曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

    《曲靖市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                        曲靖市人民政府辦公室

                                2022年11月9日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案

 

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕49號）精神，全面實現(xiàn)我市縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標，結合實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）科學制定優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建方案

1.緊緊圍繞目標任務，制定科學可行的創(chuàng)建方案。各縣（市、區(qū)）要把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。到2025年底，全市30%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標；到2030年底，全市所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。各地原則上必須依據(jù)已經(jīng)印發(fā)的曲靖市縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作規(guī)劃，科學制定本縣（市、區(qū)）完成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的創(chuàng)建方案，明確總體目標、年度任務、保障措施等。有關部門要為實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展提供必要的土地、資金、人員、政策等保障。各地在堅持標準、嚴把質量、只能提前、不能延后的前提下，可按相關程序對規(guī)劃進度作適當優(yōu)化和調(diào)整?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

2.強化縣級政府主體責任。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實義務教育“以縣為主”的管理體制，按照國家、省、市關于深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的總體要求，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等4個方面基本情況，健全硬件投入、設施設備定期更新等機制，制定責任到人的整改方案和措施?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市人民政府教育督導委員會辦公室、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

（二）優(yōu)化義務教育資源配置

1.科學規(guī)劃學校布局

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、空間布局和常住人口規(guī)模制定義務教育學校布局規(guī)劃，將教育行政部門納入同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，有關部門應征得教育行政部門同意。各地政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要明確居住區(qū)學校等非經(jīng)營性公共設施的位置、規(guī)模和管控要求，參加土地使用權招拍掛的企業(yè)或單位，須遵循非經(jīng)營性公共設施建設、移交和使用協(xié)議以及屬地政府（管委會）公共設施整合方案，達到配建標準的，嚴格同步配建；達不到配建標準的，根據(jù)相關法律法規(guī)和土地出讓合同的約定，按建設規(guī)模比例履行學校等非經(jīng)營性公共設施代建須承擔的資金等義務，要根據(jù)本地土地和建安成本即時測算。需獨立用地的居住區(qū)，配套學校等非經(jīng)營性公共設施應當單獨劃撥供地，由各地政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會組織建設。建設單位在報批新建小區(qū)項目修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案時，必須明確配套學校等非經(jīng)營性公共設施的建設內(nèi)容、位置和規(guī)模，各地政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會在建設工程規(guī)劃許可前，要依據(jù)修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案，指定轄區(qū)內(nèi)接收單位與土地競得人簽訂非經(jīng)營性公共設施建設、移交和使用協(xié)議。住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理城鎮(zhèn)居住區(qū)項目施工許可時，將學校等非經(jīng)營性公共設施與主體工程同步審批，建設單位不按規(guī)劃許可建設學校等非經(jīng)營性公共設施的，由城市綜合管理部門依法查處，未通過竣工驗收的，自然資源和規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃驗收，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記機構不得發(fā)放不動產(chǎn)權證書?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

2.推進義務教育學校標準化建設。強化政府保障，嚴格落實學校建設標準，實施好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善能力提升項目，實施好義務教育質量提升行動，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，按照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估驗收年限，三年內(nèi)消除“大班額”“大校額”，推動縣域義務教育學校教師、校舍、儀器設備等配置水平實現(xiàn)校際均衡。建立實驗室、功能室、圖書室等教學資源使用管理制度，面向學生充分開放，提高使用效益。按照規(guī)定配置教學資源和設施設備，指定專人負責，建立資產(chǎn)臺賬，定期維護保養(yǎng)。加強校園文化建設，立足學校實際和文化積淀，結合區(qū)域特點，建設體現(xiàn)學校辦學理念和思想的校園文化，發(fā)展辦學特色，引領學校內(nèi)涵發(fā)展。合理設計和布置校園，有效利用空間和墻面，做好校園凈化、綠化、美化工作，發(fā)揮環(huán)境育人功能。按照國家要求開齊開足體育、音樂、美術、勞動課，開設書法課。利用當?shù)亟逃Y源，開發(fā)具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，培養(yǎng)學生藝術愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。按照國家課程方案規(guī)定的課時數(shù)和學校班級數(shù)配備藝術教師，設置藝術教室和藝術活動室，并按照國家標準配備藝術課程教學和藝術活動器材，滿足藝術教育基本需求。學校要指導學生參與和開展豐富多彩的課外活動。面向全體學生組織開展藝術活動，因地制宜建立學生藝術社團或興趣小組。每年通過科技節(jié)、藝術節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等形式，因地制宜組織豐富多彩的校園活動。充分利用社會藝術教育資源，利用當?shù)匚幕囆g場地資源開展藝術教學和實踐活動，有條件的學?？膳c社會藝術團體及社區(qū)建立合作關系。探索鄉(xiāng)村溫馨校園建設有效途徑，努力推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村溫馨校園全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會。〕

