曲靖市人民政府辦公室關(guān)于提升全市煤礦辦礦能力的通知

 

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、華能滇東礦業(yè)分公司：

為進(jìn)一步提高煤礦管理質(zhì)量和裝備水平，嚴(yán)把煤礦企業(yè)管理隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，多渠道提升煤礦企業(yè)的安全管理隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，全面壓實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，提升煤礦辦礦能力，遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)煤礦隊(duì)伍建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理能力

（一）煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師應(yīng)具備以下條件

1.煤礦有關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷；

2.具有3年以上煤礦有關(guān)工作經(jīng)歷，且不得在其他煤礦兼職；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的礦長(zhǎng)、總工程師應(yīng)有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井3年以上工作經(jīng)歷；

3.具備相應(yīng)崗位的實(shí)際工作能力和組織協(xié)調(diào)能力；

4.取得煤礦安全生產(chǎn)管理任職資格；

5.身體健康且年齡不超60歲。

（二）煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件

1.煤礦有關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格（煤炭）；

2.具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷；

3.具備相應(yīng)崗位的實(shí)際工作能力；

4.取得煤礦安全生產(chǎn)管理任職資格；

5.身體健康且年齡不超60歲。

（三）煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)具備以下條件

1.高中及以上文化程度（2018年6月1日前上崗的煤礦特種作業(yè)人員可具備初中及以上文化程度），或者職業(yè)高中、技工學(xué)校中專(zhuān)及以上有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷；

2.具有煤礦有關(guān)工作經(jīng)歷；

3.取得省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證；

4.身體健康年齡不超60歲。

（四）煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)必須配備“五職礦長(zhǎng)”，配齊采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測(cè)量、防治水、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員。設(shè)計(jì)規(guī)模30—60萬(wàn)噸/年（含60萬(wàn)噸）礦井，技術(shù)人員數(shù)量不得少于20人；設(shè)計(jì)規(guī)模60—120萬(wàn)噸/年（含120萬(wàn)噸）礦井，技術(shù)人員數(shù)量不得少于30人；設(shè)計(jì)規(guī)模120萬(wàn)噸/年以上礦井，技術(shù)人員數(shù)量不得少于40人。煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井，嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員崗位不得互相兼任，同時(shí)必須配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的特種作業(yè)人員。

（五）嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)管理能力考核

為進(jìn)一步預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤礦“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師及“六職技術(shù)員”進(jìn)行考核，考核采用“分項(xiàng)考核計(jì)分、加權(quán)計(jì)算得分”的方式進(jìn)行，考核結(jié)果評(píng)價(jià)采取百分制，滿(mǎn)分100分，80分及以上為合格，其中，基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試占40%、崗位履職能力測(cè)評(píng)占40%、日常管理工作評(píng)價(jià)占20%。

1.基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試。按照煤礦主體專(zhuān)業(yè)，分專(zhuān)業(yè)組織“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師及“六職技術(shù)員”進(jìn)行基礎(chǔ)理論測(cè)試，測(cè)試試卷由曲靖市能源局聘請(qǐng)專(zhuān)家組統(tǒng)一編制。國(guó)有煤礦由曲靖市能源局統(tǒng)一組織測(cè)試，地方煤礦由各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一組織測(cè)試。

2.崗位履職能力測(cè)評(píng)。從有關(guān)專(zhuān)業(yè)題庫(kù)中隨機(jī)抽取題目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)國(guó)有煤礦和地方煤礦“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師及“六職技術(shù)員”崗位履職能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。

3.日常管理工作評(píng)價(jià)。日常工作評(píng)價(jià)采取向煤礦安全管理人員、煤礦職工和監(jiān)管干部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查打分的方式進(jìn)行，分別對(duì)“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師及“六職技術(shù)員”日常管理工作能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.考核時(shí)限。2022年7月31日前，市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)分別成立考核評(píng)估組對(duì)國(guó)有煤礦和地方煤礦現(xiàn)有“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師及“六職技術(shù)員”履職能力進(jìn)行全面考核評(píng)估。

