流浪乞討人員救助政策

 一、流浪乞討人員的救助制度政策。

流浪乞討人員是“在城市生活無著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱，對(duì)他們的救助是我國(guó)臨時(shí)救助的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，我國(guó)在2003年頒布實(shí)施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)和《城市生活無著的流浪乞討人員助管理辦法實(shí)施細(xì)則》；為進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量，2014年，《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》頒布實(shí)施；2015年，民政部和公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》。

二、流浪乞討人員救助的原則是什么？如何界定救助對(duì)象？

流浪乞討人員的救助原則是“自愿求助、無償救助”。生活無著的流浪、乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

三、流浪乞討人員救助的形式救助是什么？具體的救助內(nèi)容都有哪些？

《救助管理辦法》規(guī)定，對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助的形式主要是救助站救助，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回、尋親等救助?？h級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。

救助站對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助的內(nèi)容主要包括以下5項(xiàng)：（1）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物。（2）提供符合基本條件的住處。（3）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病，精神異常、有疑是傳染病或明顯外傷的，及時(shí)送醫(yī)院救治。（4）幫助聯(lián)系其親屬或所在單位。（5）對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。（6）幫助走失人員尋親。

四、流浪乞討人員的救助程序

《救助管理辦法》和《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，救助站對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助一般遵循以下程序:

（一）流浪乞討人員向救助站提出求助需求。流浪乞討人員救助的一個(gè)重要原則是自愿原則，當(dāng)流浪乞討人員向救助站表達(dá)出求助意愿時(shí)，救助站才會(huì)考慮是否實(shí)行救助。求助人員應(yīng)當(dāng)向救助站說明求助原因和需求，出示本人身份證件；無法出示身份證件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人姓名、身份證件號(hào)、戶籍地等基本信息。因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人信息的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

（二）救助站核實(shí)流浪乞討人員的基本情況。當(dāng)流浪乞討人員前來尋求救助時(shí)，救助站應(yīng)當(dāng)告知求助人員救助對(duì)象的范圍、救助內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。有條件的救助站可以通過公安機(jī)關(guān)核實(shí)求助人員身份信息。

（三）救助站決定是否實(shí)行救助。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)在確定符合救助的第一時(shí)間安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其原因和理由。

（四）終止救助。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，一般不超過10天。所以，《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定，受助人員具有以下情形之一，救助站可以終止救助：

（一）無正當(dāng)理由拒不離站或出院；

（二）拒不提供或拒不如實(shí)提供家庭信息；

（三）違法亂紀(jì)、擾亂救助站秩序；

（四）其他不符合繼續(xù)救助的情形；