3.推行學區(qū)化管理和集團化辦學。充分發(fā)揮學區(qū)化、集團化辦學模式優(yōu)勢和優(yōu)質品牌學校示范輻射作用，增加優(yōu)質教育資源總量。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理，通過“名校辦分校”“名校帶弱校”“名校領民校”“互聯(lián)網(wǎng)+”等名校領航方式，形成“城區(qū)帶動鄉(xiāng)村、名校帶動弱校”的聯(lián)動格局。規(guī)范管理，縣域內(nèi)優(yōu)質名校組建教育聯(lián)盟和領辦、托管、幫扶成員學校，由屬地教育行政主管部門管理，報市教育體育局備案。教育集團、公辦名校優(yōu)質資源，可在教學研究、教育科研、教師培訓、特色建設、業(yè)務培訓等方面開展深度合作。根據(jù)辦學效益，“一事一議”給予龍頭學校編制傾斜。建立薄弱學校托管幫扶制度，采取組團式、點對點等幫扶形式，1所優(yōu)質名校托管、幫扶1到2所薄弱學校。促進學區(qū)學校間優(yōu)勢互補，增強薄弱學校造血機能，整體提升辦學質量。〔責任單位：市教育體育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

（三）全面提高義務教育公共服務水平

1.完善控輟保學常態(tài)化工作機制。壓實控輟保學“雙線四級”責任，充分發(fā)揮教育、引導、幫扶作用，因人施策從學習、思想、行為等方面對學生進行幫扶。認真組織開展“四查三比對”，堅持每學期開展“應入盡入、應返盡返、應保盡保和問題整改清零”專項行動，精準建立失學輟學臺賬。健全疑似輟學、輟學學生報告制度，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會對接，依法組織勸返和復學精準安置，形成發(fā)現(xiàn)、勸返、安置、保學各環(huán)節(jié)無縫銜接的工作機制。充分利用云南省義務教育在校學生動態(tài)管理系統(tǒng)、政府救助平臺等，認真落實控輟保學服務管理工作，確保底數(shù)清、情況明、無遺漏，確保輟學學生“勸得回”。健全學校教學質量保障機制，提升學校吸引力，確保勸返學生“學得好”“留得住”。健全普職融合等安置保學和應助盡助救助機制，確保勸返學生穩(wěn)得住、有出路。切實落實各地政府及有關部門、學校和村組共同參與的聯(lián)防聯(lián)控責任機制，推動控輟保學從動態(tài)清零轉向常態(tài)清零。加強專門學校建設和專門教育工作，依法依規(guī)開展未成年人義務教育保障工作。充分落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，發(fā)揮家庭教育在控輟保學中的重要作用，完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生逃課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時聯(lián)系其父母或其他法定監(jiān)護人，提醒、督促家長履行監(jiān)管職責?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市公安局、市司法局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團市委、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

2.完善隨遷子女入學機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，加快推進隨遷子女在公辦學?；蛞哉徺I民辦學位的方式入學就讀。健全農(nóng)村留守兒童精準關愛保護機制，優(yōu)先保障寄宿需求，暢通親子溝通交流渠道，強化人文關懷和心理疏導。〔責任單位：市教育體育局、市公安局、市民政局、市婦聯(lián)、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

