曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的通知

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)近期國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)系列會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（云府辦明電〔2022〕7號(hào)）要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力有效措施，堅(jiān)決防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓緊壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)屬地管理責(zé)任，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，研究制定煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例，完善監(jiān)管執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障監(jiān)管執(zhí)法需要，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要探索建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，做到專業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅監(jiān)管，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，國(guó)有煤礦上級(jí)公司和所有煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，加大投入、加強(qiáng)管理，真正做到“五落實(shí)五到位”。落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，以落實(shí)崗位安全職責(zé)為重點(diǎn)，逐級(jí)逐崗位建立健全覆蓋企業(yè)管理人員、職能部門(mén)、區(qū)隊(duì)、班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)舉措，形成涵蓋企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位的安全責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任實(shí)名追溯。

二、扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。成立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯治理、“打非治違”“災(zāi)害治理年”和采掘接續(xù)管理“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，各級(jí)各部門(mén)要按照統(tǒng)一行動(dòng)部署，抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（一）煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)。市能源局、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府督促做好煤礦調(diào)度指揮系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的改造建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和使用管理，充分發(fā)揮調(diào)度指揮“中樞”作用，確保有效指揮、監(jiān)控到位。加大督促指導(dǎo)力度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求完成“電子封條”、視頻監(jiān)控、入井人員唯一性檢測(cè)和井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)改造和并網(wǎng)運(yùn)行。

（二）煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行動(dòng)。市能源局要會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處，聘請(qǐng)專家參與，扎實(shí)組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)前期工作部署，緊盯2022年以來(lái)發(fā)生過(guò)實(shí)質(zhì)性瓦斯超限的煤礦，以點(diǎn)帶面，從嚴(yán)督促落實(shí)瓦斯防治“八個(gè)實(shí)招”，切實(shí)提高瓦斯防治能力和水平；對(duì)治理不到位發(fā)生瓦斯超限的煤礦，從嚴(yán)落實(shí)停產(chǎn)累加處罰措施，一律按事故進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)不滿足“雙電源雙回路”、供電不可靠的煤礦，在2022年5月15日前必須完成自備應(yīng)急電源配置，否則一律責(zé)令停工停產(chǎn)；按要求需進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦在10月31日前必須完成鑒定工作，并逐級(jí)報(bào)告?zhèn)浒?，到期未完成的一律直接認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井，不具備鑒定條件的煤礦，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明。

（三）煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號(hào)）和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）要求，聚焦技改建設(shè)項(xiàng)目、整合重組煤礦、待關(guān)閉退出煤礦，嚴(yán)厲打擊整治拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、蓄意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察、偷采盜采煤炭資源、擅自連通或啟用被整合礦井井巷等違法違規(guī)行為，用好信息化監(jiān)管手段和聯(lián)合懲戒措施，堅(jiān)持“零容忍”打擊，集中整治一批、通報(bào)警示一批違法違規(guī)典型，切實(shí)震懾各方、警示各方。

（四）煤礦“災(zāi)害治理年”專項(xiàng)行動(dòng)。有機(jī)結(jié)合正在開(kāi)展的煤礦重大災(zāi)害防治工程，緊盯“瓦斯、水害和頂板”3類主要致災(zāi)因素，抓實(shí)抓牢火災(zāi)防治和機(jī)電運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)瓦斯防治效果顯著提升、水害防治成果持續(xù)鞏固、頂板管理質(zhì)量不斷提高、機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施管控到位、有效形成火災(zāi)防治體系，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故。

（五）煤礦采掘接續(xù)管理專項(xiàng)行動(dòng)。以煤礦采掘接續(xù)專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的21個(gè)煤礦為重點(diǎn)，督促及時(shí)調(diào)整采掘計(jì)劃和災(zāi)害治理計(jì)劃，落實(shí)限產(chǎn)減產(chǎn)措施；做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦科學(xué)制定采掘計(jì)劃和采區(qū)設(shè)計(jì)，優(yōu)化開(kāi)拓布局，合理預(yù)留災(zāi)害防治時(shí)間和空間，堅(jiān)決杜絕采掘接續(xù)失衡失調(diào)。

三、深入開(kāi)展煤礦風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大排除。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有煤礦上級(jí)公司要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格自查，體制機(jī)制不暢的抓緊研究解決，制度措施不健全的抓緊補(bǔ)充完善，監(jiān)督管理不到位的抓緊查缺補(bǔ)漏，形成自查報(bào)告，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)。對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有重點(diǎn)、分層次開(kāi)展監(jiān)管部門(mén)的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大排除工作。各煤礦要對(duì)照重點(diǎn)排查內(nèi)容，每月組織開(kāi)展自檢自糾，形成自查報(bào)告，按照“五定”原則和“五落實(shí)”要求逐項(xiàng)進(jìn)行整改，堅(jiān)決做到隱患見(jiàn)底、措施到底、整改徹底。市能源局要組織開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，凡排查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)、搞形式的，一律推倒重來(lái)，因排查不到位、整改排除不徹底，在上級(jí)督查檢查中仍然存在重大隱患的，一律依法依規(guī)從重處罰，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格履行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，凡存在重大安全隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)、從重處罰、掛牌督辦；凡安全無(wú)保障、管理不放心的，堅(jiān)決停產(chǎn)整改，決不允許帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；凡安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)不到原等級(jí)要求的，一律降級(jí)、撤級(jí)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、重獎(jiǎng)激勵(lì)舉報(bào)。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加大《曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》的宣傳力度，督促煤礦將其納入職工安全培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和煤礦職工積極舉報(bào)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，舉報(bào)內(nèi)容查證屬實(shí)的，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定程序、時(shí)限要求和報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行事故信息上報(bào)，煤礦企業(yè)上報(bào)煤礦安全監(jiān)管及有關(guān)部門(mén)時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

七、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。對(duì)在曲靖市行政區(qū)內(nèi)開(kāi)展煤礦地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)和鑒定檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“報(bào)備制”管理，進(jìn)駐煤礦開(kāi)展業(yè)務(wù)前、業(yè)務(wù)成果完成后同步向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，每年年底前向市、縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提交業(yè)績(jī)報(bào)告；在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察及舉報(bào)核查中，凡發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定或者弄虛作假的，一律納入“黑名單”管理，實(shí)行區(qū)域禁入，并向省級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取聯(lián)合懲戒措施。

八、統(tǒng)籌抓好保安全與保供應(yīng)。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加快推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，對(duì)具備安全生產(chǎn)條件的要抓緊組織驗(yàn)收，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；暫不符合條件的要加強(qiáng)分類指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)正常建設(shè)項(xiàng)目要督促加快建設(shè)進(jìn)度，早日建成投產(chǎn)；對(duì)已完成建設(shè)和通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要加快手續(xù)和證照辦理，盡快轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

附件：1.曲靖市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

          2.曲靖市煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

          3.曲靖市煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

          4.曲靖市煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

          5.曲靖市煤礦“災(zāi)害治理年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

          6.曲靖市煤礦采掘接續(xù)管理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年4月21日  

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