曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展師宗縣玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”較大沼氣中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的報(bào)告

2021年11月29日14時(shí)58分許，師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生一起有毒有害氣體中毒事故，導(dǎo)致3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)余元。事故發(fā)生后，市人民政府成立事故調(diào)查組開(kāi)展了事故調(diào)查，2022年2月14日，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市人民政府批復(fù)同意。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）文件精神，2022年11月9日，市安委辦牽頭成立了師宗縣玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”較大沼氣中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”），對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

為開(kāi)展好事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，市安委辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展師宗縣玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”較大沼氣中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的通知》，成立了由市安委辦副主任任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門有關(guān)人員為組員的事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組。對(duì)照《師宗縣玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”較大沼氣中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告》，采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，聽(tīng)取了師宗縣人民政府、師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、師宗縣大同街道和師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、師宗溫氏畜牧有限公司相關(guān)工作落實(shí)情況匯報(bào)，檢查了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰落實(shí)情況，對(duì)有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，事故單位和有關(guān)政府、部門吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況，以及落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效。評(píng)估組經(jīng)充分討論研究，形成了評(píng)估意見(jiàn)。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的誡勉談話、政務(wù)處分、書面檢查、問(wèn)題和隱患整改情況報(bào)告、行政處罰均已落實(shí)到位，相關(guān)落實(shí)文件資料已歸檔。

（一）有關(guān)責(zé)任單位的處罰落實(shí)情況

1.師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，給予罰款壹佰壹拾萬(wàn)元整（1100000元），已于2022年9月2日繳納。

2.師宗溫氏畜牧有限公司，給予罰款壹佰萬(wàn)元整（1000000元），已于2022年7月8日繳納。

（二）有關(guān)責(zé)任人員的處罰落實(shí)情況

1.譚實(shí)勇，師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際投資人，給予處上一年收入百分之六十的罰款（99250×60％）伍萬(wàn)玖仟伍佰元整（59500元），已于2022年9月2日繳納。

2.周成洪，溫氏股份云南養(yǎng)豬公司總經(jīng)理兼師宗溫氏畜牧有限公司法定代表人，給予處上一年收入百分之六十的罰款（128250×60％）柒萬(wàn)陸仟玖佰元整（76900元），已于2022年7月12日繳納。

3.包再勛，師宗溫氏畜牧有限公司副經(jīng)理，給予處上一年收入百分之三十五的罰款（100700×35％）叁萬(wàn)伍仟貳佰元整（35200元），已于2022年7月12日繳納。

4.余慶達(dá)，師宗溫氏畜牧有限公司副經(jīng)理，給予處上一年收入百分之三十的罰款（100150×30％）叁萬(wàn)元整（30000元），已于2022年7月12日繳納。

5.田立紅，師宗溫氏畜牧有限公司大同服務(wù)部負(fù)責(zé)人（副主任），給予處上一年收入百分之三十五的罰款（78100×35％）貳萬(wàn)柒仟叁佰元整（27300元），已于2022年7月12日繳納。

6.張穎，師宗溫氏畜牧有限公司大同服務(wù)部生產(chǎn)主管，給予處上一年收入百分之三十的罰款（56200×30％）壹萬(wàn)陸仟捌佰元整（16800元），已于2022年7月12日繳納。

7.保柳江，師宗溫氏畜牧有限公司大同服務(wù)部技術(shù)服務(wù)員，給予處上一年收入百分之三十的罰款（54400×30％）壹萬(wàn)陸仟叁佰元整（16300元），已于2022年7月12日繳納。

（三）黨紀(jì)處分的責(zé)任人員落實(shí)情況

1.盧谷友，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記兼局長(zhǎng)，同時(shí)兼任縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月26日給予誡勉（書面）問(wèn)責(zé)。

2.段瓊芬，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員副局長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月29日給予政務(wù)警告處分。

3.譚沖，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員副局長(zhǎng)兼執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月29日給予政務(wù)警告處分。

4.陳燕書，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員副局長(zhǎng)，分管農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全等工作，聯(lián)系大同街道工作，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月26日給予誡勉（書面）問(wèn)責(zé)。

5.季清林，師宗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作，師宗縣監(jiān)委已于2022年4月28日給予政務(wù)記過(guò)處分。

