曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

曲靖市人民政府

2022年11月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市貫徹落實(shí)“十四五”

市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案

 

為加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省貫徹“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕43號(hào)）要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》和市委、市政府“奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提升全市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、保障市場(chǎng)安全，推動(dòng)質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升能力素質(zhì)，為推動(dòng)曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市市場(chǎng)主體總量大幅增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范、市場(chǎng)循環(huán)更加暢通、消費(fèi)安全保障更加有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高，全市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到75萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體活躍度不低于70%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)1.59件，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率不低于98.5%，市人民政府質(zhì)量工作公眾滿意度不低于75分，消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率不低于96.5%。

二、主要任務(wù)

（一）培育壯大市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.持續(xù)深化商事制度改革。落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理。推進(jìn)“先照后證”、市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制、企業(yè)名稱登記、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記等改革，探索優(yōu)化歇業(yè)登記制度。應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦和涉企電子證照應(yīng)用，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，降低市場(chǎng)主體退出成本。

2.加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體培育發(fā)展三年行動(dòng)”計(jì)劃，促進(jìn)全市市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)分析，落實(shí)好稅收、信貸、社保等政策，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，促進(jìn)新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展。加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)主體創(chuàng)新。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，查處侵犯商業(yè)秘密違法行為，落實(shí)藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。推動(dòng)先進(jìn)適用的科技創(chuàng)新成果形成標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)水平，優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。

4.提升執(zhí)法規(guī)范水平。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管雙隨機(jī)全覆蓋和部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)常態(tài)化。動(dòng)態(tài)更新調(diào)整統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單、部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，科學(xué)制定抽查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）提升綜合治理效能，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

5.提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力。建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和反壟斷線索排查，強(qiáng)化行業(yè)管理、執(zhí)法和司法銜接，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平。

6.營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。明確線上各類市場(chǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、廣告等監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品、保健用品等重點(diǎn)民生用品的線上監(jiān)管，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，探索線上違法案件查辦跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、規(guī)范直銷，規(guī)范線上營(yíng)銷秩序。關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，防范虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

（三）促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分通暢，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

7.落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策規(guī)則。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)，清理廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則方面的歧視性規(guī)定。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化制度剛性約束，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會(huì)審制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示、舉報(bào)處理回應(yīng)和第三方評(píng)估制度。

8.落實(shí)維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)有效措施。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，禁止違法違規(guī)出臺(tái)歧視性政策措施，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營(yíng)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障企業(yè)自主登記權(quán)，不得對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。執(zhí)行國(guó)家碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，提高要素配置效率。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和計(jì)量監(jiān)管。

9.推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管一體化。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理，主動(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制。加強(qiáng)與周邊地區(qū)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、信用、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的銜接，促進(jìn)地區(qū)間監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

10.構(gòu)建大質(zhì)量工作格局。貫徹《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金多元保障機(jī)制。完善質(zhì)量工作制度，加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。營(yíng)造質(zhì)量氛圍，開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展“質(zhì)量月”、“品牌日”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)。

11.夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)用。實(shí)施先進(jìn)測(cè)量能力提升工程，強(qiáng)化民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代和技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度實(shí)施，強(qiáng)化重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)作用，開(kāi)展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)改革創(chuàng)新。

12.持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升。聚焦綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、綠色食品等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)質(zhì)量提升，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)件適用件及原材料供給等質(zhì)量提升行動(dòng)。著力抓好煙草、鋼鐵、稀貴和液態(tài)金屬、旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)質(zhì)量提升，攻克一批制約質(zhì)量提升的堵點(diǎn)難點(diǎn)，培育一批質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品升級(jí)迭代創(chuàng)新，擴(kuò)大新興消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置。推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量分級(jí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果通報(bào)。

（五）嚴(yán)守監(jiān)管底線，保障市場(chǎng)安全

13.推進(jìn)食品安全綜合治理。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管。確保糧食安全關(guān)，防止不合格糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化食品安全追溯管理，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量大食用農(nóng)產(chǎn)品和食品信息可追溯。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)鑒定能力。完善食品安全抽檢機(jī)制，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo)，其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)量達(dá)到每年1.5批次/千人。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍和食品安全協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍建設(shè)，健全市縣（區(qū)）兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。持續(xù)抓好野生菌、草烏（附子）等毒性中藥材中毒防控工作。完善行刑銜接工作機(jī)制，落實(shí)處罰到人要求，探索食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度的適用。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提升食品安全應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，完善食品安全工作評(píng)議考核辦法。

14.提升藥品安全治理能力。完善藥品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品來(lái)源可溯、去向可追。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)聯(lián)動(dòng)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，提高監(jiān)督抽樣靶向性。建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量雙提升。開(kāi)展常態(tài)化藥品安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。督促藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)人民群眾用藥安全。

15.保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保各項(xiàng)制度措施。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任落實(shí)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備和重大活動(dòng)特種設(shè)備安全。完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高特種設(shè)備安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和服務(wù)能力。

16.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證）產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加大消費(fèi)品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)缺陷消費(fèi)品召回制度，加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)及干預(yù)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制報(bào)告、調(diào)查處理制度和人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力，嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。

17.強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力。簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，提高重大維權(quán)事件的應(yīng)急處置能力，健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制，健全消費(fèi)者公益訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)放心消費(fèi)示范創(chuàng)建試點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為打擊力度，完善預(yù)付卡消費(fèi)部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局。

（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

18.完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，加大以案普法、以案釋法力度。適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，緊盯窗口部門(mén)、執(zhí)法崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。推動(dòng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

19.完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管，厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)邊界，健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度，加強(qiáng)行刑銜接。深化綜合執(zhí)法改革，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，提高綜合執(zhí)法效能。

20.創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式。運(yùn)用階梯式監(jiān)管工具，區(qū)分不同違法情節(jié)情形，采取相應(yīng)監(jiān)管方式。完善針對(duì)市場(chǎng)違法苗頭性問(wèn)題的提醒告誡制度，對(duì)主觀惡意較大、屢罰不改等以及危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的行為加大懲罰力度。加強(qiáng)企業(yè)信用信息運(yùn)用，在涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策。

21.健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化信用信息歸集共享和依法公示，行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)將有關(guān)信用信息推送至信用中國(guó)（云南曲靖）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作，健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制，依法建立失信懲戒措施清單，健全完善失信懲戒對(duì)象認(rèn)定、失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，推行守信聯(lián)合激勵(lì)。完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等有機(jī)結(jié)合。加快建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管專門(mén)制度，全面推行信用承諾制度，強(qiáng)化事中事后核查，構(gòu)建全流程信用監(jiān)管機(jī)制。

22.突出市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。分層分線開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，廣泛開(kāi)展技術(shù)比武、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，加快提升監(jiān)管能力和水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管工作的全過(guò)程，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的決策部署，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，抓好組織實(shí)施，為市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地、有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。市直有關(guān)部門(mén)要與實(shí)施市級(jí)重大專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與落實(shí)各項(xiàng)重大工作任務(wù)相銜接，確保重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)銜接到位、落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化督查考核。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效。各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，將規(guī)劃實(shí)施情況納入督查考核范圍，強(qiáng)化督查考核，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

 

政策解讀：解讀《曲靖市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案》