曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報告

《曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報告》經(jīng)云南省安委辦審核、市政府批復(fù)，現(xiàn)予以公布。

 

曲靖市會澤縣“9·21”

較大道路交通事故調(diào)查報告

 

2021年9月21日21時33分許，會澤縣銀昆高速公路K1817+400M米處發(fā)生一起4人死亡、2人受傷，六輛機動車不同程度受損的較大道路交通事故。

事故發(fā)生后，省、市黨委政府高度重視。省人民政府副省長、省公安廳黨委書記、廳長任軍號批示：交警總隊由班子成員帶隊赴現(xiàn)場開展處置工作，將事故原因調(diào)查清楚；部署全省吸取教訓(xùn)，進一步強化交通安全防范工作。省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長周建忠，廳黨委委員、副廳長胡水旺、張國方，廳交警總隊總隊長周鉍祿等領(lǐng)導(dǎo)也作出相應(yīng)批示。市委副書記、市長批示：請文生同志迅速趕赴現(xiàn)場做好事故救援處置工作；會澤縣、市衛(wèi)健委要迅速組織力量全力救治受傷人員，妥善做好善后工作，并盡快查明事故原因；要舉一反三，緊盯重點路段、重點部位，全面加強道路交通安全隱患排查整治，以扎實過細的工作全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長王文生和省公安廳交警總隊副總隊長冒錫昆分別率隊連夜趕赴會澤，踏勘事故現(xiàn)場，到醫(yī)院看望慰問受傷人員，研究事故處置工作。王文生副市長要求：一是抽調(diào)醫(yī)療專家全力救治傷員；二是由會澤縣成立工作專班，做好善后工作，穩(wěn)定家屬思想，防止發(fā)生次生不穩(wěn)定因素；三是市縣公安交警、應(yīng)急管理等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，查明事故原因，依法依規(guī)處理；四是通報全市，汲取教訓(xùn)、舉一反三，加強隱患排查整治和道路交通安全管理，嚴防再次發(fā)生類似事故；五是加強輿情導(dǎo)控，嚴防惡意炒作；六是規(guī)范信息報送，及時收集信息上報市委、市政府和省公安廳。冒錫昆副總隊長從醫(yī)療救治、事故調(diào)查、輿情導(dǎo)控等3個方面提出要求。

經(jīng)曲靖市人民政府批準，成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市紀委市監(jiān)委、市公安局交警支隊、市總工會、市交通運輸局、會澤縣人民政府等部門組成的曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查有關(guān)工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗鑒定、調(diào)查取證詢問筆錄55份，綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和防范措施，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年9月20日，云南省曲靖市會澤縣迤車鎮(zhèn)石橋村委會瓦廠村民小組石正平，通過“運滿滿”手機貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布貨運信息，云南郵政物流服務(wù)有限公司需要從鹽津運輸一臺電力設(shè)備到昆明，相關(guān)負責(zé)人與石正平聯(lián)系后達成電力設(shè)備運輸口頭協(xié)議。2021年9月21日，石正平駕駛云AJ8699號重型倉柵式貨車運載該電力設(shè)備（核載9990kg ，實載電力設(shè)備重8475kg）沿銀昆高速公路由昭通方向往昆明方向行駛。21時33分許，車輛行駛至銀昆高速公路K1876+400M處時，其所駕車輛右前部與前方排隊緩慢通行準備駛出會澤收費站的云D369GM號小型轎車（由朱玉粉駕駛，核載 5人，實載5人）尾部相撞并推移撞壓云D369GM號小型轎車，隨后云D369GM號小型轎車左前部與楊興平駕駛的云DMT978號小型普通客車（核載7人，實載7人）尾部右側(cè)相撞，云D369GM號小型轎車被云AJ8699號重型倉柵式貨車推移撞壓后左前門、左后門及相關(guān)部件嵌附于云AJ8699號重型倉柵式貨車右前部，云AJ8699號重型倉柵式貨車右前部又與李景高駕駛的云DFQ335號小型轎車（核載5人，實載4人）尾部相撞，導(dǎo)致云DFQ335號小型轎車尾部與云DMT978號小型普通客車右后側(cè)相撞、頭部與楊慶華駕駛的云D5V185號小型轎車（核載5人，實載5人）尾部相撞，致使云D5V185號小型轎車左前部與念興田駕駛的云DKF262號小型轎車（核載5人，實載4人）右尾部相撞。造成云D369GM號車駕駛員朱玉粉當(dāng)場死亡，乘車人王競苑、王淏潁、王涵鉞當(dāng)場死亡，乘車人王金文受傷；云DMT978號車乘車人陳榮邦受傷；云AJ8699號車、云D369GM號車、云DMT978號車、云DFQ335號車、云D5V185號車、云DKF262號車不同程度受損及路產(chǎn)受損的道路交通事故。（詳見后附會澤縣“9·21”道路交通事故現(xiàn)場圖） 