6.劉紹忠，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)第三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合執(zhí)法工作，師宗縣監(jiān)委已于2022年4月28日給予政務(wù)記過(guò)處分。

7.張永山，師宗縣大同街道黨工委書記，主持街道黨工委全面工作，師宗縣監(jiān)委已于2022年4月27日對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

8.趙林松，師宗縣大同街道黨工委副書記、辦事處主任，安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管第一責(zé)任人，師宗縣監(jiān)委已于2022年4月27日對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

9.蔡?hào)|，師宗大同街道黨工委委員兼武裝部部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和安全宣傳工作，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月26日給予誡勉（書面）問(wèn)責(zé)處分。

10.李能強(qiáng)，師宗縣大同街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任，師宗縣紀(jì)委已于2022年4月26日給予誡勉（書面）問(wèn)責(zé)處分。

11.孟樹良，師宗縣大同街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心副主任，師宗縣監(jiān)委已于2022年4月28日給予政務(wù)警告處分。

（四）作出書面檢查單位落實(shí)情況

1.師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、師宗縣大同街道黨工委、辦事處均于2022年4月28日向師宗縣委、縣政府作出書面檢查。

2.師宗縣委、縣人民政府于2022年5月6日、2022年5月7日曲靖市委、市人民政府作出書面檢查。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）師宗縣人民政府

事故發(fā)生后，師宗縣委、縣政府高度重視，組織召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政府黨組會(huì)、安委會(huì)全會(huì)等31次（其中縣委常委會(huì)8次、政府常務(wù)會(huì)7次、政府黨組會(huì)10次、安委會(huì)全會(huì)4次），研究部署安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作的通知》，簽訂了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了上下齊抓安全生產(chǎn)的良好局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，對(duì)縣內(nèi)2家大型沼氣企業(yè)、16家養(yǎng)殖小區(qū)、5家戶用沼氣安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改，消除安全隱患；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，并與經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人簽訂了《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)承諾書》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》228份，與農(nóng)藥使用者簽訂了《農(nóng)藥安全告知書》《質(zhì)量安全承諾書》、《農(nóng)藥使用責(zé)任書》183份；成立了6個(gè)畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)排查整治工作組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥生產(chǎn)和畜禽屠宰等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，截至10月底，全縣共2輪隱患問(wèn)題集中大排查大整治暨養(yǎng)殖安全生產(chǎn)“回頭看”，共排查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶1142個(gè)（次），發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患養(yǎng)殖場(chǎng)戶59個(gè)，其中，52個(gè)已完成整改（剩余7個(gè)，1個(gè)停產(chǎn)，6個(gè)正在整改）。

（二）師宗縣大同街道

認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，形成安全生產(chǎn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能站（所）和村（社）具體落實(shí)的工作格局。2022年3月，由分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織涉及安全監(jiān)管的站（所）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商戶、養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)部位進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患排查，切實(shí)消除各類安全生產(chǎn)隱患；街道主要領(lǐng)導(dǎo)與村委會(huì)（社區(qū)）、安全監(jiān)管站（所）簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，分管領(lǐng)導(dǎo)與養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；結(jié)合周六趕集日，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳2次，發(fā)放宣傳資料3000余份，筑牢群眾安全防范意識(shí)。

（三）師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

按照“三管三必須”的原則，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，突出行業(yè)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速排查消除重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。開(kāi)展畜禽屠宰安全專項(xiàng)整治活動(dòng)4次，執(zhí)法檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶85個(gè)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶115戶（個(gè)），下達(dá)《責(zé)令改正通知書》10份，完成案件查處23件，罰沒(méi)金額3.939萬(wàn)元，沒(méi)收劣質(zhì)飼料1.6噸；以“師宗溫氏”和“師宗雙胞胎”合作家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，主辦4期家庭農(nóng)場(chǎng)（養(yǎng)殖場(chǎng)戶）安全生產(chǎn)培訓(xùn)及應(yīng)急演練；以“黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)”為平臺(tái)，組織全局黨員、股所站長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)5次；將存欄生豬≥200頭、肉牛≥10頭、家禽≥5000羽的養(yǎng)殖場(chǎng)戶列入重點(diǎn)對(duì)象，在養(yǎng)殖場(chǎng)戶“砂井”“儲(chǔ)液池”等有限空間事故隱患聚集地（點(diǎn)），全覆蓋噴刷或粘貼警示標(biāo)示（語(yǔ)），逐場(chǎng)戶印發(fā)、粘貼《養(yǎng)殖場(chǎng)安全告知書》《養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)十嚴(yán)禁》《有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)防范掛圖》和《師宗縣畜禽養(yǎng)殖有限空間安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知書》，截至10月底，共張貼宣傳海報(bào)1820張，發(fā)放安全宣傳資料6000余份；約談師宗縣溫氏畜牧有限公司2次，組織溫氏公司合作農(nóng)場(chǎng)演練培訓(xùn)2次；督促師宗溫氏公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，查出放糞作業(yè)安全隱患共115棟，已于2022年6月30日全部完成隱患整改，其中整改為手動(dòng)閘閥28棟，整改為電動(dòng)閘閥87棟。

