曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第116號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

 

劉胡良、陳丹代表：

你們提出的《關(guān)于羅平縣國(guó)土空間規(guī)劃增加新增建設(shè)用地、減少耕地保有量的建議》（第116號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、國(guó)家、省市相關(guān)要求

2022年4月27日，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)“三區(qū)三線”劃定工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話。韓正強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高政治站位，牢記“國(guó)之大者”，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。

2022年5月12日，省政府召開(kāi)全省國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定暨加強(qiáng)自然資源管理工作電視電話會(huì)議，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王予波強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，按照數(shù)、線、圖統(tǒng)一的要求，確?，F(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。永久基本農(nóng)田和壩區(qū)永久基本農(nóng)田的劃定比例不得低于上級(jí)下達(dá)穩(wěn)定耕地和壩區(qū)穩(wěn)定耕地的90%。

2022年5月16日和24日，市人民政府李先祥市長(zhǎng)連續(xù)兩次在政府常務(wù)會(huì)上安排全市國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作，明確：為完成“省下達(dá)的全市長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不得低于90%，市級(jí)統(tǒng)籌平衡下達(dá)各縣（市、區(qū)）具體劃定比例。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界按國(guó)家和省的要求控制在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍以內(nèi)”任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)要提高政治站位，嚴(yán)格按照 “三區(qū)三線”劃定規(guī)則和市級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)的永久基本農(nóng)田劃定比例、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定倍數(shù)和規(guī)模。

二、“三區(qū)三線”劃定規(guī)則

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)。以2020年度國(guó)土變更調(diào)查地類圖斑的耕地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃定耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)下發(fā)各地耕地保護(hù)任務(wù)控制數(shù)。調(diào)出圖斑位于2009年12月31日后批準(zhǔn)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)、截至2021年底設(shè)施農(nóng)用地備案數(shù)據(jù)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)的由國(guó)家直接認(rèn)定下發(fā)。退耕還林計(jì)劃內(nèi)已成林成草的、河湖范圍內(nèi)經(jīng)認(rèn)定需調(diào)出的和2009年12月31日前批準(zhǔn)且已經(jīng)建設(shè)的，需要舉證并經(jīng)省廳認(rèn)可后調(diào)出。嚴(yán)禁以上情況之外的調(diào)出。

（二）永久基本農(nóng)田。以2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果穩(wěn)定耕地為基礎(chǔ)，扣除不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地圖斑、扣除9種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)且為露天開(kāi)采的采礦權(quán)范圍內(nèi)的耕地圖斑，套合原永久基本農(nóng)田、兩規(guī)一致性圖斑和重大項(xiàng)目清單統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑。按照原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的穩(wěn)定耕地、原永久基本農(nóng)田范圍外的穩(wěn)定耕地、原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地、原永久基本農(nóng)田范圍外的耕地（口糧田）的次序依次劃定永久基本農(nóng)田。各州（市）劃定永久基本農(nóng)田任務(wù)不得低于省下發(fā)的控制數(shù)，各縣（市、區(qū)）同樣完成市級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)的任務(wù)。

（三）生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照規(guī)則微調(diào)完善。僅對(duì)連片穩(wěn)定耕地、重大項(xiàng)目等進(jìn)行微調(diào)，保持生態(tài)保護(hù)紅線成果總體穩(wěn)定。對(duì)因重大項(xiàng)目確需調(diào)出的，必須按要求逐項(xiàng)目、逐圖斑提供完整的舉證材料，由相關(guān)單位認(rèn)可。

（四）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定可在州（市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌，以州（市）為單位嚴(yán)格控制在1.3倍以內(nèi)。

三、曲靖市分解指標(biāo)要求及劃定情況

（一）市級(jí)第一輪指標(biāo)分解情況。按照國(guó)家、省劃定要求，曲靖市委、市政府明確要以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以“保產(chǎn)業(yè)、保中心城區(qū)、保近期重大項(xiàng)目”為核心的劃定思路，全市統(tǒng)籌下達(dá)永久基本農(nóng)田和壩區(qū)永久基本農(nóng)田的劃定比例。其中麒麟?yún)^(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的比例和規(guī)模適當(dāng)降低，外圍區(qū)縣全部按照全域永久基本農(nóng)田91%、壩區(qū)永久基本農(nóng)田94%進(jìn)行分解下達(dá)。