3.提升特殊教育質量

提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量?？h級教育行政部門會同殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐一核實未入學適齡殘疾兒童，殘疾人教育專家委員會依據(jù)有關標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估，采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。壓實普通學校主體責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，不得拒絕具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學，并安排專人作為隨班就讀殘疾學生學業(yè)導師，負責聯(lián)絡協(xié)調(diào)評估、教育、康復、轉銜等工作。健全送教上門工作制度，完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規(guī)范送教形式和內(nèi)容，加強送教服務管理，提高送教質量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。規(guī)范兒童福利院教育，鼓勵曲靖市特殊教育學校、麒麟?yún)^(qū)特殊教育學校與曲靖市兒童福利院、曲靖市陽光康復訓練中心，宣威市特殊教育學校與宣威市兒童福利院開展幫扶合作，推動在曲靖市兒童福利院、宣威市兒童福利院設立特教班或教學點；支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學籍管理，保障兒童福利機構內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。

落實義務教育階段特殊教育公用經(jīng)費補助標準，鞏固完善特殊教育經(jīng)費保障。認真落實特殊教育國家生均公用經(jīng)費標準。落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。支持配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。財政特殊教育專項補助重點支持困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，縣級財政可設立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強基礎能力建設。進一步優(yōu)化完善殘疾學生學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得救助、資助。鼓勵和支持社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，制定保障教育公平的制度，通過各種途徑廣泛宣傳，不讓一名學生受到歧視或欺凌?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市司法局、市財政局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

（四）充分激發(fā)學校辦學活力

1.改進義務教育評價

完善黨對教育工作全面領導的體制機制和政府履行教育職責評價。各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、抓落實的職責。各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志每年至少深入教育一線調(diào)研2次。各縣（市、區(qū)）委書記每年向市委就履行教育管理職責進行述職。評價結果作為縣級人民政府及其主要領導和分管領導政績考核的重要內(nèi)容。

改進義務教育學校評價。重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、強化學校教育主陣地作用、建立現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況，提升課后服務水平，加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質健康管理，落實負面清單。全面開展義務教育質量監(jiān)測工作，將監(jiān)測結果作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的核心指標之一。市縣兩級每年對全市20%的義務教育學校辦學情況進行督導評估，向社會公布評估結果。

改革學生評價。一是樹立科學成才觀。堅持以德為先、能力為先、全面發(fā)展，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系。充分發(fā)揮學校教育主陣地和課堂教學主渠道作用，把黨史學習教育貫穿課堂教學和社會實踐全過程。二是完善德育評價。推動“一校一案”落實中小學德育工作指南，引導學生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質和行為習慣。加強大中小思政課一體化建設，構建“三全育人”格局。完善《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》學習宣傳教育工作機制，廣泛開展愛國主義教育活動，傳承紅色基因，建立教育基地與周邊學校共建共享機制。三是強化體育評價。將學校體育納入發(fā)展規(guī)劃，明確政府、教育體育行政部門和學校的職責。嚴格執(zhí)行國家學生體質健康標準，建立日常參與、體質監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的評價機制，將學生體質健康水平作為教育教學考核的重要內(nèi)容。四是改進美育評價。全面實施中小學生年度藝術素質測評，把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求，促進學生形成藝術愛好，增強藝術素養(yǎng)。貫徹落實云南省初中學生音樂、美術考試方案，充分發(fā)揮考試導向作用，引導學生掌握1至2項終身受益的藝術技能。五是加強勞動教育評價。深入貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》，推進中小學勞動教育示范學校創(chuàng)建。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，以勞動教育目標、內(nèi)容和要求為依據(jù)，建立健全學生勞動素養(yǎng)評價標準和方法，把勞動素養(yǎng)評價結果作為衡量學生全面發(fā)展的重要內(nèi)容。

改革教師評價。一是堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，制定加強和改進新時代師德師風建設實施方案，建立以學校、學生、家庭、社會等相結合的多元評價機制，建立“一師一案”師德檔案制度，作為教師評聘、評先評優(yōu)、績效考核和定期注冊的重要依據(jù)。對師德失范行為情節(jié)嚴重、影響惡劣的教師，依法依規(guī)撤銷教師資格，清除出教師隊伍，實行教育全行業(yè)禁入。二是突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，要求教師上好每一節(jié)課。把育人成效作為教師評價的重要內(nèi)容，提高評價的科學性和實效性，全面、客觀、公正地評價教師工作。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期對每個學生進行學業(yè)述評，述評情況納入教師績效考核內(nèi)容。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜，向班主任和承擔“隨班就讀”工作任務的教師傾斜。完善“雙師型”教師認定、聘用、考核等相關政策和評價標準，將企業(yè)實踐、社會培訓工作量作為教師業(yè)績考核指標。完善教師工作量考核辦法，將指導學生參加技能大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會實踐等計入教師工作量。教師按照“雙減”要求參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、評先評優(yōu)和績效工資分配的重要參考。三是強化一線學生工作。各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。落實中小學教師家訪制度，將家訪工作情況納入教師考核?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市人民政府教育督導委員會辦公室、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