• 事故車輛基本情況

1.云AJ8699號重型倉柵式貨車，使用性質(zhì)為貨運，車輛所有人為石正平，登記住址為云南省昆明市呈貢區(qū)斗南街道辦事處小古城村38號，發(fā)動機號碼為JC1***020，車輛識別代號為LZGC******502，該車注冊登記日期為2020年04月15日，發(fā)證日期為2020年04月15日，該車檢驗有效期至2022年04月，該車投保于中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為11604******274，保險期限為2021年04月08日00時00分起至2022年04月07日23時59分止。

該車外廓尺寸：車長8.9米，車頭寬2.1米，車尾寬2.56米，車頭高3.1米，車尾高3.45米；車廂外廓尺寸為：長6.66米，寬2.56米，高2.1米；車輛自重7890千克。以上信息與車輛登記相符。

2020年4月17日，云AJ8699號重型倉柵式貨車于由石正平在昆明市道路運輸管理局取得“滇交運管許可呈貢字530***316號道路運輸許可證”，該證有效期至2024年4月17日，經(jīng)營性質(zhì)為個體經(jīng)營，經(jīng)營范圍為道路普通貨物運輸。該車最近一次于2021年4月8日在昆明東鑫機動車安全技術(shù)檢測有限公司進行安全技術(shù)檢驗，檢測結(jié)果為合格。檢驗后，石正平以該次檢測報告辦理了車輛機動車年檢、道路運輸許可證年檢。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1286號關(guān)于云AJ8699號重型倉柵式貨車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：不符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：符合GB7258-2017第8.1.1條規(guī)定；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車制動系左、右后輪制動摩擦片嚴重磨損，使后制動不良，導(dǎo)致整車制動效能下降；（5）車速分析：該車視頻車速約為67km/h。

2.云D369GM號小型轎車, 使用性質(zhì)為非營運，車輛所有人為茍鳳鳴，登記住址為云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)梭落村委會彎子村民小組，發(fā)動機號碼為025072，車輛識別代號為LFV2******516，該車注冊登記日期為2014年10月23日，發(fā)證日期為2014年10月23日，該車檢驗有效期至2022年10月，該車投保于永誠財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為115B90******069，保險期限為2020年10月27日00時00分起至2021年10月27日00時00分止。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1282號關(guān)于云D369GM號小型轎車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：肇事前符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：肇事前符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：整車線束、燈具肇事嚴重損壞，無法檢驗；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車肇事前無機械故障；（5）車速分析：數(shù)據(jù)不全，無法計算。

3.云DMT978號小型普通客車，使用性質(zhì)為非營運，車輛所有人為楊興平，登記住址為云南省曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)中河村委會蘭子圍7組1076號，發(fā)動機號碼為G11F69543，車輛識別代號為LK0******284，該車注冊登記日期為2017年05月23日，發(fā)證日期為2017年05月23日，該車檢驗有效期至2023年05月，該車投保于中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為11604******632，保險期限為2021年05月25日00時00分起至2022年05月24日23時59分止。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1283號關(guān)于云DMT978號小型普通客車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：肇事前符合GB7258-2017第8.1.1條規(guī)定；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車無機械故障；（5）車速分析：數(shù)據(jù)不全，無法計算。