（二）指標(biāo)修正情況。在5月份第一輪“三區(qū)三線”劃定過(guò)程中，除麒麟?yún)^(qū)外，其余縣（市、區(qū)）均反映永久基本農(nóng)田無(wú)法達(dá)到市級(jí)下達(dá)的劃定規(guī)模。市級(jí)專班通過(guò)認(rèn)真研究劃定規(guī)則、向省廳政策咨詢、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等方式，重點(diǎn)針對(duì)各地在劃定過(guò)程中體現(xiàn)出的山區(qū)多壩區(qū)少、退耕還林規(guī)模大、圖斑破碎等大量矛盾問(wèn)題匯總形成專題報(bào)告材料向市委、市政府報(bào)告，通過(guò)石松書(shū)記和先祥市長(zhǎng)的不斷呼吁協(xié)調(diào)，省級(jí)明確，全域90%的比例是國(guó)家規(guī)定的，不能突破，壩區(qū)92%的比例下調(diào)到90%。自5月27日開(kāi)始，市級(jí)專班分組對(duì)各縣（市、區(qū)）的劃定成果開(kāi)展兩輪以上審核。對(duì)劃定比例未達(dá)到市級(jí)下達(dá)任務(wù)的，開(kāi)展圖、數(shù)、表的一一對(duì)應(yīng)的詳細(xì)審查，找出劃定空間。對(duì)不符合劃定規(guī)則的精準(zhǔn)指出，及時(shí)整改。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界如超過(guò)控制倍數(shù)和規(guī)模，要求提供足夠的理由和充足的舉證材料。市級(jí)專班在對(duì)羅平縣資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求進(jìn)行審核后，明確全域永久基本農(nóng)田91%的劃定比例不變，壩區(qū)永久基本農(nóng)田劃定比例下調(diào)到92%。

（三）羅平縣劃定情況。“三調(diào)”查明羅平縣耕地面積128.75萬(wàn)畝，較二調(diào)增加17.64萬(wàn)畝。本次劃定中秉承耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，全縣劃定耕地保護(hù)目標(biāo)124.91萬(wàn)畝。自然資源部下發(fā)羅平縣全域穩(wěn)定耕地117.88萬(wàn)畝，壩區(qū)穩(wěn)定耕地32.52萬(wàn)畝；扣除已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)后全域穩(wěn)定耕地116.98萬(wàn)畝，扣除已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地后壩區(qū)穩(wěn)定耕地31.87畝）。本次劃定永久基本農(nóng)田面積為107.05萬(wàn)畝，達(dá)部下發(fā)穩(wěn)定耕地扣除已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)后的91.51%；壩區(qū)劃定永久基本農(nóng)田面積為29.11萬(wàn)畝，達(dá)部下發(fā)穩(wěn)耕扣除已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地后的91.34%。

四、關(guān)于耕地儲(chǔ)備區(qū)面積

2021年7月2日，自然資源部辦公廳正式起草了開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）和《云南省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》（云自然資耕保〔2021〕827號(hào)）要求，開(kāi)展了全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，羅平縣國(guó)家下達(dá)耕地后備資源圖斑6.4萬(wàn)畝，占羅平縣國(guó)土總面積的1.42%。

五、關(guān)于羅平縣未來(lái)保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地的措施

感謝你們對(duì)羅平縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，及提出增加羅平縣國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地的建議，暫時(shí)無(wú)法滿足，但是關(guān)于保障羅平縣未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的措施有以下二個(gè)：一是按照《云南省國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》對(duì)于像羅平縣這樣本輪劃定的永久基本農(nóng)田高于遠(yuǎn)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的（縣），省級(jí)會(huì)給予一定新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是按照曲靖市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室于2021年6月預(yù)下達(dá)羅平縣國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）新增建設(shè)用地指標(biāo)（450公頃）也只是預(yù)下達(dá)指標(biāo)，市級(jí)還預(yù)留了4232公頃，以保證各縣（市、區(qū)）發(fā)展需求，且省級(jí)也還有預(yù)留，即只要有好的項(xiàng)目，市級(jí)、省級(jí)都會(huì)給予新增建設(shè)用地指標(biāo)支持。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

 2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）