2.大力推進智慧教育。以數(shù)字校園建設為抓手，實施學?；A設施和環(huán)境智能化改造，普及智能教室、虛擬實驗實訓室、智能圖書館等智能學習空間和學習終端。用好國家中小學智慧教育平臺，加快建設優(yōu)質數(shù)字教學資源，以數(shù)字課堂建設為重點，建設一批線上線下融合示范課程，建成服務全市的智能教育公共服務平臺。探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型教學管理模式，提升區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及校際間的教學管理水平?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市大數(shù)據(jù)建設管理中心、市委網(wǎng)信辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

3.提升教育治理水平。全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設置重點學校和重點班級。切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，探索統(tǒng)籌校內(nèi)外資源提高課后服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導的校長負責制。積極推進學校章程建設。探索推進學生上學放學路徑規(guī)劃和校園周邊環(huán)境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。〔責任單位：市教育體育局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

（五）全面提升學校教育教學質量

1.堅持“五育”并舉。強化大中小學思政課一體化建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，把黨史學習教育納入大中小學思政課教育教學重要內(nèi)容，推動紅色革命資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源等深度融入學校思想政治教育。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康和視力監(jiān)測，推動足球、籃球、排球等體育項目進校園，保證中小學生每天校內(nèi)體育鍛煉時間不少于1小時。實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養(yǎng)全過程。廣泛開展勞動教育實踐活動，拓寬勞動教育渠道，創(chuàng)新勞動教育方法和評價機制。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市委宣傳部、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

2.深化課堂教學改革。制定教學計劃和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視對學習困難學生的幫助輔導。規(guī)范課堂教學，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式。優(yōu)化課堂教學方式，促進學生主動、深度、全員參與。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識應用于社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)量和作業(yè)時間，嚴格控制考試次數(shù)?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

3.發(fā)揮教研支撐作用。完善市、縣、學校三級教研體系，推進市、縣兩級教研機構建設，配齊所有學科專職教研員。加強市縣兩級學科教研基地建設，遴選培養(yǎng)50個基礎教育市級學科教研基地，重點加強學科課程建設、落實學科教學常規(guī)、強化教學質量監(jiān)測、引領課堂教學改革、推廣優(yōu)秀教學成果、促進教師專業(yè)發(fā)展等，充分發(fā)揮學科教研的專業(yè)支撐、示范引領和輻射帶動作用。加強教研隊伍建設，分學段、分學科配齊配強專兼職教研員，組織開展好課堂教學技能競賽。強化課程方案和課程標準研究，探索基于學科核心素養(yǎng)的教學策略，整體提升新教材新課程新高考專業(yè)化發(fā)展水平。教育科研經(jīng)費按規(guī)定納入財政預算安排。健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制，建立專兼職結合的教研隊伍。因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現(xiàn)場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作服務學校教育教學、教師專業(yè)成長、學生全面發(fā)展和教育管理決策等方面的效能。〔責任單位：市教育體育局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

（六）建設高素質專業(yè)化教師隊伍

1.優(yōu)化教師資源配置。進一步挖潛創(chuàng)新，加強中小學編制管理，落實中小學教職工編制全面達到國家基本標準的要求，持續(xù)加大教育人才引進力度。組織開展好“珠源人才計劃”教育人才專項招聘，加大對國家公費師范生和“雙一流”大學優(yōu)秀畢業(yè)生招聘力度，探索建立“教育人才選調(diào)生”制度，引進更多優(yōu)質教育人才，夯實教育事業(yè)發(fā)展人才基礎。每年8月制定下年度招聘計劃，報機構編制部門備案，9月到高校進行招聘，11月前完成招聘，確保招聘對象的質量和數(shù)量。