5.結(jié)果應(yīng)用。煤礦管理層及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核合格且人員配備滿(mǎn)足要求的，依法依規(guī)組織生產(chǎn)和建設(shè)；考核不合格，經(jīng)3個(gè)月培訓(xùn)學(xué)習(xí)后考核仍不合格且沒(méi)有新招聘人員，導(dǎo)致煤礦依法依規(guī)被認(rèn)定為存在重大事故隱患的，一律不得生產(chǎn)和建設(shè)，直到煤礦消除安全生產(chǎn)隱患后方可恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。

（六）多渠道引進(jìn)培養(yǎng)用好人才

做好人力資源規(guī)劃，多渠道積極引進(jìn)急需的緊缺人才、高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。到2025年底，力爭(zhēng)全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍具備煤炭有關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷的達(dá)20%以上、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的達(dá)50%以上（其中全日制大專(zhuān)及以上學(xué)歷的達(dá)50%以上），中級(jí)及以上職稱(chēng)的占比不低于30%。制定煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施煤礦企業(yè)高技能人才培訓(xùn)工程，通過(guò)學(xué)校教育培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，培養(yǎng)煤炭行業(yè)人才。積極開(kāi)展校企合作辦學(xué)，實(shí)行政府、煤礦企業(yè)自助的“訂單式”培養(yǎng)。建立完善合理的人才激勵(lì)機(jī)制，提高煤礦企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。煤礦企業(yè)要建立以煤礦安全為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系和公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)建設(shè)，提升煤礦安全辦礦水平

（一）切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入

煤礦要完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全投入保障到位。對(duì)提取不足、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用、投入不足的煤礦，依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）加快提升礦井規(guī)模裝備水平

按照單井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年、平均單井規(guī)模不低于60萬(wàn)噸/年的要求，提升煤礦生產(chǎn)規(guī)模。大力實(shí)施“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），提升礦井生產(chǎn)效率。加大以采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要設(shè)備的技術(shù)升級(jí)和更新改造，嚴(yán)格按照規(guī)范要求配齊配全相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，加快推動(dòng)煤礦“五化”建設(shè)改造，所有保留煤礦必須按照綜采綜掘進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，建設(shè)煤礦在建成投產(chǎn)時(shí)通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)容o助系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。2022年12月31日前，所有生產(chǎn)煤礦必須實(shí)現(xiàn)綜采綜掘，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。煤礦應(yīng)按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)及以上。

（三）加強(qiáng)煤礦信息化建設(shè)管理

制定曲靖市煤礦安全生產(chǎn)信息化管理制度，建設(shè)完善煤礦井下作業(yè)人員、井下作業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況的信息化管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息化手段，有效管控人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，提升礦井安全基礎(chǔ)。2022年7月31日前，實(shí)現(xiàn)井下采掘作業(yè)點(diǎn)面、掘進(jìn)工作面T1探頭、打鉆施工現(xiàn)場(chǎng)等重要地點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋；2022年9月30日前，完成人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別等出入井人員身份唯一性檢測(cè)裝置安裝；2022年12月31日前，完成煤礦井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)傳輸保障，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、監(jiān)控到位。

（四）提高煤礦企業(yè)自身技術(shù)支撐

1.建立健全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)（總工辦或生產(chǎn)技術(shù)管理辦公室）由企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立，配備具備中專(zhuān)及以上學(xué)歷（或相當(dāng)于中專(zhuān)學(xué)歷及取得技術(shù)員、助工、工程師職稱(chēng)）并具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理。煤礦必須把生產(chǎn)技術(shù)管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定完善責(zé)任制，建立健全在礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下以總工程師（分管技術(shù)的副礦長(zhǎng)）為首的技術(shù)管理體系。

3.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任。煤礦總工程師（分管技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)）應(yīng)對(duì)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主管煤礦技術(shù)工作，對(duì)重大生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題提出方案和措施，經(jīng)礦長(zhǎng)審定后，由分管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（五）引進(jìn)煤礦專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)

1.煤礦企業(yè)有下列情形之一的，依法依規(guī)處理后，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)

（1）煤礦存在系統(tǒng)混亂，安全技術(shù)管理能力不足的；

（2）煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，治理能力不足的；

（3）瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵等治理不達(dá)標(biāo)的；

（4）機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化管理能力不足的；

（5）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系動(dòng)態(tài)管理達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的（二級(jí)及以上）；

