口86萬人，占14.92%。現有養(yǎng)老機構112家，其中農村敬老院85所，城市公辦養(yǎng)老機構8個，民辦養(yǎng)老機構19個，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施1713個，其中居家養(yǎng)老服務中心470個，覆蓋782個村（居），覆蓋率46.5%。2021年底全市養(yǎng)老床位18990張。

二、健全完善養(yǎng)老服務政策

近年來，曲靖市委、市政府積極推動養(yǎng)老服務發(fā)展，先后出臺《曲靖市人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》《曲靖市人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》等文件，2021年完成《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》立法，養(yǎng)老服務有關政策得到不斷完善。

一是土地方面?！肚甘叙B(yǎng)老服務促進條例》明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，并根據本地經濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況逐步提高標準?，F正在編制《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃》，已將養(yǎng)老服務作為國土空間規(guī)劃重要內容進行規(guī)劃。

二是資金方面。積極鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍，探索以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持，不動產登記管理機構可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構提供擔保。

三是政策扶持方面。明確社會力量可通過自建、租賃、合營、承包等方式運營養(yǎng)老機構，采取自建的民辦養(yǎng)老機構備案后按每個床位1萬元進行補助，通過租賃住房或其他設施改造的按每個床位0.5萬元進行補助，其中省級承擔50%，市縣承擔50%。2015—2020年民辦養(yǎng)老機構一次性建設補助657萬元，2020至2021年補助民辦養(yǎng)老機構消防資金85萬元。民辦養(yǎng)老機構從業(yè)人員培訓納入康養(yǎng)云師傅培訓，政府全額承擔培訓費用。2019年，養(yǎng)老機構設立從行政許可改為縣級備案，簡便手續(xù)、降低門檻，鼓勵民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，允許養(yǎng)老機構在同一行政區(qū)域內（縣級）多點設置。

四是就業(yè)指導方面。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內容，對參加養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的勞動者，按照規(guī)定給予培訓補貼。在部分院校設置了養(yǎng)老服務有關專業(yè)。

三、加大金保障力度

近年來，各級加強養(yǎng)老服務人員培訓，培訓經費全部由財政承擔，根據分配培訓人數實施實報實銷。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務資金6601萬元（其中養(yǎng)老服務運營補貼286萬元，高齡津貼1262萬元）。特困供養(yǎng)對象入住養(yǎng)老機構的其護理費用于解決養(yǎng)老服務人員有關待遇，農村敬老院部分工作人員納入財政供養(yǎng)范圍。

四、完善養(yǎng)老服務設施建設

國家《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%，曲靖市46個街道，2021年底已有34個建設養(yǎng)老服務中心，2022年將再建設10個?！肚甘?ldquo;一老一小”整體解決方案》明確，到“十四五”末，曲靖市街道級居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率100%，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達90%，農村居家養(yǎng)老服務中心（互助養(yǎng)老服務站）覆蓋率達70%。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率100%，新改造老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施配套率100%。養(yǎng)老服務設施已納入曲靖市國土空間規(guī)劃。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務資金6601萬元，擬實施農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心新建2個、改造8個，街道級綜合養(yǎng)老服務中心11個、日間照料中心（農村互助養(yǎng)老服務站）12個。2021年以前，養(yǎng)老服務設施建設補助標準較低，且按省、市、縣5:3:2進行分擔，市、縣存在較大的壓力。經各地多次向省有關部門反映，現由省級進行項目評審，符合條件的由省級承擔解決，居家養(yǎng)老服務中心（農村互助養(yǎng)老服務站）按新建和改造分別每平方米補助3000元、2000元。機構納入中央預算內投資的每張床位補助12萬元?？梢詽M足建設需求，可實現建設一個運營一個。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯系單位：市政府辦公室秘書三科  聯系電話：3121678）