4.云DFQ335號小型轎車，使用性質(zhì)為非營運，車輛所有人為李景高，登記住址為云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)羅布村委會新權(quán)村民小組，發(fā)動機號碼為130787，車輛識別代號為LSVA******4733，該車注冊登記日期為2015年03月16日，發(fā)證日期為2019年02月21日，該車檢驗有效期至2023年03月，該車投保于中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為1160******727，保險期限為2020年12月26日00時00分起至2021年12月25日23時59分止。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1285號關(guān)于云DFQ335號小型轎車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：肇事前符合GB7258-2017第8.1.1條規(guī)定；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車無機械故障；（5）車速分析：數(shù)據(jù)不全，無法計算。

5.云D5V185號小型轎車，使用性質(zhì)為非營運，車輛所有人為楊慶華，登記住址為云南省曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)烏龍幕1組138號，發(fā)動機號碼為4184672，車輛識別代號為LVS******9704，該車注冊登記日期為2018年01月04日，發(fā)證日期為2018年01月04日，該車檢驗有效期至2022年01月，該車投保于天安財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為6523******951，保險期限為2021年02月26日00時00分起至2022年02月25日24時00分止。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1284號關(guān)于云D5V185號小型轎車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：肇事前符合GB7258-2017第8.1.1條規(guī)定；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車無機械故障；（5）車速分析：數(shù)據(jù)不全，無法計算。

6.云DKF262號小型轎車，使用性質(zhì)為非營運，車輛所有人為余智龍，登記住址為云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)射落村委會老村村民小組0124號，發(fā)動機號碼為EB563003，車輛識別代號為LFPX*******577，該車注冊登記日期為2012年02月20日，發(fā)證日期為2019年11月28日，該車檢驗有效期至2022年02月，該車投保于中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司,保險單號為AKU*******45C，保險期限為2021年03月03日00時00分起至2022年03月02日24時00分止。

曲靖恒通司法鑒定所曲恒通【2021】車鑒字第1281號關(guān)于云DKF262號小型轎車《道路交通事故車輛司法鑒定意見書》結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)向系：符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件；（2）制動系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件；（3）照明和信號裝置：肇事前符合GB7258-2017第8.1.1條規(guī)定；（4）機械故障分析：經(jīng)檢驗該車無機械故障；（5）車速分析：數(shù)據(jù)不全，無法計算。

（三）駕駛?cè)思俺塑嚾嘶厩闆r

1.云AJ8699號重型倉柵式貨車駕駛?cè)耸剑?，漢族，1983年04月20日生，家庭住址：云南省曲靖市會澤縣迤車鎮(zhèn)石橋村委會瓦廠村民小組,持有證號為5303******112，檔案編號為530***032的，準駕車型：A1，發(fā)證機關(guān)：曲靖市公安局交通警察支隊。（初次領(lǐng)證日期為2009年07月01日，有效起始日期為2015年07月01日至2025年07月01日，有效期限10年），駕駛?cè)说鸟{駛培訓(xùn)、駕駛科目考試、駕駛證發(fā)證及審驗等情況符合相關(guān)規(guī)定，駕駛證狀態(tài)正常，道路貨物運輸從業(yè)資格證有效。

經(jīng)調(diào)查，石正平為個體運輸者，未受雇于其他單位和個人，事發(fā)當(dāng)日運輸云南郵政物流服務(wù)有限公司一臺電力設(shè)備由昭通鹽津至昆明。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2369號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》）結(jié)論：排除駕駛?cè)耸骄岂{行為。

2. 云D369GM號小型轎車駕駛?cè)酥煊穹?，女，漢族，1987年12月16日生，家住云南省曲靖市會澤縣大橋鄉(xiāng)地德卡村委會海尾巴18組52號,持有證號為5303******540，檔案編號為530***972的“C1”類機動車駕駛證（初次領(lǐng)證日期為2018年11月08日，有效起始日期為2018年11月08日至2024年11月08日，有效期限6年），在事故中死亡。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2371號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》結(jié)論：排除駕駛?cè)酥煊穹劬岂{行為。

