曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第189號建議辦理意見的函

 

夏顯映代表：

你提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作情況

（一）按照《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》，經(jīng)優(yōu)化提升后，曲靖市保留8個開發(fā)區(qū)。分別是：曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和陸良、師宗、羅平、富源、會澤產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）按照省、市關(guān)于優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)的工作安排和要求，9月初已完成全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（修編）市級部門聯(lián)合評審；10月中旬羅平、師宗、會澤、富源、陸良、宣威、曲靖高新區(qū)獲得總體規(guī)劃環(huán)評審查意見；市工信局牽頭會同市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局完成羅平、師宗、會澤、富源、陸良、宣威6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃市級專家評審。

（三）開展黨建引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提出開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案報(bào)市人民政府審定。

二、存在的困難問題

（一）曲靖經(jīng)開區(qū)省級總體規(guī)劃（修編）環(huán)評評審未完成。

（二）國家自然資源部正在對第二版國土空間規(guī)劃進(jìn)行審查，未正式發(fā)布，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體坐標(biāo)不夠清晰。

三、下步工作打算

（一）對通過市級專家評審的羅平、師宗、會澤、富源、陸良、宣威6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃提請市規(guī)委會審議；

（二）對獲得總體規(guī)劃環(huán)評評審意見的曲靖高新區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行市級專家評審；曲靖經(jīng)開區(qū)獲得總體規(guī)劃環(huán)評評審意見后，第一時間組織市級專家評審。

（三）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，優(yōu)化管理模式。開發(fā)區(qū)推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理模式，實(shí)行“管委會＋事業(yè)單位＋企業(yè)”或“管委會＋企業(yè)”的體制。開發(fā)區(qū)成立一個或多個運(yùn)營公司，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能，與管委會政企分開、政資分開。積極探索將開發(fā)運(yùn)營等事項(xiàng)通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)。鼓勵探索創(chuàng)新異地合作共建、發(fā)展飛地園區(qū)、托管等開發(fā)模式，建立完善合作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)稅等利益分配機(jī)制。允許社會資本獨(dú)自或與政府共同建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目，興辦特色“園中園”。

（四）明確機(jī)構(gòu)職能。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、地方黨委和政府授權(quán)或委托，履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資等相關(guān)職能。原則上將開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給所在地黨委、政府管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，逐步剝離社會事務(wù)管理職能，將環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等事務(wù)交由所在地政府統(tǒng)一實(shí)施，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在人力物力保障和監(jiān)管責(zé)任上配合抓好落實(shí)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)原則上不代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目前已經(jīng)代管且需繼續(xù)代管的，應(yīng)理順各方關(guān)系，并在代管期間承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)管理職能。

（五）優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范審批管理。進(jìn)一步梳理摸底，掌握開發(fā)區(qū)實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀，制定管理辦法，規(guī)范全省開發(fā)區(qū)〔包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，以及新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類園區(qū)〕及其整合的片區(qū)、州（市）級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)的審批、管理工作?？缈h整合的國家級、省級開發(fā)區(qū)的片區(qū)，原則上視為省級開發(fā)區(qū)，可單獨(dú)制定規(guī)劃、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷優(yōu)化我省開發(fā)區(qū)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、·便利化服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，制定開發(fā)區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，依照法定程序賦予更大權(quán)限，實(shí)行清單管理。著力提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，重點(diǎn)優(yōu)化土地、環(huán)評、能評等事項(xiàng)審批流程、壓縮辦理時限，探索并聯(lián)審批、“容缺＋承諾”審批，建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批和要素保障“綠色通道”。優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)年度計(jì)劃投資超10億元的項(xiàng)目，納入省“重中之重”項(xiàng)目清單。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展引進(jìn)律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、勞務(wù)公司等中介服務(wù)和代理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”服務(wù)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。上下聯(lián)動、幾各方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦服務(wù)企業(yè)，在我省各類開發(fā)區(qū)率先打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

（六）發(fā)揮考核指揮棒作用。制定開發(fā)區(qū)評價辦法，對全省不同類型開發(fā)區(qū)開展差異化評價，統(tǒng)一進(jìn)行年度排名，并列入對州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府年度綜．合績效考評內(nèi)容?？荚u結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，與動態(tài)管理、要素保障、機(jī)構(gòu)編制、干部選拔、職級晉升、獎勵資金等掛鉤。州（市）級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)的，管理機(jī)構(gòu)可調(diào)整為副處級；省級開發(fā)區(qū)、片區(qū)在全省開發(fā)區(qū)評價中連續(xù)3年排名前20%的，管理機(jī)構(gòu)可調(diào)整為正處級；國家級開發(fā)區(qū)連續(xù)3年排名全國同類別前3.0%的，可申請調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。開發(fā)區(qū)受到降級、撤銷等處理的，相應(yīng)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

                            2022年10月8日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）