曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第73號建議辦理意見的函

 

朱斌紅等代表：

你們提出的《關(guān)于大力支持陸良縣“中三馬”（中樞、三岔河、馬街）一體化建設的建議》（第73號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、堅持高位統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設

2022年4月13日，市委、市政府召開陸良現(xiàn)場辦公會，立足陸良發(fā)展實際，為陸良發(fā)展把脈定向、謀篇布局，量身定制了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高端食品加工基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”發(fā)展新定位。圍繞建設“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”，按照以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興的思路，結(jié)合陸良實際，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，以“中樞—三岔河—馬街”一體化發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、要素配置全面融合，輻射帶動5個周邊壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推動形成主體功能明確、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，到2025年建成2個以上城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是突出產(chǎn)業(yè)融合。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和產(chǎn)業(yè)融合的制度機制壁壘，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，大力培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持動態(tài)均衡。二是突出建管融合。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設、管理的發(fā)展方向，堅決整治違法違規(guī)無序建房，加強農(nóng)村建房風貌管控，完善城鄉(xiāng)道路客運、快遞物流網(wǎng)絡，大力推動市政公用設施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村延伸，推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造，建立健全后期管護、運維體制機制。到2025年建成1個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個精品示范村、100個美麗村莊。三是突出服務融合。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加快緊密型醫(yī)共體實體化運行，進一步健全社會保障和救助體系，完善就業(yè)、養(yǎng)老、托育等政策，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。

二、聚焦工作重點，積極爭取項目資金支持

市級始終堅持把抓項目、謀項目、推項目作為貫徹落實現(xiàn)場辦公會精神的重要抓手，實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，堅持大抓項目、抓大項目，以高質(zhì)量項目建設支撐高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。一是抓實項目謀劃。圍繞建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標和任務，充分發(fā)揮1億元項目前期費的撬動作用，市發(fā)展改革委積極幫助指導陸良縣高質(zhì)量謀劃推進一批具有示范帶動性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會民生等項目。二是抓實項目推進。堅持重點項目現(xiàn)場觀摩和集中開工制度，全面落實投資項目統(tǒng)籌推進、聯(lián)系人、協(xié)商會辦“三項制度”，完善“市級領(lǐng)導統(tǒng)籌調(diào)度、責任單位具體實施、職能部門協(xié)同推進”的責任體系和多方聯(lián)動機制，積極幫助陸良縣協(xié)調(diào)落實資金、土地、林地、能耗等要素保障，扎實推進項目前期，有效提升陸良縣項目開工率、投產(chǎn)率、入庫入統(tǒng)率。三是抓實資金爭取。緊盯國家政策方向、投資導向、資金投向，積極幫助陸良縣爭取項目資金支持。2022年上半年，幫助陸良縣爭取專債項目資金7.9億元，其中，陸良縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專債資金2.5億元，小撒卜龍水庫擴建工程專債資金1.2億元，陸良縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)大莫古片區(qū)供排水及污水處理設施建設項目專債資金2.2億元，陸良縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端食品加工園基礎設施建設項目專債資金2億元。

三、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化要素保障

（一）科學編制國土空間規(guī)劃。按照國家、省統(tǒng)一部署，曲靖市全力構(gòu)建三級三類國土空間規(guī)劃體系，扎實推進市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。在對資源和發(fā)展現(xiàn)狀充分評價的基礎上，曲靖正在開展國土空間總體規(guī)劃，認真落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會確定的“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”四個定位要求。陸良縣級國土空間規(guī)劃把“中三馬”758.80平方公里壩區(qū)一體化規(guī)劃作為重點研究內(nèi)容，立足陸良壩區(qū)核心資源優(yōu)勢，凸顯爨文化內(nèi)涵和深厚人文積淀，結(jié)合區(qū)域核心城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，將“中三馬”壩區(qū)打造成高原綠色田園城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展試驗區(qū)和陸良區(qū)域一體化發(fā)展引擎。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)群新格局，開創(chuàng)高原壩區(qū)三產(chǎn)融合新示范，打造壩區(qū)共享共榮全面振興新標桿。圍繞“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進共享共榮”這一目標，規(guī)劃主要從空間布局一體化、區(qū)域建設一體化、三產(chǎn)融合一體化、設施共享一體化、交通體系一體化、生態(tài)保護一體化等6個層面對區(qū)域一體化發(fā)展進行探索。

（二）優(yōu)化國土空間布局。根據(jù)國家劃定規(guī)則和縣級劃定需求，陸良縣本輪全域永久基本農(nóng)田實際劃定面積為63934.9334公頃（95.9024萬畝），劃定比例占全縣穩(wěn)定耕地的91.45%。在本輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中，曲靖市耕地保護和永久基本農(nóng)田劃定的壓力非常大，按照上級下達的永農(nóng)劃定任務，全市需要劃定永久基本農(nóng)田926萬畝，比上輪規(guī)劃增加了44萬畝。再加上國家認定的會澤富源等部分縣坡度25度以上不穩(wěn)定耕地較多，不允許劃入永久基本農(nóng)田，致使沾益、馬龍、陸良、羅平和宣威等劃定規(guī)模都大于上輪任務量。雖然數(shù)量有所增加，但是在劃定過程中我們充分考慮未來幾年的建設需求，在空間上進行優(yōu)化，預留部分發(fā)展空間。在未來的工作中，我們會精益研究，在全市范圍內(nèi)加強統(tǒng)籌和調(diào)控。