3. 云DMT978號小型普通客車駕駛?cè)藯钆d平，男，漢族，1986年11月23日生，家住云南省曲靖市會澤縣古城街道中河村委會蘭子圍7組967號,持有證號為5303******316，檔案編號為5303***257的“C1E”類機動車駕駛證（初次領(lǐng)證日期為2006年04月07日，有效起始日期為2012年04月07日至2022年04月07日，有效期限10年），在事故中未受傷。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2367號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》結(jié)論：排除駕駛?cè)藯钆d平酒駕行為。

4. 云DFQ335號小型轎車駕駛?cè)死罹案?，男，漢族，1987年01月02日生，家住云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)羅布村委會新權(quán)村民小組,持有證號為5303******713，檔案編號為5303****517的“C1”類機動車駕駛證（初次領(lǐng)證日期為2013年12月04日，有效起始日期為2019年12月04日至2029年12月04日，有效期限10年），在事故中未受傷。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2372號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》結(jié)論：排除駕駛?cè)死罹案呔岂{行為。

5. 云D5V185號小型轎車駕駛?cè)藯顟c華，男，漢族，1988年07月28日生，家住云南省曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)街道龍?zhí)渡鐓^(qū)鐘屏路1號烏龍幕1組,持有證號為5303******315，檔案編號為5303****207的“B2”類機動車駕駛證（初次領(lǐng)證日期為2010年05月05日，有效起始日期為2016年05月05日至2026年05月05日，有效期限10年），在事故中未受傷。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2370號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》結(jié)論：排除駕駛?cè)藯顟c華酒駕行為。

6. 云DKF262號小型轎車駕駛?cè)四钆d田，男，漢族，1981年03月11日生，家住云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)羅布村委會爐房溝村民小組1951號,持有證號為5322******751，檔案編號為5303****904的“A1A2E”類機動車駕駛證（初次領(lǐng)證日期為2001年11月20日，有效起始日期為2014年11月20日至2024年11月20日，有效期限10年），在事故中未受傷。

經(jīng)曲靖恒通司法鑒定所鑒定（編號：曲靖恒通司法鑒定所【2021】毒檢字第D2368號《法醫(yī)毒物鑒定檢驗意見書》結(jié)論：排除駕駛?cè)四钆d田酒駕行為。

7. 7. 云D369GM號小型轎車乘車人王競苑，女，漢族，2007年12月05日生，家住云南省曲靖市會澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村委會丫口1組16號，居民身份證號碼為53032******528，在事故中死亡。

8. 云D369GM號小型轎車乘車人王淏潁，女，漢族，2010年05月31日生，家住云南省曲靖市會澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村委會丫口1組16號，居民身份證號碼為5303******83，在事故中死亡。

9. 云D369GM號小型轎車乘車人王涵鉞，女，漢族，2013年05月20日生，家住云南省曲靖市會澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村委會丫口1組16號，居民身份證號碼為5303******152X，在事故中死亡。

10. 云D369GM號小型轎車乘車人王金文，男，漢族，1981年07月11日生，家住云南省曲靖市會澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村委會丫口1組16號，居民身份證號碼為5322******510，在事故中受重傷。

11. 云DMT978號小型普通客車乘車人陳榮邦，男，漢族，1967年10月05日生，家住云南省曲靖市會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)羅布村委會新房子村民小組，居民身份證號碼為5322******712，在事故中受輕傷。

（四）事故道路及現(xiàn)場勘查情況

事故現(xiàn)場位于銀昆高速公路昭通至昆明方向K1876+400M行車道與匝道交叉處，屬10公里長下坡尾段，彎急坡陡，隱患較多、較大，該路段為南北走向的雙向四車道全封閉高速公路，南至昆明，北至昭通。事故現(xiàn)場由北向南為平直路面，路面為干燥瀝青路面，道路自東向西依次為寬110厘米的中央綠化帶，高80厘米的金屬波形防護欄，寬50厘米的路緣帶，寬15厘米的白色實線，寬350厘米的行車道，寬15厘米的白色虛線，寬370厘米的行車道，寬15厘米的白色實線，寬220厘米的應(yīng)急車道，高80厘米的金屬波形防護欄。距事故現(xiàn)場以北1600米處設(shè)有限制該路段由北向南行駛的小型車最高行駛速度為110km/h，其他車最高行駛速度為90Km/h的限速標志一塊。肇事撞擊橋頭距入站（收費站）船形安全島起點370米。肇事時，該路段外側(cè)行車道車輛緩慢通行，內(nèi)側(cè)行車道暢通。

