曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第168號建議辦理意見的函

 

劉清等3名代表：

你們提出的《關于支持宣威加快建設曲靖副中心城市的建議》（第168號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、關于進一步拓展副中心城市的內(nèi)涵

2022年4月21日，市委、市政府召開宣威現(xiàn)場辦公會，立足于宣威現(xiàn)有基礎條件、特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，為宣威發(fā)展把脈定向、謀篇布局，量身定制了“曲靖副中心城市、東部產(chǎn)業(yè)轉移聚集區(qū)、優(yōu)質(zhì)火腿及肉制品加工基地”發(fā)展新定位，明確提出以建設曲靖副中心城市為目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市綜合承載力、區(qū)域協(xié)同力、輻射帶動力，力爭到 2025 年中心城區(qū)人口達50萬人，城市建成區(qū)面積達 52 平方公里，經(jīng)濟總量占全市比重達15%，建成名副其實的曲靖副中心城市。一是提升綜合承載力。圍繞副中心城市的功能定位，統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領城市高質(zhì)量發(fā)展。要大力推進“美麗縣城”創(chuàng)建，抓住國家支持城市更新、舊城改造的政策機遇，創(chuàng)新投融資模式，高標準推進城市更新、市政基礎設施提檔升級、公共服務擴面提質(zhì)，研究制定促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的措施，加大棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等力度，打造一批公園游園、綠道綠地，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，塑造副中心城市形象。二是增強區(qū)域協(xié)同力。充分發(fā)揮滇黔省際節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進宣富、宣會高速公路建設，加快構建曲靖市市域高速公路大環(huán)線，持續(xù)推進曲靖至宣威至六盤水城際鐵路和宣威機場建設，建設區(qū)域綜合交通樞紐，提高宣威融入曲靖中心城區(qū)、貴昆經(jīng)濟帶、六盤水黔滇結合部區(qū)域中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的能力。三是提高輻射帶動力。強化曲靖—宣威“核心+副中心”深度協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，相互支撐、“雙核”帶動。要立足宣威的教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，找準增強輻射帶動力的切入點和著力點，著力建設輻射滇黔周邊地區(qū)的區(qū)域教育中心、醫(yī)療中心、商貿(mào)服務中心，不斷增強宣威的影響力和帶動力，充分發(fā)揮曲靖副中心城市的功能和作用，把副中心城市的“定位”變成“地位”。

二、關于加大政策扶持力度

（一）支持宣威建設曲靖產(chǎn)業(yè)副中心。一是做優(yōu)一產(chǎn)。宣威糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8億公斤左右、居全省首位，年出欄生豬300萬頭、產(chǎn)能保持全國第一。宣威火腿及生豬產(chǎn)業(yè)列入全省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，產(chǎn)值突破100億元，國內(nèi)市場占有率達35%，區(qū)域公共品牌在南京發(fā)布。成功創(chuàng)建國家區(qū)域性馬鈴薯良繁基地，選育具有自主知識產(chǎn)權的宣黃單系列品種17個、宣薯系列品種6個。打造國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達2:1。建成“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地30個，龍津燈盞細辛、太坤調(diào)味品等26個品牌獲省級知名品牌認定，云淀淀粉有限公司獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，太坤調(diào)味品廠、浦記火腿食品有限公司獲評云南省綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。構建了以宣威火腿及生豬“一縣一業(yè)”為主導，蔬菜、水果、中藥材3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，其他特色產(chǎn)業(yè)為補充的“1+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是做強二產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)能更加優(yōu)化，建成二級安全生產(chǎn)標準化礦井16對。鳳凰鋼鐵無縫鋼管填補了西南地區(qū)產(chǎn)品空白。液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)化進程加快推進，熔接材料、導熱膏、骨科外固定支具等12類產(chǎn)品投放市場。新能源發(fā)電實現(xiàn)零的突破，三尖山風電場、萬口電站、晶科光伏等項目建成發(fā)電，文興、西澤、羊場風電場和“風光火儲一體化”等項目加快建設。培育國家級科技型中小企業(yè)18戶、專精特新“小巨人”企業(yè)1戶，省級科技型中小企業(yè)53戶、“小巨人”企業(yè)6戶，建成通信基站5244個，其中5G基站438個。三是做大三產(chǎn)。成功創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成市級電商物流倉儲配送中心，市、鄉(xiāng)、村三級物流體系更加完善，“一帶、四節(jié)點、六園區(qū)”物流產(chǎn)業(yè)布局加快構建。連續(xù)五年成功舉辦火腿美食文化旅游節(jié)，建成各類景區(qū)景點20處，東山鎮(zhèn)芙蓉村成功申報為第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，尼珠河大峽谷生態(tài)文化旅游區(qū)一期即將建成運營。

