關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》（云辦發(fā)〔2020〕32號）精神，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助事業(yè)，切實兜住兜牢基本民生保障底線，結(jié)合曲靖實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，信息化建設(shè)為支撐的分層分類社會救助制度體系更加完善；到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

二、重點改革任務(wù)

（一）夯實基本生活救助，兜住基本底線

1.完善最低生活保障制度。適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，三級智力殘疾人和精神殘疾人以及重病患者等生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的，經(jīng)個人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。按照省級要求，結(jié)合曲靖實際，制定最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準，各縣（市、區(qū)）按照不低于市級指導(dǎo)標(biāo)準的原則制定有關(guān)標(biāo)準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準，落實低保標(biāo)準與城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，“十四五”期間，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準差距。強化資金保障需求，認真落實最低生活保障對象定期核查機制。

2.完善特困人員救助供養(yǎng)制度。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。特困人員基本生活標(biāo)準，按照不低于同年度城市最低生活保障標(biāo)準的1.3倍的省級指導(dǎo)標(biāo)準執(zhí)行，照料護理補貼按照省級指導(dǎo)標(biāo)準結(jié)合上年度最低工資標(biāo)準執(zhí)行，并在有關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)建立動態(tài)調(diào)整機制。實施特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）提質(zhì)改造，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員做到愿住盡住，對在家分散供養(yǎng)特困人員落實照料服務(wù)責(zé)任，

（二）健全專項社會救助，突出民生主線

3.完善醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時精準識別和實時共享機制，做好各類救助對象銜接，將符合條件的救助對象納入醫(yī)療救助范圍。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，做好分類資助參保和醫(yī)療費用直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助，落實國家和省重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險等醫(yī)療保障制度銜接，發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度綜合保障作用。

4.完善教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，采取減免有關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、積極開展送教上門服務(wù)等方式，給予精準教育救助。健全市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同聯(lián)動機制，積極開展教育救助對象信息共享與數(shù)據(jù)比對，教育救助由學(xué)生或家長向就讀學(xué)校提出申請，學(xué)校負責(zé)組織實施。

5.完善住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準的住房困難低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實施住房救助，對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，對城鎮(zhèn)住房救助對象采取以公租房配租和發(fā)放租賃補貼相結(jié)合的方式，做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先給予保障。租金在保障面積內(nèi)按廉租房租金執(zhí)行，超出保障面積的按公租房租金收取，對生活特別困難的城鎮(zhèn)住房救助對象，可階段性減免租金。

6.完善就業(yè)救助制度。將低保家庭、低收入家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，納入就業(yè)救助范圍，優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按照規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準后，給予一定時間的漸退期。加強社會救助對象職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費補貼，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

7.完善受災(zāi)人員救助制度。根據(jù)國家和省要求，及時修訂應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案方案，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，確保災(zāi)害救助工作銜接到位、溝通順暢。統(tǒng)籌做好災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。建立健全與受災(zāi)人員救助需求相適應(yīng)的災(zāi)害救助資金和物資保障機制，適時調(diào)整災(zāi)害救助標(biāo)準。

8.完善其他救助幫扶。積極開展法律援助，依法為符合《云南省法律援助條例》規(guī)定范圍的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。積極開展司法救助，幫助遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，但無法通過訴訟途徑獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人或其他符合條件的近親屬擺脫生活困境，提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試等服務(wù)。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準、孤兒基本生活保障標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的縣（市、區(qū)），可將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，重點困境兒童基本生活保障政策，加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。積極開展困難職工幫扶救助工作，做好身故困難群眾基本殯葬服，為其減免有關(guān)費用。

（三）完善急難社會救助，筑牢保障防線

9.健全臨時救助制度。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。對于急難型臨時救助對象，嚴格落實48小時內(nèi)“先行救助”；救助金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接給予救助。對于支出型臨時救助對象，臨時救助標(biāo)準實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照審核審批程序辦理。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成工作合力。

10.做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、救助保障等渠道。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，通過階段性提高社會救助保障標(biāo)準、發(fā)放臨時生活補貼、啟動價格補貼聯(lián)動機制、發(fā)放基本生活物資等措施，保障困難群眾的基本生活。