（三）認真研究用地政策。一是用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、工服融合型、全產(chǎn)業(yè)鏈型等四大類項目在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的以批次報批，未納入村莊規(guī)劃按照單獨選址報批。鼓勵探索依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源用地的復活性、多樣性、融合性，如對農(nóng)用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，可以復合農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等功能；對農(nóng)村集體建設用地，在促進節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。二是未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的政府投資的公益性項目，可以按照單獨報批選址的方式進行報批。三是探索集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)政策，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五節(jié)有關(guān)規(guī)定，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。目前集體經(jīng)營性建設用地入市正在進行試點工作，未全面推開，曲靖未列入試點范圍，按照省自然資源廳有關(guān)要求，未列為試點的地區(qū)，目前只有納入鄉(xiāng)村振興的項目以及符合政策規(guī)定的公共租賃住房項目，可以使用集體經(jīng)營性建設用地。自然資源部門會加強研究，做好準備，待集體經(jīng)營性建設用地入市全面推開后更好的服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、抓住發(fā)展機遇，推動鄉(xiāng)村振興

（一）完善政策機制。市委、市政府高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃》，堅持“守底線、抓銜接、促振興”工作主線，圍繞“兩不愁三保障”目標全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，有序扎實推進鄉(xiāng)村振興，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接順利推進。

（二）加強資金支持。積極協(xié)調(diào)爭取上級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的資金保障。在優(yōu)先保障宣威市、會澤縣、富源縣3個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興資金需求的基礎上，銜接資金的分配向非脫困縣傾斜。截至2022年6月底，市級共向麒麟、沾益、馬龍、陸良4個非脫貧縣區(qū)下達中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金14479.62萬元。2022年以來，市委、市政府在銜接資金分配上對脫貧貧困人口較多的陸良縣給予了傾斜和支持，著力解決陸良縣鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興資金投入不足的問題。截至2022年6月底，共向陸良縣下達中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金5023萬元，占下達非脫貧縣銜接資金的34.69%，其中：下達中央財政銜接資金4091萬元，占下達非脫貧縣中央資金的34.96%；下達省級財政銜接資金932萬元，占下達非脫貧縣省級資金的33.54%。陸良縣在安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和實施項目時向“中三馬”片區(qū)傾斜，“中三馬”片區(qū)規(guī)劃實施項目18個，投入銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1581萬元，占全縣的31.48%（中樞街道5個300萬元、馬街鎮(zhèn)5個460萬元、三岔河鎮(zhèn)8個821萬元）。截至2022年6月底，所有項目已全部完成批復，正在實施中，預計9月底完成全部規(guī)劃建設任務。

（三）強化項目布局。一是認真貫徹落實《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃》和市委、市政府關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程建設的決策部署，根據(jù)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程創(chuàng)建標準，組織各縣（市、區(qū)）上報2022—2024年鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程創(chuàng)建名單，并啟動2022年示范工程建設。2022—2024年，全市計劃實施鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個、精品示范村100個、美麗村莊1000個，其中分配給陸良縣的名額為：鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、精品示范村8個、美麗村莊70個。2022年，全市計劃實施鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個、精品示范村40個、美麗村莊400個，其中分配給陸良縣的名額為：鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、精品示范村3個、美麗村莊28個。陸良縣為把“中三馬”片區(qū)打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板，在鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程指標的分配上向“中三馬”片區(qū)傾斜，2022—2024年，“中三馬”片區(qū)計劃實施鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個（三岔河鎮(zhèn)）、精品示范村2個（中樞街道1個、馬街鎮(zhèn)1個）、美麗村莊25個（中樞街道5個、馬街鎮(zhèn)20個）。2022年，“中三馬”片區(qū)啟動實施鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個（三岔河鎮(zhèn)）、精品示范村2個（中樞街道1個、馬街鎮(zhèn)1個）、美麗村莊6個（中樞街道5個、馬街鎮(zhèn)1個），投入銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1331萬元，計劃實施項目15個。二是落實好《曲靖市促進農(nóng)村居民收入增長三年行動計劃（2022-2024 年）》（曲辦發(fā)〔2022〕21 號），計劃近期出臺《曲靖市促進農(nóng)村居民收入增長試點工作方案》，將陸良縣列為全市整縣試點縣。目前正在制定《曲靖市鄉(xiāng)村振興市級示范點創(chuàng)建工作實施方案》，下步將指導和支持陸良縣開展市級示范點創(chuàng)建。加快推進陸良縣蔬菜“一縣一業(yè)”省級示范縣、國家蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等項目建設，支持陸良縣創(chuàng)建全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高端食品加工基地。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）