完善教師補充機制，市縣兩級教體部門統(tǒng)籌教師招聘，增加省級公費師范生培養(yǎng)計劃，在有編制保障的基礎上，足額招聘教師，縣級初中、小學、幼兒園教師由縣教體部門統(tǒng)一組織招聘，新教師入職后，要分別到農(nóng)村學校任教和優(yōu)質學校跟崗學習。深入持續(xù)推進義務教育教師“縣管校聘”改革，實行編制和崗位總量管理，根據(jù)縣域內(nèi)義務教育學校布局結構調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域生源流動、各學段學生規(guī)模變化等因素，以年度為單位對編制進行動態(tài)調(diào)整。縣級教育部門在核定的編制和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌教師資源，按照高于規(guī)定學歷的教師數(shù)、縣級以上骨干教師數(shù)、體育藝術專任教師數(shù)以及教師職稱、年齡結構等核心指標，綜合評價教師素質，均衡配置縣域內(nèi)各義務教育學校教師。推行教師、校長交流輪崗，推進基礎教育學校校長職級制改革，分級評定基礎教育學校校長，實行校長選聘任期制、考核評價制、職級獎勵制，促進校長專業(yè)化發(fā)展。嚴格教師資格準入制度，實行教師資格定期注冊制度。持續(xù)加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養(yǎng)力度?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會。〕

2.提高教師專業(yè)能力。落實全省“萬名校長培訓計劃”和義務教育青年教師培訓計劃，中小學教師國家級、省級和市級培訓項目重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。組建市縣兩級教師培訓中心，市級要辦好培訓示范班，重點對校長、優(yōu)秀班主任、學科帶頭人開展培訓，縣級重點對中青年教師和班主任開展培訓。授課專家以本地優(yōu)秀校長和教師為主，也可在全國范圍內(nèi)邀請知名優(yōu)秀教師參加。切實落實中小學10%公用經(jīng)費用于教師培訓的政策，其中市級按2%、縣級按3%的標準統(tǒng)籌基礎教育學校生均公用經(jīng)費，全額用于教師培訓。實施“百千萬教師培養(yǎng)培訓工程”，用五年時間，培養(yǎng)培訓300名校長、3000名班主任、30000名中青年教師。實施“珠源英才—教學名師”專項計劃，用5年時間集中支持培養(yǎng)150名教學名師。以“三名（名教師、名校長和名班主任）”工作室為抓手，按“1×10×10”培養(yǎng)模式（即1名主持人帶10名骨干成員，每名骨干成員帶10名學員），搭建成長平臺。完善城鄉(xiāng)教師交流制度，市級加強統(tǒng)籌，打破縣域界限，搭建優(yōu)秀教師和年輕教師跨縣交流、培養(yǎng)平臺。加強小規(guī)模學校（教學點）教師、小學全科教師和“三科（道德與法治、語文、歷史）”統(tǒng)編教材教師隊伍建設。改進教師評價機制，將師德表現(xiàn)作為評價教師素質的第一標準?！藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會。〕

3.依法保障教師待遇。建立健全義務教育教師工資隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整的聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，為鄉(xiāng)村教師提供穩(wěn)定性住房。實施集中連片地區(qū)鄉(xiāng)村教師差別化生活補助政策?？冃ЧべY核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、艱苦邊遠地區(qū)學校傾斜，內(nèi)部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。對督查檢查評比考核事項和社會事務進校園進行統(tǒng)籌規(guī)范，切實減輕中小學教師負擔。按照有關規(guī)定，對從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師予以獎勵，鼓勵各地對優(yōu)秀教師予以獎勵。〔責任單位：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會?！?/p>

二、實施步驟

（一）制定規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要結合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。要根據(jù)曲靖市縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃，制定本縣（市、區(qū)）具體可行的工作規(guī)劃，明確總體目標和年度任務，確定實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖，并按規(guī)劃組織實施。各縣（市、區(qū)）完成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的年限為：2022年，沾益區(qū)；2023年，馬龍區(qū)；2025年，陸良縣；2026年，羅平縣、師宗縣；2028年，麒麟?yún)^(qū)；2030年，富源縣、會澤縣、宣威市。