（6）煤礦需要或主管部門(mén)認(rèn)為煤礦需要購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)其他方面內(nèi)容的。

2.第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備以下條件

（1）依法成立具備獨(dú)立法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；

（2）具備相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)；

（3）具備較強(qiáng)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和實(shí)踐指導(dǎo)能力，重大災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠獨(dú)立開(kāi)展煤礦安全技術(shù)服務(wù)工作；

（4）無(wú)安全生產(chǎn)不良信用記錄；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3.搭建第三方服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)《曲靖市煤礦安全生產(chǎn)第三方服務(wù)制度（試行）》，由曲靖市能源局牽頭，委托曲靖市煤炭協(xié)會(huì)于2022年7月31日前完成曲靖市煤礦安全生產(chǎn)第三方服務(wù)平臺(tái)搭建，開(kāi)展第三方技術(shù)服務(wù)。煤礦企業(yè)可在曲靖市煤礦安全生產(chǎn)第三方服務(wù)平臺(tái)中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，費(fèi)用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。

（六）采取整體托管方式提升辦礦能力

1.煤礦企業(yè)有下列情形之一的，依法依規(guī)處理后，引導(dǎo)煤礦實(shí)行整體托管

（1）不具備煤礦安全生產(chǎn)基本條件，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦實(shí)際停產(chǎn)整頓時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上、且未達(dá)到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的生產(chǎn)或建設(shè)條件；

（2）3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦；

（3）一年內(nèi)發(fā)生2起較大事故或3起一般事故的煤礦；

（4）不具備安全生產(chǎn)管理能力，采掘布局混亂、工程質(zhì)量低劣、隱患突出的煤礦；

（5）縣級(jí)及以上監(jiān)管部門(mén)評(píng)估認(rèn)為需要進(jìn)行托管的煤礦。

如果托管煤礦一時(shí)難以找到承托方，依法依規(guī)責(zé)令煤礦停止一切生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。

2.承托企業(yè)應(yīng)具備的資格條件

（1）具有法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效；

（2）大型國(guó)有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位；

（3）具有滿(mǎn)足需要的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍；

（4）無(wú)處于安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒期限內(nèi)的失信行為；

（5）承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的，承托單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和良好業(yè)績(jī)。

3.企業(yè)簽訂托管協(xié)議

評(píng)估結(jié)束后需托管的煤礦企業(yè)和承托方要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同（協(xié)議），不得交由雙方下屬企業(yè)或單位代簽，期限原則上不低于3年，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同（協(xié)議），托管費(fèi)用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。托管合同（協(xié)議）簽訂后，委托方應(yīng)在30日內(nèi)，將托管合同（協(xié)議）報(bào)送直接負(fù)責(zé)托管煤礦安全監(jiān)管的部門(mén)，同時(shí)報(bào)送同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。托管期滿(mǎn)需延續(xù)的，要提前30個(gè)工作日重新簽訂托管合同（協(xié)議）并履行報(bào)送手續(xù)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人民政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市能源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的提升煤礦辦礦能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)全市提升煤礦辦礦能力工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市能源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)等工作，確保各項(xiàng)工作有力有效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)是提升煤礦辦礦能力工作的責(zé)任主體，要及時(shí)研究出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確煤礦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，做好人力資源規(guī)劃，細(xì)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)及培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高安全投入和裝備水平，全面分析重大災(zāi)害治理能力，采取切實(shí)可行的方式方法，全面提升煤礦辦礦能力。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《曲靖市煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入管理制度（試行）》進(jìn)行記分管理，督促煤礦配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、培養(yǎng)自身人才、提高安全投入、加快提升礦井規(guī)模裝備水平，引導(dǎo)督促災(zāi)害治理能力弱的煤礦引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)或整體托管提升辦礦能力。建立定期考核評(píng)估長(zhǎng)效制度，每年在煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建前進(jìn)行一次安全生產(chǎn)管理能力考核，作為煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建的重要條件之一。全面壓實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)“人、財(cái)、物”投入不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位的煤礦一律依法依規(guī)處理。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年7月6日    

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