曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充耕地建設(shè)管理的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為扎實(shí)推進(jìn)全市補(bǔ)充耕地工作，健全完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理制度，強(qiáng)化全市占補(bǔ)平衡保障能力，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作的通知》（云政辦函〔2020〕85號(hào)）要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策規(guī)定，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，壓實(shí)各地主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理布局，摸清補(bǔ)充耕地后備資源潛力，加快實(shí)施土地整治項(xiàng)目，拓寬補(bǔ)充耕地來源，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地墾造水田工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)等措施，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地及水田墾造工作，確保2022年10月31日前歸還全市欠賬指標(biāo)；通過明確指標(biāo)使用、管理、交易價(jià)格、工作程序等要求，進(jìn)一步健全完善補(bǔ)充耕地管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)為曲靖高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

三、工作措施

（一）大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)

1.因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃。由于曲靖市特殊的地形地貌，真正可實(shí)施利用的耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地指標(biāo)（耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能）不足，已成為當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡面臨的主要矛盾和困難。各地要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握耕地占補(bǔ)平衡的新要求，提前謀劃，明確任務(wù)，大力推進(jìn)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。要在建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程中全面落實(shí)耕地保護(hù)有關(guān)要求，盡量避讓耕地特別是水田，嚴(yán)格核定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。

2.加強(qiáng)縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照市人民政府補(bǔ)充耕地墾造水田三年行動(dòng)計(jì)劃確定下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)，做好做實(shí)耕地后備資源調(diào)查，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地特別是水田墾造力度，抓緊制定具體實(shí)施方案，將補(bǔ)充耕地任務(wù)分解細(xì)化到地塊、責(zé)任到人，從資金、資源、技術(shù)、人員等方面給予充分保障，快速、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量，加快指標(biāo)驗(yàn)收和入庫(kù)備案，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)尤其是水田指標(biāo)儲(chǔ)備，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成補(bǔ)充耕地墾造水田目標(biāo)任務(wù)和欠賬指標(biāo)歸還任務(wù)。縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由縣級(jí)投資并組織實(shí)施，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入縣級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。

3.加強(qiáng)市級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行市縣合作，由市人民政府統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)出資，縣級(jí)負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收備案后，入庫(kù)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，50%入縣級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，50%入市級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制

1.縣域平衡為主。耕地占補(bǔ)平衡原則上以縣域自行平衡為主，縣域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充，仍難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可申請(qǐng)省域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充。因保障國(guó)家重大項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺口的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)劑。

2.屬地共同分擔(dān)。跨縣（市、區(qū)）的重大建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)由屬地縣（市、區(qū)）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際占用情況共同分擔(dān)。

3.市級(jí)統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）入庫(kù)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌管理，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)。經(jīng)全市統(tǒng)籌調(diào)劑獲得的指標(biāo)只能用于申報(bào)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡，不得挪作他用。各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)原則上只能在市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑；歸還下欠后的節(jié)余指標(biāo)可申請(qǐng)?jiān)谑杏蛲饬鬓D(zhuǎn)交易，但必須報(bào)請(qǐng)市人民政府同意并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案后方可實(shí)施。

4.明確交易價(jià)格。市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑價(jià)格按照同時(shí)期省自然資源廳門戶網(wǎng)站補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易信息平臺(tái)市場(chǎng)交易價(jià)格下浮不超過20%執(zhí)行。

5.規(guī)范交易流程。涉及市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易的，由申請(qǐng)方將建設(shè)項(xiàng)目類型、報(bào)批條件、報(bào)批工作進(jìn)展、占用耕地以及承擔(dān)方提供的補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核，審核確認(rèn)后申請(qǐng)方和承擔(dān)方7個(gè)工作日內(nèi)簽訂《曲靖市建設(shè)項(xiàng)目跨縣域補(bǔ)充耕地指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑協(xié)議》；協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清統(tǒng)籌資金并出具資金結(jié)算憑證，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)協(xié)議及資金結(jié)算憑證劃轉(zhuǎn)相應(yīng)指標(biāo)（因建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?zé)o法在縣域完成補(bǔ)充申請(qǐng)統(tǒng)籌的地方為申請(qǐng)方；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)來源地，或主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌的地方為承擔(dān)方）。

6.實(shí)行補(bǔ)償激勵(lì)。2022年10月31日前，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）未按規(guī)定時(shí)間歸還指標(biāo)的，由市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局參照同期市場(chǎng)交易價(jià)格，將下欠的指標(biāo)折算成下欠資金，及時(shí)支付給幫助歸還指標(biāo)的縣（市、區(qū)），資金支付事宜由市級(jí)財(cái)政結(jié)算辦理，其中，宣威市的資金支付由市財(cái)政局按程序報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳幫助辦理。2023年1月1日起，由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市財(cái)政局每半年對(duì)市級(jí)指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行一次清算。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)副秘書長(zhǎng)、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的曲靖市加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究確定年度補(bǔ)充耕地、指標(biāo)歸還等目標(biāo)任務(wù)，聽取財(cái)政結(jié)算情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和具體工作的組織實(shí)施，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行補(bǔ)充耕地主體責(zé)任，加快實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留廢棄工礦地復(fù)墾等工作，拓寬補(bǔ)充耕地來源，有力保障各類重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。市級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)、指標(biāo)儲(chǔ)備、統(tǒng)籌調(diào)劑等各項(xiàng)工作。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地指標(biāo)資金管理和監(jiān)管，及時(shí)清算撥付資金，發(fā)揮資金效益?？h級(jí)財(cái)政和自然資源部門負(fù)責(zé)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求及資金保障能力，在合同約定時(shí)限內(nèi)足額向承擔(dān)方支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)資金，嚴(yán)禁超規(guī)模或假借項(xiàng)目申請(qǐng)指標(biāo)。指標(biāo)劃入本級(jí)指標(biāo)庫(kù)后須按申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)使用，并在一個(gè)月之內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)平衡掛鉤。承擔(dān)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑任務(wù)的縣級(jí)自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，并明確新增耕地管護(hù)責(zé)任，保證承擔(dān)統(tǒng)籌調(diào)劑的補(bǔ)充耕地持續(xù)有效利用。其他有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)和資金閉環(huán)管理機(jī)制，確保對(duì)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理，專賬核算，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。建設(shè)單位涉及非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，確實(shí)難以自行補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納補(bǔ)充耕地費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。加強(qiáng)日常巡查，構(gòu)建新增耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”或拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。持續(xù)跟蹤督查檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、未按期完成任務(wù)的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤使用和交易流轉(zhuǎn)，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

 

附件：1.曲靖市補(bǔ)充耕地指標(biāo)欠賬情況及資金折算統(tǒng)計(jì)表

       2.曲靖市補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

 

曲靖市人民政府

2022年6月15日

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