曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第13號建議辦理意見的函

沈中偉代表：

你提出的《關于加快云南副中心城市建設的建議》（第13號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、全市云南副中心城市建設情況 

市委、市政府成立深入貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神領導小組，主要領導親自抓、分管領導具體抓，統(tǒng)籌推進貫徹落實工作。健全完善常態(tài)化制度化工作推進機制，成立云南副中心城市建設專項工作組，建立定期研究、調(diào)度通報、督查督辦等制度，高位推動重大項目建設、重要政策落地、重點工作落實，及時研究解決云南副中心城市建設過程中遇到的重大問題，確保各項工作任務有序推進。圍繞“云南副中心城市”定位，市政府分管領導帶領專項工作組，在認真借鑒各地經(jīng)驗做法、充分吸納專家意見建議、反復進行研究論證的基礎上，研究制定貫徹落實實施方案。2021年11月，市委、市政府印發(fā)《曲靖市建設云南副中心城市實施方案》，充分發(fā)揮曲靖在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的比較優(yōu)勢，緊緊抓住“一帶一路”建設、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》簽署實施、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)和云南建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略機遇，突出“產(chǎn)、城、人”三個關鍵要素，全面提升引領帶動能力、支撐保障能力、綜合承載能力、聚集輻射能力、城市競爭能力，努力建設成為名副其實的云南副中心城市。2022年8月，省委、省政府出臺《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》，支持曲靖市在更高起點上加快建設云南副中心城市，建成引領發(fā)展的云南先進制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡型基礎設施樣板、承載發(fā)展的高品質宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質量區(qū)域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點，為全省高質量跨越式發(fā)展作出更大貢獻。到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、關于建議辦理情況的回復

（一）加快“麒沾馬”一體化步伐。一是加強系統(tǒng)謀劃。認真貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會議精神，研究制定建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市兩個方案。按照全市奮進新征程推動新跨越三年行動部署，研究制定加快新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展三年行動計劃。爭取省委、省政府研究出臺關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見。二是強化規(guī)劃引領。統(tǒng)籌推進國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作，中心城市重點片區(qū)、重點街區(qū)86平方公里控制性詳細規(guī)劃形成初步成果，啟動中心城區(qū)近期建設規(guī)劃編制，出臺中心城區(qū)規(guī)劃管理技術規(guī)定，完成中心城市供水、排水、防澇專項規(guī)劃，完成1168個行政村村莊規(guī)劃編制。三是理順管理體制。出臺《理順中心城市規(guī)劃建設管理體制機制的意見》和規(guī)劃、建設、管理、土地收儲出讓4個方案，按照“規(guī)劃市級統(tǒng)籌、建設分級負責、管理重心下移”原則，完善工作機制，做到一張藍圖規(guī)劃、一個盤子建設、一套標準管理。四是加快中心城市高質量發(fā)展。先后實施兩輪中心城市基礎設施建設三年行動，推進道路交通建設、山體水系保護、城市功能完善、環(huán)境美化提升四大工程，三元路等97個基礎設施項目加快建設，全力推開城市更新項目建設，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)13589戶、改造棚戶區(qū)7917戶，新建城市污水管網(wǎng)62.2公里、燃氣管道22.5公里。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。

（二）加快區(qū)域級、社區(qū)級商業(yè)中心規(guī)劃建設。一是優(yōu)化城市功能布局。強化規(guī)劃引領，加快推進中心城市國土空間規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，在繞城高速圍合的中心城區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)化城市功能布局。科學布局城市商務中心和政務服務中心，增強城市發(fā)展核心區(qū)引領輻射能級。依托綜合交通通道，建設昆曲協(xié)同發(fā)展走廊和渝貴曲協(xié)同發(fā)展走廊，構建內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌中心城區(qū)各片區(qū)城市功能，形成商貿(mào)、文教、樞紐、智造、文旅五大功能分區(qū)，構建多元互補、協(xié)同聯(lián)動、有機一體的城區(qū)功能格局。商貿(mào)中區(qū)強化存量挖潛和城市更新，依托老城區(qū)成熟商圈，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生活消費服務產(chǎn)業(yè)，建成中央商務區(qū)、商業(yè)文化區(qū)；文教南區(qū)培育形成城區(qū)南部新增長極，塑造城市公共服務核心區(qū)域，建設公共行政服務區(qū)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成集政務服務、特色教育、高新產(chǎn)業(yè)為一體的高新技術產(chǎn)業(yè)基地；門戶北區(qū)依托滬昆高鐵曲靖北站，發(fā)揮西聯(lián)昆明、北接川渝區(qū)位優(yōu)勢，打造城市綜合交通樞紐，建成集樞紐服務、輕工制造、生物醫(yī)藥為一體的高原體育承載區(qū)和對內(nèi)對外開放門戶；智造西區(qū)依托馬龍作為昆—曲協(xié)同發(fā)展橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化南海子工業(yè)園、馬龍城區(qū)功能布局，推動產(chǎn)城融合，全面提升城市發(fā)展質量和宜居品質，建設集保稅物流、綠色智造為一體的綠色新城；文旅東區(qū)在保護好南盤江兩岸良好生態(tài)環(huán)境本底的基礎上，塑造特色鮮明的城市郊野景觀風貌，打造以溫泉養(yǎng)生、休閑度假、文化旅游為核心功能的田園魅力空間。二是高標準推進7個重點功能片區(qū)綜合開發(fā)。麒麟湖片區(qū)、南部新城片區(qū)和三寶溫泉片區(qū)，重點圍繞康養(yǎng)、高端商務、高品質居住和高新產(chǎn)業(yè)功能定位，建設南部新經(jīng)濟成長區(qū)和現(xiàn)代都市樣板。醫(yī)療中心片區(qū)，以健康醫(yī)療、酒店商業(yè)功能為主，打造大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)。西城公園片區(qū)，以金融服務、商務服務功能為主，打造城市中央活力片區(qū)。西河公園片區(qū)，布局商貿(mào)服務、文體產(chǎn)業(yè)、宜居地產(chǎn)等業(yè)態(tài)，建設曲靖北部新中心、生態(tài)宜居山水城。高鐵片區(qū)，以樞紐服務、輕工制造、生物醫(yī)藥為主要功能，打造城市開放門戶。