（四）師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、師宗溫氏畜牧有限公司

師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)目前仍處于停產(chǎn)整改階段，事故發(fā)生后，迅速投資40萬(wàn)元重新建設(shè)700立方米圍閉式集污池，農(nóng)場(chǎng)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌，對(duì)放糞口管道進(jìn)行改造維修防糞閘閥升高1米至地面，閘閥井口用水泥板全密封；拆除場(chǎng)內(nèi)亂拉亂搭電線，對(duì)所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)試維修保養(yǎng)；配備滅火器、呼吸機(jī)、防毒面罩等安全防護(hù)用具；主動(dòng)邀請(qǐng)溫氏有限公司安全員定期對(duì)農(nóng)場(chǎng)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；開(kāi)展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，培訓(xùn)自救互救技能，提高員工自救能力。師宗溫氏畜牧有限公司加強(qiáng)安全管理，把控家庭農(nóng)場(chǎng)豬舍建設(shè)圖紙審核，改造排污閘閥，對(duì)全部家庭農(nóng)場(chǎng)安裝監(jiān)控視頻；健全企業(yè)管理制度，制定了《關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程SOP》、《典型案例及防范要點(diǎn)培訓(xùn)材料》，督促86戶委托養(yǎng)殖戶在醒目位置設(shè)置生產(chǎn)操作規(guī)程及安全警示提醒；組織開(kāi)展有限空間專項(xiàng)工作培訓(xùn)6次，組織開(kāi)展有限空間作業(yè)演練4次，組織對(duì)所有合作家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安全培訓(xùn)教育31次，與所有合作家庭農(nóng)場(chǎng)及飼養(yǎng)人員簽訂86份安全承諾書及責(zé)任書；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對(duì)新招聘或新調(diào)入的員工（含勞務(wù)工）開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗，共培訓(xùn)員工212人次；開(kāi)展隱患排查整改，改進(jìn)閘閥工藝，嚴(yán)格放糞報(bào)批報(bào)備制度，規(guī)范養(yǎng)殖農(nóng)戶放糞流程、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作業(yè)，有效防范各類事故發(fā)生。通過(guò)一系列舉措，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

四、評(píng)估總體情況

從事故整改措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組認(rèn)為，師宗縣人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大同街道、師宗玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、師宗溫氏養(yǎng)殖有限公司能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《曲靖市人民政府關(guān)于師宗縣玉術(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”較大沼氣中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2022〕6號(hào)）的文件要求，認(rèn)真落實(shí)事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人的誡勉談話、政務(wù)處分、書面檢查、行政處罰、事故防范和整改措施，并已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納了罰款。事故責(zé)任追究及防范和整改措施落實(shí)基本到位。

五、工作建議

（一）師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、師宗溫氏畜牧有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理制度及執(zhí)行情況監(jiān)管；加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保各類設(shè)備設(shè)施的安全設(shè)施齊全、有效；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查、治理，特別是對(duì)有毒有害物質(zhì)、有限空間、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，全面消除生產(chǎn)安全事故隱患；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，確保生產(chǎn)全過(guò)程安全。

（二）師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的安全監(jiān)督管理，開(kāi)展安全檢查，列出重大風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，完善隱患、事故舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)激勵(lì)，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）師宗縣各級(jí)政府要進(jìn)一步壓實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化督查檢查和安全監(jiān)管等相關(guān)工作，深入抓好企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)的安全管理和安全培訓(xùn)、隱患排查治理和經(jīng)營(yíng)秩序整治。

 

 

    曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                       2022年11月9日