（二）支持宣威建設曲靖交通副中心。一是加快宣威民用機場建設前期工作推進。宣威民用機場項目已被納入國家、云南省民航“十四五”規(guī)劃的重點項目，總投資32億元，目前，項目已完成機場選址、氣象觀測資料收集、地質(zhì)初勘、預可研編制等工作；中央軍委對宣威民用機場項目軍地協(xié)議（草案）進行了聯(lián)合審核，同意新建機場軍地協(xié)議并批轉南部戰(zhàn)區(qū)空軍，同時提出將跑道寬度由原來45米加寬至50米的建議，現(xiàn)市發(fā)改委已上報請示至省、國家發(fā)改委和中國民航局，爭取獲得2個委（局）的支持，同意將宣威民用機場跑道寬度由原來45米加寬至50米；編制部門正對預可研中涉及跑道加寬后用地范圍、預算、參數(shù)和相關部門意見等資料進行調(diào)整；省發(fā)改委和空軍昆明基地等相關方面正匯報協(xié)調(diào)商定軍地協(xié)議簽訂具體事宜。預計2023年啟動建設。二是加快推進曲靖至宣威高鐵納入國家規(guī)劃。項目全長82公里，總投資111億元，已納入云南省鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，正積極爭取納入國家鐵路網(wǎng)有關規(guī)劃。三是加快推進相關高速項目建設。宣威至富源高速項目用地預審、工可、初設已批復，已申報固定資產(chǎn)入庫，正在開展橋梁等控制性工程及進場道路建設。累計入庫固定資產(chǎn)投資27.6億元。宣威至會澤高速項目用地預審、工可已批復，正在推進進場道路及主線控制性工程建設。累計入庫固定資產(chǎn)投資36.6億元。宣威永安機場（沾益炎方至花山）高速全長約36.93公里，估算投資約56.03億元。項目納入“十四五”高速公路增補項目，工可已編制完成并征求沿線地方政府、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務等相關部門并通過省交通運輸廳行業(yè)評審，正在積極協(xié)調(diào)爭取納入省級“互聯(lián)互通”項目計劃。宣威至盤州高速公路全長約62.63公里（曲靖境內(nèi)41.84公里），估算投資114億元，項目已納入“十四五”高速公路增補項目，將適時啟動前期工作。

（三）支持宣威建設教育副中心。積極幫助宣威市爭取改善辦學條件資金19611.49萬元，實施學前教育新建、改擴建項目24個，主城區(qū)建成宣威市幼兒園雙龍分園和宣威市第二幼兒園，增加學位1000個，認定普惠性幼兒園177家，推進學前教育普及普惠發(fā)展，提高學前教育辦園質(zhì)量和水平。持續(xù)推進宣威市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。鼓勵普通高中多樣化特色發(fā)展，宣威高中教育教學質(zhì)量持續(xù)走在全市前列，近三年高考本科錄取人數(shù)均保持在1萬名以上，宣威六中被認定為省一級一等高完中、在全省縣級率先實現(xiàn)一級一等高完中零的突破。