（三）加大招商引資力度，增加就業(yè)崗位。一是引資總量持續(xù)增長。1—7月，全市省外國內(nèi)到位資金985.0億元，同比增長51.1%，完成全年目標任務的59.1%；實際利用外資1672萬美元，同比增長1572%，總量排名全省第2；引進10億元以上重大項目18個，超額完成招商引資三年行動計劃2022年度任務目標3個。全市新簽約項目92個，協(xié)議投資額1082.8億元；新開工項目31個，計劃投資額298.8億元。二是“大招商”工作機制有效運行。健全招商引資項目統(tǒng)籌調(diào)度機制，市招商委增設產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究組、要素保障組和行業(yè)招商組3個組，建立招商引資目標企業(yè)庫、在談項目庫、簽約項目庫、落地保障庫4個庫，建立市招商委會議、市招商委辦公室調(diào)度督辦、任務問題交辦轉辦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)度評估、園區(qū)承載能力調(diào)度5項機制；組建各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作隊429人；定期調(diào)度全市重大招商引資項目，迅速開展招商項目謀劃、目標企業(yè)拜訪、項目跟蹤洽談等工作，及時解決項目落地過程中的要素保障問題。三是提升服務企業(yè)質效。探索開展市縣項目會商機制，組建零碳產(chǎn)業(yè)園（敏實控股集團）、富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等9個項目推進專班，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、用地、環(huán)評等要素保障制約問題。加強政企互動交流，成立“珠源企業(yè)家大跑團”，舉辦與企業(yè)視頻連線、商會（協(xié)會）座談等活動，及時掌握了解企業(yè)及項目發(fā)展現(xiàn)狀、服務需求、后續(xù)發(fā)展等情況，進一步提升服務企業(yè)水平。四是就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點抓好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，加大農(nóng)業(yè)轉移人口培訓力度，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等扶持措施，鼓勵并引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2022年上半年，全市累計轉移就業(yè)227.48萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.18萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，培訓農(nóng)村勞動力35.99萬人次。扎實開展“技能曲靖”行動，新增技能人才2萬余人、高技能人才4647人。