經(jīng)調(diào)查，事故路段系昭通至?xí)晒犯臄U建工程，初步設(shè)計于2012年12月31日通過交通運輸部批準，2016年8月建成通車，全線起自昭通魯?shù)榛ネ⒔?，止于會澤互通，全長104.17公里，采用四車道高速公路標準改擴建，設(shè)計時速80KM/H。事故路段由云南省交通投資建設(shè)集團有限公司曲靖管理處會澤分處負責(zé)經(jīng)營管養(yǎng)，路產(chǎn)安全由昆曲路政管理大隊負責(zé)巡管。道路養(yǎng)（管）護良好，路面平整，無坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀，無亂堆亂放現(xiàn)象，交通標志完好。路面干燥，事故點沒有進行施工作業(yè)。

• 事故發(fā)生當(dāng)日天氣情況。

事故發(fā)生當(dāng)日天氣晴。

二、事故救援情況

（一）接處警及應(yīng)急處置情況

2021年9月21日21時42分，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊接報110指令，二中隊巡邏民警立即趕赴事故現(xiàn)場，進行安全管控并查看事故情況，同時向大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況。隨即會澤縣人民政府、縣公安局及120急救人員前往現(xiàn)場進行救援。會澤縣委、縣政府接報后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，曲靖市人民政府副市長王文生帶隊趕赴現(xiàn)場并牽頭召開了緊急會議，為妥善處置事故相關(guān)工作，成立了由市人民政府副市長王文生任組長，市直部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)副組長，會澤縣相關(guān)職能部門為成員的“9·21”事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）善后處理情況

會澤縣成立善后工作組，圍繞死者家屬，協(xié)調(diào)肇事駕駛員石正平家屬墊付50000元，由王金文家屬領(lǐng)走；協(xié)調(diào)保險公司先行墊付王金文的醫(yī)藥費用18000元；現(xiàn)死者朱玉粉、王競苑、王昊穎、王涵鉞已火化處理，其他賠償工作正在協(xié)調(diào)處理中。

（三）應(yīng)急處置評估結(jié)論

該起道路交通事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動及時，信息接收、流轉(zhuǎn)與報送暢通，會澤縣公安交警、交通、應(yīng)急、醫(yī)院120等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動密切，處警迅速；應(yīng)急救援指揮得當(dāng)，調(diào)動有序，應(yīng)急救援隊伍（消防）訓(xùn)練有素、技能過硬，救援裝備物資儲備充分，保障到位，應(yīng)急處置方案制定科學(xué)、規(guī)范，針對性強；市、縣黨委、政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和全面統(tǒng)籌責(zé)任落實到位，爭取了第一時間快速處置，現(xiàn)場處置得當(dāng)，確保了救援人員絕對安全，杜絕了次生事故發(fā)生。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）及《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號）等規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組評估認定，造成該起事故直接經(jīng)濟損失約350萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因：

石正平駕駛左、右后輪制動摩擦片嚴重磨損，后輪制動不良導(dǎo)致整車制動效能下降的云AJ8699號重型倉柵式貨車上道路行駛，在事故路段精力不集中，對路面動態(tài)觀察不足的情況下，低頭彎腰用右手去扶傾倒的燒水壺，是造成此事故的直接原因。

（二）間接原因

駕駛員石正平為個體運輸經(jīng)營戶，其長期在外開展運輸經(jīng)營活動，接受交通安全教育少，安全生產(chǎn)及道路運輸法律法規(guī)及安全駕駛意識淡薄，思想麻痹，導(dǎo)致此次道路交通事故發(fā)生。