三、關于加強工作支持力度

（一）積極給予政策上的支持。市委、市政府印發(fā)實施《市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場辦公會請求事項解決措施及分工方案》，大力支持宣威市建設曲靖副中心城市，并對宣威市提出需要解決的問題制定了解決措施，明確了牽頭領導、牽頭單位、完成時限。為加快推進宣威建設曲靖副中心城市，市級正在研究制定支持宣威市建設曲靖副中心城市的措施意見，在政策、資金、項目等方面給予大力支持。同時，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究宣威建設曲靖副中心城市進展情況，幫助解決推進過程中的重大問題，推動重大項目建設、重要政策落地、重點工作落實。

（二）積極幫助爭取項目資金。圍繞宣威市建設“曲靖副中心城市”發(fā)展定位，鼓勵支持宣威市大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。一是抓實項目謀劃。始終堅持把抓項目、謀項目、推項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮1億元項目前期費的撬動作用，積極幫助指導宣威市高質(zhì)量謀劃推進一批具有示范帶動性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會民生等項目，以高質(zhì)量項目建設支撐高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。二是抓實項目推進。堅持重點項目現(xiàn)場觀摩和集中開工制度，全面落實投資項目統(tǒng)籌推進、聯(lián)系人、協(xié)商會辦“三項制度”，完善“市級領導統(tǒng)籌調(diào)度、責任單位具體實施、職能部門協(xié)同推進”的責任體系和多方聯(lián)動機制，積極幫助宣威市協(xié)調(diào)落實資金、土地、林地、能耗等要素保障，扎實推進項目前期，有效提升宣威市項目開工率、投產(chǎn)率、入庫入統(tǒng)率。三是抓實資金爭取。緊盯國家政策方向、投資導向、資金投向，積極幫助宣威市爭取項目資金支持。2022年1—7月，指導宣威市爭取中央及省預算內(nèi)資金5628萬元。

（三）強化要素保障。指導宣威全面梳理和深入研究影響項目建設的用地、環(huán)評、能源、資金等關鍵要素，盡快破解瓶頸制約。采取盤活存量土地、加快用地征遷報批、加快土地開發(fā)入庫、推進集體建設用地入市等措施，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域集中。幫助指導宣威加快“三區(qū)三線”的劃定，待上級正式下達用地指標后，充分考慮曲靖發(fā)展需求，給予宣威市國土空間規(guī)劃新增建設用地指標傾斜，支持宣威建成曲靖的副中心城市。

（四）加大金融支持力度。一是建立健全預算管理和投資管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進的聯(lián)動機制，完善以規(guī)劃定項目、以項目定資金的長效機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。二是深化政銀企合作。進一步深化政銀企溝通合作工作，有效解決宣威金融資金與項目信息不對稱、對接不暢的問題，積極推進金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。搭建銀企合作平臺，對接企業(yè)信貸需求，2021年全市組織召開兩次重點項目及企業(yè)融資協(xié)調(diào)對接會議，共37家銀行與企業(yè)簽訂84個貸款協(xié)議，總金額突破520億元，其中7家銀行簽訂了8個宣威重點項目，簽約金額124.57億元，為宣威建設注入“金融血液”，加速推進融資項目早日投產(chǎn)見效。三是人行曲靖中心支行與宣威市人民政府成立鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地工作領導小組，明確由分管副行長與宣威市副市長任組長，共同簽署了“合作建設宣威市鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地備忘錄”，制定《曲靖市金融支持宣威建設鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地工作方案》，力爭2022年宣威市各項貸款增長水平不低于12%，全年累計投放貸款不低于35億元，單列宣威市信貸規(guī)模和計劃，全力支持宣威市經(jīng)濟社會發(fā)展。四是推動“金種子”企業(yè)上市掛牌。成功推選云南中宣液態(tài)金屬科技有限公司列入云南省“金種子”企業(yè)庫。成立了市政府分管領導為負責人的省“金種子”企業(yè)專班，對企業(yè)進行一對一服務，多次深入宣液態(tài)金屬企業(yè)實地調(diào)研，邀請證券公司、股權交易中心等中介機構到企業(yè)召開座談會，全面指導企業(yè)上市工作，加快推進企業(yè)上市步伐。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）

 

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