曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                         曲靖市人民政府辦公室

                         2022年5月18日  

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市草原保護(hù)修復(fù)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，改善草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原合理利用，統(tǒng)籌林草融合發(fā)展，加快推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化發(fā)展，為曲靖市筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，建成先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市提供生態(tài)保障和發(fā)展動(dòng)力。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全市草原綜合植被蓋度達(dá)到88%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全市草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在90%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開展草原資源調(diào)查。加強(qiáng)草原調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)草原調(diào)查制度，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)草原調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定草原資源專項(xiàng)調(diào)查工作方案，認(rèn)真組織開展全市草原資源專項(xiàng)調(diào)查。全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建草原資源管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草原、濕地等資源數(shù)據(jù)銜接一致，為科學(xué)開展草原保護(hù)、修復(fù)、利用與管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。草原資源專項(xiàng)調(diào)查工作于2022年8月15日前完成。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（二）認(rèn)真做好草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作制度，充實(shí)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)草原統(tǒng)計(jì)，按照“邊監(jiān)測(cè)邊提供、邊分析邊運(yùn)用”原則，建設(shè)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件平臺(tái)，健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)草原有害生物普查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)防控和應(yīng)急處置能力，做到全面監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、科學(xué)防控，切實(shí)保障草原生態(tài)安全。加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真開展年度草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、草原生態(tài)評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)對(duì)草原健康等級(jí)、退化程度、面積、分布、草原生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行定量定性評(píng)價(jià)，為制定草原保護(hù)修復(fù)政策、編制規(guī)劃等提供依據(jù)，2022年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作于9月15日前完成。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（三）科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。在完成草原資源專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)全國(guó)全省草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)工程和管理措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要依據(jù)上級(jí)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（四）加大草原資源保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)與管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國(guó)土空間用途管制制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立森林和草原統(tǒng)一管理制度，強(qiáng)化草原征占用管理，按照“先審后批，先批后建”的原則，加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（五）嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。依據(jù)草原生態(tài)現(xiàn)狀、天然草原可食性牧草生產(chǎn)量和可利用程度，按照以草定畜的原則，科學(xué)劃定草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)開展禁牧區(qū)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)已恢復(fù)草原植被的禁牧區(qū)，適時(shí)調(diào)整為草畜平衡區(qū)。切實(shí)加大草原管護(hù)和禁牧休牧管理力度，依法依規(guī)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施建設(shè)占用草原行為，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為，堅(jiān)決杜絕超載過牧和違規(guī)放牧。完善村規(guī)民約和懲戒措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民開展自我監(jiān)督、自我管理，促進(jìn)草原資源科學(xué)合理利用。以珠江源、長(zhǎng)江上游地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)草畜平衡示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的有效管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（六）加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依托會(huì)澤大海草山等資源，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家草原自然公園。整合優(yōu)化草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；在自然保護(hù)地一般控制區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，規(guī)范草原圍欄建設(shè)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（七）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，科學(xué)謀劃草原生態(tài)修復(fù)治理，大力實(shí)施退化草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理項(xiàng)目，強(qiáng)化工程建后管護(hù)，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，有效提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴(yán)重超載過牧地區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對(duì)已墾草原，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃退耕還草，增加國(guó)土綠量，恢復(fù)生態(tài)功能。在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)人工草地和優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。在適應(yīng)地區(qū)探索開展鄉(xiāng)村種草綠化示范工程和河湖堤岸草原建設(shè)工程試點(diǎn)。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（八）加強(qiáng)草原資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全完善森林草原有害生物防治檢疫制度體系。開展草原有害生物普查，科學(xué)確定有害生物名單，按照規(guī)定及時(shí)公布并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢疫和除治。加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，有效治理紅火蟻、草地貪夜蛾，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等入侵，不斷提高綠色防治水平。進(jìn)一步完善各級(jí)森林草原防滅火體制機(jī)制，開展草原防火巡護(hù)、火源管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市科技局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理要求和宜林則林、宜草則草、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜綠則綠、宜荒則荒的原則，堅(jiān)持林草融合協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持以水定綠和林草灌有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)和石漠化治理，科學(xué)開展國(guó)土綠化。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理。在巖溶石漠化地區(qū)，探索先行種草，待植被穩(wěn)定后補(bǔ)植喬灌的綜合治理模式。在林草交錯(cuò)地帶，營(yíng)造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在草濕交錯(cuò)地帶，注重原生境保護(hù)。對(duì)農(nóng)村零星草地，采取喬灌草相結(jié)合方式恢復(fù)植被，推進(jìn)村莊綠化，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固生態(tài)治理成果。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十）大力發(fā)展草種業(yè)。建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，積極開展草種質(zhì)資源普查，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種收集、保存、選育、擴(kuò)繁、推廣利用和典型樣地保護(hù)，不斷提高草種自給率，保護(hù)和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。以馬龍草種基地為龍頭示范，依托林木種苗站資源，開展草種資源引進(jìn)、馴化、選育，拓寬草種質(zhì)資源開發(fā)利用，大力爭(zhēng)取實(shí)施草種基地建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)林草種苗基地建設(shè)。落實(shí)草品種審定制度，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)草品種區(qū)域試驗(yàn)，開展草種新品種引進(jìn)示范推廣，加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)利用和質(zhì)量監(jiān)管。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市科技局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十一）合理利用草原資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)格以草定畜，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。牧區(qū)要在實(shí)現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)上，加大季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，進(jìn)一步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)和舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)格控制草原放牧牲畜量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要建立健全以多年生人工草地為主體、天然草原為補(bǔ)充的飼草供給體系，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，緩解草畜矛盾。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，加大農(nóng)作物秸稈資源利用，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧民培訓(xùn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力和水平。