（三）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題

1.事故發(fā)生當(dāng)日為中秋節(jié)，在回鄉(xiāng)過節(jié)等返城（會澤縣城）車輛較多的情況下，云南省交通建設(shè)投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處會澤收費站未嚴格落實《會澤分處會澤收費站2021年中秋、國慶節(jié)假日及COP15大會期間安全保通應(yīng)急預(yù)案》，在啟動應(yīng)急預(yù)案方案一后，且車流量依然較大時，未及時對車輛通行情況進行有效判斷，仍沒有及時啟動應(yīng)急預(yù)案方案二開展行之有效的保通應(yīng)急處置，落實安全保通措施不力，導(dǎo)致會澤收費站出口通行不順暢，排隊出站（入城）的車輛擁堵至匝道以上高速主道約130余米。

2.依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省高等級公路路政管理條例》等法律法規(guī)要求，云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處、云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊、會澤縣公安局交巡警大隊等有關(guān)單位聯(lián)合制定了《G85銀昆、S20宣片高速公路路域安全保通工作聯(lián)勤聯(lián)動機制》，但云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處、云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊、會澤縣公安局交巡警大隊，未嚴格按照明確的職責(zé)分工要求，在特殊時期、節(jié)假日等重點時段落實“一路三方”聯(lián)合巡查制度和及時啟動聯(lián)動機制，工作落實不到位。

（四）事故責(zé)任認定

石正平駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動車上道路行駛；未遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛；有其他妨礙安全駕駛的行 。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條、第二十二條第一款及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第（三）項之規(guī)定，是造成此事故發(fā)生的根本過錯。2021年9月28日，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊作出第530395120210000017號《道路交通事故認定書》，認定石正平承擔(dān)此事故的全部責(zé)任；朱玉粉、楊興平、李景高、楊慶華、念興田、王競苑、王淏潁、王涵鉞、王金文、陳榮邦、趙定芝不承擔(dān)此事故責(zé)任。

 （五）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，曲靖市會澤縣“9·21”較大道路交通事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任劃分及處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

石正平，云AJ8699號重型倉柵式貨車駕駛?cè)?。因涉嫌交通肇事罪，會澤縣公安局于2021年9月22日將該案立為交通肇事案進行偵查，9月22日對犯罪嫌疑人石正平采取刑事拘留強制措施，9月29日，提請會澤縣人民檢察院對犯罪嫌疑人石正平批準逮捕，9月30日會澤縣人民檢察院對犯罪嫌疑人石正平批準逮捕，10月09日會澤縣公安局高速公路交巡警大隊對該案移送會澤縣人民檢察院審查起訴。由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照司法程序由人民法院對石正平案件進行正式判決生效后，曲靖市公安機關(guān)交通管理部門對其進行吊銷機動車駕駛證處理，曲靖市運政管理部門對其進行吊銷從業(yè)資格證件處理。

（二）對相關(guān)責(zé)任人處理意見

1.顧晉，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支書記、處長。負責(zé)會澤分處全面工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段，未嚴格落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查制度和啟動聯(lián)動機制；作為當(dāng)日當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，未及時督促、指導(dǎo)會澤收費站開展安全保通應(yīng)急處置工作，落實保通措施不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照云南省交通投資集團有限公司責(zé)任追究辦法及曲靖管理處內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

2.何貴東，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支委員、副處長。負責(zé)安全生產(chǎn)、養(yǎng)護管理、應(yīng)急處突、綜治維穩(wěn)等工作；分管工程養(yǎng)護安全部、監(jiān)控中心，掛鉤聯(lián)系待補收費站、中梁子隧管站、會澤收費站；負責(zé)分管部門和掛鉤點的黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段，檢查督促安全保通聯(lián)勤聯(lián)動機制和安全保通應(yīng)急處置工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照云南省交通投資集團有限公司責(zé)任追究辦法及曲靖管理處內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

3.唐娟，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處黨總支委員、副處長。負責(zé)收費管理、財務(wù)管理、服務(wù)區(qū)監(jiān)管等工作；分管收費管理部，掛鉤聯(lián)系岱海收費站、德澤收費站、卡竹收費站、板坡收費站、板坡隧管站；負責(zé)分管部門和掛鉤點的黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段，檢查督促收費站安全保通應(yīng)急處置工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照云南交通投資集團有限公司責(zé)任追究辦法及曲靖管理處內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