11.完善和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。強化地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，明確公安、城市管理部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，壓實各級民政部門、救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)責(zé)任，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

（四）引導(dǎo)社會力量參與，形成救助合力

12.動員慈善組織參與社會救助。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加快推進慈善事業(yè)信息化建設(shè)，或勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動，動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。加強慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，推進信息公開。按規(guī)定對參與社會救助的慈善組織落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

13.引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門，開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。強化社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按照一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。到2025年年底，實現(xiàn)社會工作服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

14.強化社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。發(fā)現(xiàn)和樹立一批積極參與扶貧濟困志愿服務(wù)的先進典型，加大宣傳力度，優(yōu)先推薦參與各類評優(yōu)評先活動。

15.推進政府購買社會救助服務(wù)，將適合通過市場化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會救助工作，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目承交由社會力量承擔(dān)。進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，逐步對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費、民政事業(yè)專項補助資金或困難群眾補助資金等經(jīng)費中列支，市級政府購買社會救助服務(wù)總額度原則上不超過市級配套總額度的5%，縣（市、區(qū)）政府購買社會救助服務(wù)總額度不得超過當(dāng)年困難群眾救助資金總支出的5%，各縣（市、區(qū)）從困難群眾救助補助資金中列支的，須報市人民政府備案。

（五）深化“放管服”改革，提升服務(wù)水平

16.完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需救助困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。開通社會救助服務(wù)熱線，統(tǒng)籌開通覆蓋全市各縣（市、區(qū)）的“12349”社會救助服務(wù)熱線，逐步實現(xiàn)全市聯(lián)通并接入全省聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，及時回應(yīng)群眾訴求。依托“找政府”APP，建立統(tǒng)一的面向易返貧致貧群眾和其他特殊困難群體的救助平臺，發(fā)揮村組干部、駐村工作隊預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、核查、幫扶作用，構(gòu)建平臺與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的救助幫扶機制。

17.優(yōu)化核對審批機制。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。民政部門依規(guī)依紀依法查詢社會救助家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券等信息，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。有條件的縣（市、區(qū)）可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審批?quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。鼓勵在各區(qū)開展試點，有序推進持居住證人員在居住地申辦社會救助，逐步取消戶籍地，居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。

18.完善協(xié)同辦理機制。縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，梳理完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助及其他救助幫扶清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)社會救助受理事項、辦理條件、服務(wù)內(nèi)容、救助標(biāo)準、辦理流程、辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合施救意見，按職責(zé)及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。

19.加強信息化建設(shè)。依托國家和省級數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺體系，完善社會救助資源庫，加快建設(shè)社會救助綜合信息平臺。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為有關(guān)部門和社會力量開展救助幫扶提供支持。配合做好“一部手機辦低保”升級工作，不斷增強全市政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享能力，取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺查詢的有關(guān)證明材料，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。

三、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)依規(guī)依紀依法成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，結(jié)合實際提出貫徹落實措施，定期研究解決困難群眾基本生活保障和社會救助工作中的存在的困難和問題，確保社會救助各項任務(wù)落到實處。將社會救助政策落實情況納入各地各部門工作績效評價。對有突出表現(xiàn)的按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加強社會救助惠民政策和典型經(jīng)驗宣傳，營造全社會關(guān)心支持社會救助的良好氛圍，

（二）強化力量，提供保障。按照救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素，通過政府購買服務(wù)加強基屬社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，各級民政工作機構(gòu)在部門現(xiàn)有編制數(shù)量范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要合理配備相應(yīng)的工作人員，人員數(shù)量不能滿足工作需要的，可鼓勵社會力量承擔(dān)有關(guān)工作。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障措施，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。根據(jù)常住人口或困難群眾數(shù)量按照比例安排開展社會救助所需工作經(jīng)費，納入各級年度財政預(yù)算。關(guān)愛基層社會救助工作人員，提供履職保障必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。

（三）強化監(jiān)管，壓實責(zé)任。加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，對擠占、挪用、截留和滯留資金等行為，及時糾正并依規(guī)依紀依法追究有關(guān)責(zé)任。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法追回被騙款項并追究相應(yīng)責(zé)任。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中、事后監(jiān)管。完善容錯糾錯機制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依規(guī)依紀依法從輕處理或者減輕處理。