責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十二）完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，利用草原資源專項(xiàng)調(diào)查成果，有序開展草原確權(quán)登記頒證，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布的地區(qū)，要因地制宜采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的方式落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，并明確責(zé)任主體。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十三）推動(dòng)國(guó)有草原資源有償使用制度改革。加快推進(jìn)草原資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，合理確定國(guó)有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國(guó)有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，有償使用情況按照有關(guān)規(guī)定納入年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十四）推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。充分發(fā)揮草原生態(tài)景觀資源、紅色教育和文化功能，積極開展國(guó)家青少年自然教育綠色營(yíng)地創(chuàng)建，在條件成熟地區(qū)，加快草原自然公園建設(shè)，打造一批有特色的草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)支持草原區(qū)域低收入人口參與草原保護(hù)修復(fù)，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民群眾增收致富。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對(duì)全市草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)。將草原保護(hù)修復(fù)工作納入林長(zhǎng)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層壓實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)作為落實(shí)草原保護(hù)修復(fù)工作的第一責(zé)任主體，要把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧、草原植被蓋度等工作納入年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善工作對(duì)接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)林草部門要切實(shí)履行草原生態(tài)保護(hù)職能職責(zé)，加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的管理、服務(wù)和監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要明確草原監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)部門，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升網(wǎng)格化管理能力，強(qiáng)化工作考核和監(jiān)督管理，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升履職盡責(zé)能力。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化資金保障。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要加大政策落實(shí)力度，建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)曲靖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，參與草原保護(hù)修復(fù)。

（四）強(qiáng)化科技支撐。組織實(shí)施各類草原科研項(xiàng)目，開展草原科技創(chuàng)新和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，著力解決草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力不足問題。強(qiáng)化草原高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)草原定位觀測(cè)站（點(diǎn)）、長(zhǎng)期科研基地等科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、推、用協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。在草原保護(hù)修復(fù)方面，加強(qiáng)與科研院校交流合作，借鑒先進(jìn)技術(shù)和理念，提高草原保護(hù)修復(fù)水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管力度，認(rèn)真履行草原執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管力量，深入推進(jìn)草原執(zhí)法監(jiān)管工作，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要采取有力措施，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，健全完善草原保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立林草和自然資源聯(lián)合執(zhí)法及違法線索舉報(bào)、案件督辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類破壞草原違法犯罪行為。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，大力普及草原法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原、依法保護(hù)草原的意識(shí)，增強(qiáng)守護(hù)大美草原的共識(shí)。充分發(fā)揮草原生態(tài)功能在維護(hù)全市生態(tài)安全和國(guó)土綠化中的重要作用，積極動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)修復(fù)，努力營(yíng)造人人愛草、護(hù)草的良好氛圍。

 

政策解讀：解讀《曲靖市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》