4.陳河彥，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處收費管理部部長。負責(zé)收費、收費設(shè)施設(shè)備的維護檢查、通行費的收取等工作，在特殊時期、節(jié)假日等重點時段，落實收費站安全保通應(yīng)急處置工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照云南交通投資集團有限公司責(zé)任追究辦法及曲靖管理處內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

5.夏雍，云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處會澤收費站站長。負責(zé)會澤收費站全面工作，在特殊時期、節(jié)假日等重點時段，上報、處置收費站擁堵情況不及時，落實收費站安全保通應(yīng)急處置工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照云南交通投資集團有限公司責(zé)任追究辦法及曲靖管理處內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

6.祁旭華，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊支部書記教導(dǎo)員。主管教育、管理、培訓(xùn)、路產(chǎn)、路權(quán)維護、超限運輸治理、保通等全面工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段督促落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理規(guī)定給予相應(yīng)處理。

7.崔茂斌，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊副大隊長。分管宣傳、共青團、財務(wù)、重大案件查處等工作，聯(lián)系嵩明中隊、會澤中隊。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段督促落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理規(guī)定給予相應(yīng)處理。

8.趙旭，云南省公路路政管理總隊東部支隊昆曲大隊會澤中隊路政員（中隊臨時負責(zé)人）。負責(zé)會澤中隊全面工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理規(guī)定給予相應(yīng)處理。

9.張群寶，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊支部書記、大隊長。負責(zé)大隊全面工作。分管一中隊。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段督促落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》第十七條的規(guī)定，對其給予誡勉談話。

10.彭慶仁，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊統(tǒng)戰(zhàn)委員、副大隊長。分管事故、法制、秩序和涉車犯罪偵查工作，分管事故法制中隊、二中隊、四中隊。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段督促落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》第十七條的規(guī)定，對其給予誡勉談話。

11.陳超，會澤縣公安局高速公路交巡警大隊二中隊中隊長。負責(zé)二中隊全面工作。在特殊時期、節(jié)假日等重點時段落實“一路三方”聯(lián)合巡邏巡查工作機制不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》給予政務(wù)警告處分。

（三）建議作出書面檢查單位

1.云南省交通投資集團有限公司曲靖管理處向云南省交通投資集團有限公司作出深刻書面檢查。

2.云南省公路路政管理總隊東部支隊向云南省公路路政管理總隊作出深刻書面檢查。

3.會澤縣公安局向會澤縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

4.會澤縣委、縣政府向曲靖市委、市政府作出深刻書面檢查。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全“紅線”意識不強。會澤縣“G85銀昆、S20宣片高速公路路域安全保通工作聯(lián)勤聯(lián)動機制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)判、指揮、協(xié)調(diào)不到位，處置突發(fā)事件的效率低；會澤縣公安局高速公路交巡警大隊、東部路政支隊昆曲大隊、云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處在貫徹落實《G85銀昆、S20宣片高速公路路域安全保通工作聯(lián)勤聯(lián)動機制》上還存在漏洞，狠抓落實上有差距，聯(lián)勤聯(lián)動機制細化不到位，機制運行不暢。

（二）駕駛員安全意識淡薄。駕駛員石正平，對運輸路線風(fēng)險隱患估計不足，在事故路段精力不集中，未確保安全駕駛的前提下違規(guī)操作，造成事故，安全意識、法規(guī)意識淡薄。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。云南交通投資集團有限公司曲靖管理處會澤分處貫徹落實《G85銀昆、S20宣片高速公路路域安全保通工作聯(lián)勤聯(lián)動機制》不到位，“一路三方”聯(lián)合巡查工作機制銜接不健全，機制不完善；督促指導(dǎo)收費站節(jié)假日等重點時間保通工作處理不及時，缺乏靈活機動、行之有效的保通管理辦法，公路安全保通工作落實不到位。

