曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第14號建議辦理意見的函

 

馬龍代表：

你提出的《關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》（第14號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、產業(yè)融合方面

（一）將南盤江沿線區(qū)域定位為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領區(qū)

按照曲靖市國土空間規(guī)劃“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”目標定位，到2035年，建設成為西南地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域中心城市、云南省先進制造業(yè)基地和高原特色先進農業(yè)基地。按照中心城區(qū)“南拓、北聯(lián)、中優(yōu)、東融、西拓”的城市發(fā)展思路，南盤江兩岸主要以南盤江生態(tài)帶為依托，加快推進市政基礎設施和公共服務向南盤江以東覆蓋，打造集旅游觀光、文體休閑、城鄉(xiāng)物流等業(yè)態(tài)為一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）優(yōu)化南盤江周邊空間布局，預留城鄉(xiāng)發(fā)展空間

您在建議中提出的“合理劃定基本農田”既和現(xiàn)在國土空間規(guī)劃優(yōu)化國土空間，科學劃定“耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”的理念一致，既保護了糧食安全和生態(tài)底線，又保證城鄉(xiāng)的發(fā)展需求。曲靖市委、市政府高度重視“三區(qū)三線”劃定工作，市委、市政府主要領導親自安排部署、專題研究，強調該項工作的重要性，要求各相關部門要靈活運用相關政策，積極推動國土空間優(yōu)化布局，為未來幾年產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、重大項目建設留足空間，特別是中心城區(qū)發(fā)展空間要按照百年大計來進行規(guī)劃布局。為完成省下達的全市長期穩(wěn)定耕地劃入永久基本農田比例不低于90%，市級統(tǒng)籌平衡按照保障中心城區(qū)發(fā)展的原則區(qū)別化下達各縣（市、區(qū)）具體劃定比例。把南盤江兩岸的永久基本農田優(yōu)化作為重點片區(qū)進行研究，一是南盤江西岸進行組團式發(fā)展，組團與城市主城區(qū)生態(tài)廊道相隔離，組團范圍內永久基本農田調出約1.5萬畝，綠廊為生態(tài)保育區(qū)，保留了永久基本農田屬性。二是南盤江東岸保障村莊建設和鄉(xiāng)村振興項目用地需求的基礎上，保留了永久基本農田屬性，保持原有田園生態(tài)風光，成為孕育城市生態(tài)后花園的溫床。

（三）推進城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，專項規(guī)劃引導市場有序發(fā)展

曲靖市將科學規(guī)劃作為建設和完善商貿流通體系的前提與基礎。目前正在編制《曲靖市中心城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》《曲靖市商品交易市場專項規(guī)劃》《曲靖市流通節(jié)點專項規(guī)劃》（2016—2030年），通過規(guī)劃的實施，帶動和引領城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。同時曲靖市商務局擬定下發(fā)了《曲靖市城市農貿市場建設改造規(guī)范》《曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設改造規(guī)范》《曲靖市商務局關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設的意見》等，在繞城高速上道口附近布局不同專業(yè)市場，引導城鄉(xiāng)資源有序流動。但是把建材市場、輕型制造業(yè)、五金、糧油批發(fā)等專業(yè)市場全部向城東片區(qū)轉移還需進一步研究，目前按照市委、市政府的發(fā)展思路，南盤江西岸要打造成為公園城市的樣板區(qū)，南盤江東岸要以保護為主。

二、服務融合方面

（一）進一步提升公共衛(wèi)生服務均等化水平

一是加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設投入。2021年以來，曲靖市持續(xù)做實脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構動態(tài)達標。加強監(jiān)測，防止因人員變動、設備損壞等出現(xiàn)新的不達標情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”動態(tài)清零和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構動態(tài)達標。各地按照市級要求定期針對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋、人員、設備配備等按照全覆蓋的原則，開展全面排查整治，消除隱患，進一步鞏固鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構達標成果。

二是加強基本公衛(wèi)等資金投入。2022年，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由2021年的79元提高至84元，市衛(wèi)健委配合財政局及時撥付中央和省級資金29921萬元，配套市級資金691.89 萬元，要求各縣（市、區(qū)）資金使用向基層傾斜，基本公共服務12項資金村衛(wèi)生室的使用比例不得低于40%。除了基本公共服務12項、基層疫情防控資金額度，其余資金由各縣區(qū)根據(jù)情況統(tǒng)籌安排用于婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生應急、孕前檢查等部分原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目。

三是提升基層衛(wèi)生人員服務能力。從2018年起，每年組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心骨干人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心骨干全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展培訓。培訓近2000名基層衛(wèi)生人員，提高了基層衛(wèi)生人才的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力及家庭醫(yī)生簽約服務能力，對常見病、多發(fā)病的診療能力以及實踐操作能力。加大全科醫(yī)生轉崗培訓力度。以全科醫(yī)學理論為基礎，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為導向，通過較為系統(tǒng)的全科醫(yī)學相關理論學習和實踐技能培訓，達到全科醫(yī)生崗位勝任力基本要求。培養(yǎng)對象以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中已取得臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格、擬從事全科醫(yī)療工作、尚未接受過全科醫(yī)生轉崗培訓、全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓或助理全科醫(yī)生培訓的臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為主。