 

（二）狠抓落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，切實加強領導、強化統(tǒng)籌、壓實責任、全力推進；要結合本地制定的工作規(guī)劃，對照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估內(nèi)容與標準，堅持問題導向，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，研究出臺解決問題的政策性措施；要嚴格按照時間表和路線圖，逐年穩(wěn)步推進。尤其是規(guī)劃完成時限靠后的縣（市、區(qū)），要摒棄觀望思想，增強責任感和使命感，及早謀劃，及早實施。要努力創(chuàng)造條件，爭取提前完成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。要高度重視義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家級評估認定的迎檢工作，做到迎檢前全力攻克難點，迎檢年補齊短板弱項，迎檢后狠抓整改落實。

（三）評估驗收

1.縣級自評

相關縣級人民政府要按照《云南省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案》和《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的評估方法、內(nèi)容、指標、標準，在規(guī)定時限內(nèi)開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展自查自評工作。要深入各校，點面剖析，查找各個學校的短板、弱項，做到“一校一案”，保證各學校義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建有政策支撐、資源支持、人力支援。市人民政府教育督導委員會辦公室將對相關縣（市、區(qū)）開展過程督導，當年9月30日前，縣級完成對學校資源配置和縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的自評。自評達標的由縣級人民政府以正式文件形式向曲靖市人民政府提出復核申請。

2.市級復核

曲靖市人民政府依據(jù)復核申請，對縣域義務教育均衡發(fā)展情況進行復核，具體復核工作由曲靖市人民政府教育督導委員會辦公室負責實施，除對相關申報材料進行審核外，還將抽樣進入各校，對各校功能教室、專任教師配置、骨干教師人數(shù)等進行實地考察，并依據(jù)相關標準進行復核。當年10月30日前，完成對學校資源配置和縣域義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡的復核。復核達標后，向省人民政府教育督導委員會辦公室申請評估。

3.省級評估、申報

省人民政府教育督導委員會辦公室受理關于評估縣的申請后，對申報材料進行初審，初審達到標準要求的，由省人民政府教育督導委員會辦公室組織專家實地評估。對達到縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)），由省人民政府教育督導委員會辦公室報省人民政府審定后，由省人民政府報送國務院教育督導委員會申請審核認定。

4.國家認定

相關縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)市級復核、省級評估指出的問題，進行全面整改。要認真制定迎檢工作方案，精心準備，認真配合做好國家級實地檢查及審核認定的相關工作。

三、保障措施

（一）強化主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為一項重要的政治任務，納入重要議事日程。健全完善政府分管副縣（市、區(qū)）長為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃等部門相應責任。各縣（市、區(qū)）人民政府每年至少要聽取1次義務教育工作匯報，召開一次推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展專題會議。建立健全有關獎懲制度。

（二）強化經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）要保障義務教育財政經(jīng)費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”的要求。要優(yōu)化教育支出結構，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設，著力解決音樂、美術教室數(shù)量不足、面積不夠，實驗器材、教具等物品老化，鄉(xiāng)村學校電腦老舊、配置不齊等問題，補齊短板，確保各校硬件設施達標。

（三）強化督導評估。各縣（市、區(qū)）人民政府要健全監(jiān)測機制，完善監(jiān)測手段，通過全程監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、過程督導等方式，加強對推進工作的督促指導。要充分發(fā)揮縣級教育督導部門的作用，切實強化對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的過程性督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保各項工作落到實處。曲靖市人民政府教育督導委員會辦公室有針對性地對相關縣（市、區(qū)）推進工作情況開展過程督導，對工作推進不力、造成工作重大失誤等情況，依紀依規(guī)對相關單位及人員進行問責。

（四）強化激勵機制。當年接受國家級縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定工作的縣（市、區(qū)），市級在財政資金分配及項目安排等方面將給予傾斜支持。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，每年組織1次義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展研討觀摩活動。各縣（市、區(qū)）要對推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的單位和個人進行表揚。各宣傳媒體要對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建的典型經(jīng)驗做法進行全程、全方位宣傳報道。