七、事故防范措施

針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下防范措施：

（一）強化工作措施。各級各部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等文件要求，認真履職盡責(zé)，嚴格落實道路交通安全工作措施，加強道路交通安全綜合治理，嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》，切實加大道路交通違法行為查處力度，堅決遏制違法駕駛案件引發(fā)道路交通事故上升勢頭。會澤縣要深刻汲取“9·21”較大道路交通事故教訓(xùn)，組織相關(guān)職能部門針對過往車輛多、車流量大、客貨運輸繁忙路段進行專項整治，加強路面巡查、管控力度。各地要加強道路運輸安全宣傳，對道路運輸存在的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，采取強有力措施，提升監(jiān)督檢查力度，強化責(zé)任落實和跟蹤問效，確保轄區(qū)內(nèi)道路運輸工作有力開展，有序推進，有效落實。要針對貨運公司和個體運輸經(jīng)營戶進行源頭管理工作中存在的問題，采取專項督查、重點防控等方式，依法加大轄區(qū)貨運車輛違法違規(guī)行為的打擊力度，堅決杜絕類似現(xiàn)象。

（二）強化隱患治理。各級各有關(guān)部門要認真汲取會澤縣“9·21”較大道路交通事故教訓(xùn)，針對該起事故暴露出的問題，舉一反三，全面排查治理道路交通安全隱患，在轄區(qū)內(nèi)迅速組織開展道路交通安全隱患大排查大整治行動，結(jié)合公路生命防護工程整治計劃全面整改；對高速公路岔路口，要通過增加并優(yōu)化道路交通安全警示標識、標牌的設(shè)置，增設(shè)彩色振蕩減速帶，增加電子測速監(jiān)控設(shè)施，嚴格限制行車速度，切實提高轄區(qū)內(nèi)道路安全防護能力。

（三）強化巡查管控。各級公安交警、交通運管和負有源頭監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要堅持源頭監(jiān)管與路面治理相結(jié)合，重點治理與長效治理相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用，采取切實有效的管理方法、手段嚴防死守，全面監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的貨運源頭企業(yè)和個體經(jīng)營從業(yè)者。加大重點區(qū)域和重點路段的巡查檢查力度。要加強對貨運駕駛員的教育培訓(xùn)管理，提高駕駛?cè)藛T的安全意識、法律法規(guī)意識，自覺遵章守紀，做文明駕駛?cè)恕?/p>

（四）強化制度建設(shè)。各地各級交投集團管理部門要嚴格制定落實“高速公路路域安全保通工作聯(lián)勤聯(lián)動機制”，堅持部門分工負責(zé)、各方聯(lián)合行動的工作機制，壓實“一路三方”責(zé)任，完善綜合應(yīng)急救援預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急演練，切實做到各類道路事故災(zāi)害發(fā)生時能夠及時、有效開展應(yīng)急救援處置工作，切實提升處置突發(fā)事件的效率，共同保障高速公路運營安全。

（五）強化站點設(shè)置。各級交投集團管理部門要對各地收費站進行摸底排查，對設(shè)置不合理的收費站，如：高速公路進出口匝道距收費站距離不足、彎道過大、坡度過陡、收費站出口離交通信號燈距離較近等影響安全通行的情況，要積極采取有效措施，確保重要時期、重大節(jié)日、重點時段出入站車輛通行暢通。對事故頻發(fā)確需進行改建的收費站點，要加強與當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)商，采取改建、擴建等切實有效的辦法進行妥善解決。

（六）強化輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信公眾號等多種媒體，重點宣傳道路交通違法違規(guī)運輸和操作的危害性等相關(guān)內(nèi)容。要深入貨運企業(yè)，聯(lián)系個體經(jīng)營戶開展面對面宣傳教育，引導(dǎo)法定代表人（實際控制人）、安全管理人員、駕駛?cè)撕戏ㄑb載、守法經(jīng)營。要認真開展交通安全法律法規(guī)和違法案例宣傳，公開曝光嚴重交通違法行為。做好輿情監(jiān)測，及時梳理輿論關(guān)注焦點和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)和營造全社會廣泛參與，相互支持，相互監(jiān)督的良好氛圍。

 

曲靖市會澤縣“9·21”

較大道路交通事故調(diào)查組