（二）切實加強人才服務建設

一是上下聯(lián)動，提升農村勞動力轉移組織化程度。組建11個特派員小組下沉一線、分片包保，織密市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動的組織保障網(wǎng)，健全村級宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、縣區(qū)歸集護送、市級統(tǒng)籌推進的工作機制，全市一盤棋推進農村勞動力轉移就業(yè)，迅速掀起了農村勞動力轉移就業(yè)工作熱潮。按照“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯”的要求，對“集中統(tǒng)一、成規(guī)模、成批量”轉移就業(yè)的農村勞動力，采取包機、包車、包專列等方式，“點對點、一站式”直達運輸，安排專人全程做好防護保障和服務工作，免費將農村勞動力集中統(tǒng)一輸送至用工企業(yè)，讓外出務工人員“出了家門上車門，下了車門進廠門”，實現(xiàn)應轉盡轉、能轉快轉，進一步提高農村勞動力轉移組織化程度。截至9月底，全市累計轉移就業(yè)229.69萬人完成年度任務212.85萬人的107.91%，其中：省外轉移就業(yè)58.51萬人完成年度任務57.49萬人的101.77%，脫貧勞動力累計轉移就業(yè)38.31萬人完成年度任務36.33萬人的105.44%，脫貧勞動力省外轉移就業(yè)9.26萬人完成年度任務8.29萬人的111.74%。“點對點”輸出6.12萬人。

二是技能帶動，提升質量抓轉移就業(yè)。圍繞強化精準對接、提高培訓質量、提升職業(yè)技能的目標，按照政府主導、立足產業(yè)、市場需求、精準培訓的原則，聚焦重點產業(yè)發(fā)展和“長三角”“珠三角”“環(huán)渤海”等地用工需求，緊貼市場需求和脫貧勞動力實際，堅持“富腦袋”和“富口袋”并重方針，實施農村勞動力職業(yè)技能培訓三年行動計劃，廣泛開展菜單式、訂單式、定向式和嵌入式培訓，幫助廣大農村勞動力從體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉變。截至9月底，全市通過“引導性、專項、專項服務、經(jīng)營主、技能、創(chuàng)業(yè)”六類培訓農村勞動力44.51萬人次完成目標任務數(shù)42.5萬人次的104.73%。

三、建管融合方面

（一）認真研究用地政策，強化空間保障

一是加強新村建設指標保障。根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省農業(yè)農村廳關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（云自然資〔2021〕82號）明確：新編縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預留不超過5%的建設用地指標機動指標，積極支持農村產業(yè)融合發(fā)展用地,實施新增建設用地規(guī)模臺賬管理，在用地批準后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。目前，市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃正在編制，我們將在規(guī)劃中嚴格落實相關要求。

二是做好東面山增減掛鉤用地置換，只要符合增減掛鉤的相關政策，項目選址不涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線，自然資源部門將大力支持通過增減掛鉤盤活用地。

三是規(guī)范南盤江綜合治理項目土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》的相關規(guī)定，征收費用分為土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費，其中土地補償費、安置補助費已通過2020年11月9日省政府公布實施的片區(qū)綜合地價確定，新的地上附著物和青苗補償費標準目前已上報省人民政府，在省政府未公布之前，按照麒麟?yún)^(qū)政府制定的標準執(zhí)行。  

四是探索集體經(jīng)營性建設用地入市流轉政策。按照國家和省的統(tǒng)一安排及部署，集體經(jīng)營性建設用地入市目前正在進行試點工作，未全面推開，曲靖未列入試點范圍，按照省自然資源廳有關要求，未列為試點的地區(qū)，目前只有納入鄉(xiāng)村振興的項目以及符合政策規(guī)定的公共租賃住房項目，可以使用集體經(jīng)營性建設用地，在使用前，需要先向省自然資源報備。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五節(jié)：“集體經(jīng)營性建設用地管理”有關規(guī)定，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。土地所有權人應當依據(jù)規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等方案，按程序報請市、縣人民政府提出修改意見，修改完善后由土地所有權人依據(jù)方案要求，以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。

（二）加快市政基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是加快構建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通道路體系，推進東過境高速公路珠街連接線建設工程。東過境高速公路珠街連接線是曲靖市中心城區(qū) “一環(huán)六射” 快速路網(wǎng)中的重要一射，道路西起三江大道東延線曲勝高速公路交叉口，東至東過境高速公路珠街出口閘道，涉及白石江街道、珠街街道。道路全長7920米，規(guī)劃紅線寬40米，采用城市主干路標準，設計速度為50km/h。目前該項目順利建設推進順利，主體工程接近完工。該道路前期設計時，已充分考慮與沿線農村公路的銜接，在重要節(jié)點均預留了出入口，道路建成后周邊路網(wǎng)將有效聯(lián)通，提高通行效率。

二是加快推進給排水一體化建設。曲靖中心城市給排水及防洪排澇基礎設施建設三年行動計劃中，謀劃了68個中心城區(qū)截污、治污、污水處理設施擴容提標及新建的項目，一方面完善中心城污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水收集率；另一方面對現(xiàn)狀污水處理設施進行擴容提標，提升污水處理廠處理效能，提升出水水質。力爭用3年時間，實現(xiàn)中心城區(qū)建城市生活污水全收集、全處理、零排放。2022年計劃啟東項目50個，投資約55億元。主要是新建沿河污水管網(wǎng)，對中心城區(qū)市政道路及庭院小區(qū)進行雨污分流，實施建成區(qū)生活污水收集處理設施空白區(qū)，推進污水處理廠擴建及提標工程。

感謝對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

                            2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874— 3125984）

 

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