（四）大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。印發(fā)《曲靖市人民政府關于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，繁榮夜間市場，增強夜間消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。截至目前，曲靖外灘、阿詩瑪商圈、南市夜街、樵樓夜市、古城新巷已初具規(guī)模，其中曲靖外灘、阿詩瑪商圈分別納入省級5個夜間經(jīng)濟地標和15個夜間經(jīng)濟商圈。一是科學規(guī)劃布局，精心組織實施。按照城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃和城市管理有關規(guī)定，結合實際，因勢利導，因地制宜，編制富有地方特色的夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展夜間經(jīng)濟的重點區(qū)域、重點街區(qū)、重點項目等納入各地國土空間規(guī)劃。在曲靖中心城區(qū)，提升改造曲靖外灘等夜間消費商業(yè)綜合體，加快建設環(huán)球港等夜間消費商業(yè)綜合體；提升改造麒麟巷等商業(yè)示范街區(qū)、臨江花園酒吧一條街等美食示范街區(qū)、麒麟?yún)^(qū)文化路等步行示范街區(qū)，依托高校集中、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人員密集區(qū)域建設一批便利服務型示范街區(qū)；以南關片區(qū)等夜間消費傳統(tǒng)區(qū)域及具有夜間消費習俗的街道里巷等規(guī)劃建設一批夜市場，適度發(fā)展以外來務工人員、大學生創(chuàng)業(yè)為經(jīng)營主體的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)型夜市場，打造了一批24小時全天候營業(yè)或營業(yè)時間延長至晚上24點以后的夜門店，在建筑物空地等打造一批供市民和游客休憩、娛樂、鍛煉的街角小景；提升改造金麟灣旅游度假區(qū)等具備夜游條件景區(qū)景點夜游設施，加快建設爨文化小鎮(zhèn)等夜間旅游景區(qū)景點，完善體育館、圖書館、戶外運動場等公共服務文體設施，在有條件的公園增設體育健身設施。其他縣（市）根據(jù)實際，打造一批夜間經(jīng)濟發(fā)展平臺和載體。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造夜間消費特色示范街區(qū)。二是豐富消費業(yè)態(tài)，激發(fā)消費潛力。繁榮發(fā)展夜間購物消費，鼓勵購物街區(qū)等適當延長營業(yè)時間，引導品牌商場超市開設24小時便利店，開展購物節(jié)及夜間專屬折扣等促銷活動，開發(fā)一批具有曲靖特色創(chuàng)意產(chǎn)品，打造知名夜購品牌。繁榮發(fā)展夜間餐飲消費，支持本地夜間品牌餐飲企業(yè)做大做強，大力引進國內(nèi)知名夜間餐飲連鎖品牌，定期舉辦美食節(jié)等夜間主題活動，引導品牌餐飲企業(yè)延長營業(yè)時間。繁榮發(fā)展夜間旅游消費，豐富美麗縣城及特色小鎮(zhèn)夜間旅游業(yè)態(tài)，推出一批夜間水美相關的文旅項目，開發(fā)實施民俗演藝、燈光秀等體驗互動式產(chǎn)品，推動旅游住宿多元化發(fā)展。繁榮發(fā)展夜間文體消費，鼓勵有條件的公共文體服務設施在夜間開放，引導文體場所經(jīng)營單位適當延長經(jīng)營時間，積極引進國內(nèi)外高水平體育賽事，舉辦演唱會等活動，邀請知名畫家等在夜間開辦各類藝術主題講座，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動。三是完善配套服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分考慮夜間經(jīng)濟特點，落實美化亮化夜間環(huán)境、完善公共服務設施、優(yōu)化交通組織服務、實施包容審慎監(jiān)管、維護市場經(jīng)營秩序、加強安全管理服務等配套服務，營造安全、規(guī)范、有序、便民的夜間經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實強化“組織領導、政策支持、項目帶動、統(tǒng)計監(jiān)測、宣傳引導、督查考核”6項保障措施，推動夜間經(jīng)濟發(fā)展各項任務落地見效。

（五）加大城市精細化管理力度。一是進一步理順城市管理體制機制。出臺《理順中心城市規(guī)劃建設管理體制機制的意見》和規(guī)劃、建設、管理、土地收儲出讓4個方案，按照“規(guī)劃市級統(tǒng)籌、建設分級負責、管理重心下移”原則，完善工作機制，建立健全市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責、街道落實、社區(qū)自治、市民參與的城市綜合管理體制，落實網(wǎng)格化管理，夯實區(qū)、街道、社區(qū)責任。二是進一步統(tǒng)一城市管理標準。制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《曲靖中心城市機動車停車場管理辦法（試行）》《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運輸處置管理辦法》，進一步規(guī)范智慧停車管理、廚余垃圾管理、建筑垃圾及散體物料運輸管理、市容環(huán)境秩序管理，全力推進城市管理法治化、網(wǎng)格化、信息化、精細化，著力提升城市治理能力，基本構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市綜合管理體系。三是全面加強社區(qū)建設。提高社區(qū)工作人員待遇。麒麟?yún)^(qū)2021年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46917元，每月可支配收入3910元，中心城區(qū)社區(qū)正職按每月可支配收入的1.3倍核算，每月5083元，書記、主任“一肩挑”上浮20%，每月6100元；副職及監(jiān)督委員會主任按每月可支配收入的1.2倍核算，每月4692元；中心城區(qū)社區(qū)工作者按照每月可支配收入的0.6倍核算，每月2346元；村改居社區(qū)正職按每月可支配收入的1.1倍核算，每月4301元，書記、主任“一肩挑”上浮20%，每月5161元；副職及監(jiān)督委員會主任按每月可支配收入的1.0倍核算，每月3910元；村改居社區(qū)工作者每月按照可支配收入的0.5倍核算，每月1955元。同時，積極鼓勵社區(qū)領導干部參與社會工作者考試，并對通過考試（持有資格證）的人員按照初、中、高的分類分別上浮基礎報酬的20%、25%、30%；對持全日制本科資格對象上浮基礎報酬的20%；對獲取省部級及以上表彰者上浮基礎報酬的20%（連續(xù)五年）。緩解社區(qū)工作壓力。通過鼓勵社區(qū)根據(jù)自身實際需求，形成社區(qū)治理相關需求清單，并以項目形式報至民政部門爭取政府購買項目，進一步實現(xiàn)專業(yè)社工參與社區(qū)治理工作，緩解基層工作壓力。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）